นางสาวธีรรัตน์ ส้าเร็จวาณิชย์ กรุงเทพมหานคร

เรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน ธีรรัตน์ ส้าเร็จวาณิชย์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคเพื่อไทย ดิฉัน ขอร่วมอภิปรายเพื่อสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติการอ้านวยความสะดวกในการขนส่ง ข้ามพรมแดน พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติการรับขนของทางถนนระหว่างประเทศ พ.ศ. .... ท่านประธานคะ เมื่อวานนี้สภาผู้แทนราษฎรของเราก็ได้ท้าการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติที่ผ่านไปทั้ง ๔ ฉบับร่วมกันซึ่งก็มีความเกี่ยวเนื่องกัน เป็นกฎหมายชุดที่ ทางวิปรัฐบาลได้น้ามาพิจารณาในสภา แล้วก็เป็นกฎหมายที่มีความส้าคัญ ก็จะประกอบไป ด้วยร่างพระราชบัญญัติเกี่ยวกับการขนส่งทางบก ๒ ฉบับ แล้วก็จะมีร่างพระราชบัญญัติ รถยนต์ ๒ ฉบับ และในวันนี้ก็เป็นกฎหมายอีก ๒ ฉบับที่มีความเกี่ยวเนื่องกันในด้านของการขนส่ง ที่เราได้น้ามาพิจารณาในวันนี้ด้วย ดิฉันก็มีความยินดีเป็นอย่างยิ่ง แล้วก็ต้องขอขอบคุณ ทางรัฐบาลที่ได้น้ากฎหมายที่ได้อยู่ในความสนใจ แล้วก็มีความส้าคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ การค้าชายแดนของเราเข้ามาสู่สภา เพื่อที่จะพิจารณาต่อไปนะคะ แล้วก็ต้องขอขอบคุณ ท่าน ส.ส. จิรายุ ห่วงทรัพย์ จากเขตคลองสามวา ที่พอเมื่อได้ทราบว่ากฎหมายทั้ง ๖ ฉบับนี้ จะเข้าสู่สภาก็ได้เดินทางไปที่สถานที่จริง ในเขตชายแดนต่าง ๆ เพื่อที่จะได้น้าปัญหามาประกอบ การพิจารณาการผ่านร่างพระราชบัญญัติในวันนี้ ต้องขอขอบคุณที่ท่านได้น้าประสบการณ์จริง น้ามาประกอบการพิจารณา แล้วก็มาแบ่งปันให้กับเพื่อนสมาชิกด้วยนะคะ ท่านประธานคะ ดิฉันต้องขอกล่าวถึงความส้าคัญของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ที่เป็นเหตุ เป็นผลว่าสมาชิกควรที่จะให้การสนับสนุนอย่างไร ซึ่งเมื่อได้ฟังหลาย ๆ ท่านที่ได้อภิปราย ในวันนี้ก็ได้ทราบกันแล้วว่าทุก ๆ ท่านก็มีความตั้งใจที่จะผลักดันกฎหมายฉบับนี้ให้ผ่านสภา เพื่อที่จะเข้าไปสู่คณะกรรมาธิการต่อไป ต้องกล่าวว่าในปัจจุบันนี้การขนส่งข้ามพรมแดน และการขนส่งผ่านแดนได้ทวีความส้าคัญต่อระบบการค้าระหว่างประเทศและการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคมของประเทศเป็นอย่างมาก ประกอบกับความร่วมมือทางเศรษฐกิจ ในกรอบต่าง ๆ ก็เพื่อให้มีการค้าขายที่ต้องใช้การบริการขนส่งทางบกมากขึ้น ซึ่งจากการศึกษา ที่ผ่านมาของดับเบิลยูทีโอ (WTO) หรือ เวิลด์ เทรด ออร์กะไนเซชัน (World Trade Organization) ที่ได้เปิดการค้าเสรีท้าให้พบว่ามูลค่าการส่งออกของภูมิภาคเอเชีย (Asia) และแปซิฟิก (Pacific) เพิ่มมากขึ้นเป็นอย่างมาก ซึ่งเราก็จะพบว่าการที่จะให้เกิดความส้าเร็จ ในภาพรวมขึ้นได้ในส่วนภูมิภาคนั้นกฎหมายฉบับนี้ที่จะเป็นกฎหมายการค้าชายแดนที่การติดต่อ การท้าการค้านั้นก็จะเป็นส่วนหนึ่งในการท้าให้การท้างานมีความคล่องตัวมากยิ่งขึ้น

ท่านประธานคะ ดิฉันได้มีโอกาสเข้าประชุมในคณะอนุกรรมาธิการการค้าชายแดน ที่มีท่าน ส.ส. ละออง ติยะไพรัช เป็นประธานในคณะกรรมาธิการนั้นแล้วได้มีการศึกษา ถึงปัญหาและอุปสรรคของการท้าการค้าการลงทุนกับประเทศเพื่อนบ้านเพื่อศึกษา ถึงอุปสรรคต่าง ๆ ที่เป็นปัญหา ที่ท้าให้เกิดการติดขัด ท้าให้การลงทุนการท้าการค้าเป็นไป ด้วยความไม่สะดวก แล้วปัญหาที่เราได้พบนั้นก็คือปัญหาการขนส่งข้ามพรมแดนในแต่ละครั้งนั้น ปัจจุบันนี้การขนส่งสินค้าออกนอกประเทศจะต้องหยุดทั้งด่านของฝั่งประเทศไทยแล้วก็ต้อง หยุดทั้งฝั่งที่เราจะเข้าไป ก็คือต้องหยุดทั้ง ๒ ฝั่ง จึงเป็นสาเหตุท้าให้เกิดความล่าช้าในการ ตรวจสอบสินค้าแต่ละครั้ง เพราะเราต้องนึกภาพว่าในการตรวจสอบสินค้าแต่ละครั้ง เจ้าหน้าที่จะต้องใช้เวลาในการปฏิบัติงานเป็นอย่างมากเพื่อความละเอียดรอบคอบที่จะ ส้ารวจสินค้าต่าง ๆ ฉะนั้นเราก็จะพบได้ว่ามีรถบรรทุกหรือว่ารถขนส่งสินค้าเป็นจ้านวนมาก ต่อคิวเรียงรายกันไป ตรงนี้ท้าให้การปฏิบัติงานหรือว่าการขนส่งสินค้านั้นไม่คล่องตัว ก็เป็นปัญหา อีกอย่างหนึ่งที่เราพบ

ในส่วนของการแก้ปัญหานั้น ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้จึงอ้านวยความสะดวก โดยการก้าหนดให้ประเทศพรมแดนมีพื้นที่ควบคุมร่วมกันหรือที่เรียกว่า คอมมอน คอนโทรล แอเรีย (Common Control Area) และให้หน่วยงานแต่ละประเทศจัดให้มีการด้าเนินพิธีการ อย่างเบ็ดเสร็จเพื่อสามารถจัดการบริการ ณ จุดเดียวในลักษณะของ ซิงเกิล วินโดว์ อินสเปกชั่น (Single Window Inspection) โดยได้ก้าหนดให้การตรวจสอบต่าง ๆ และการควบคุมบุคคล รวมทั้งสินค้าจะมีการด้าเนินการร่วมกันและพร้อมกันระหว่างเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องของทั้ง ๒ ประเทศ ท่านประธานคะ ตอนนี้ประเทศไทยของเราเป็นประเทศเดียวที่ไม่มีกฎหมายรองรับ ในการคุ้มครองเจ้าหน้าที่ที่ไปปฏิบัตินอกราชอาณาจักร ตรงนี้เป็นปัญหาอย่างมาก ยกตัวอย่างประเทศเพื่อนบ้านของเราที่เดิมไม่ได้ติดต่อการค้าใด ๆ เช่นประเทศพม่านั้น ตอนนี้ประเทศพม่าได้ลงสัตยาบันในการท้าข้อตกลงการค้าระหว่างประเทศแล้ว เหลือเพียง ประเทศไทยที่เป็นปัญหาอยู่ ท้าให้ข้าราชการที่เดินทางไปท้าข้อตกลงหรือว่าประชุมระหว่าง ประเทศก็ดูไม่ดีในสายตาของชาวต่างชาติซึ่งก็คือประเทศไทย เราจึงเห็นสมควรว่าเราควรที่จะ ผลักดันกฎหมายตัวนี้เพื่อที่จะให้เกิดการยอมรับในการค้าการลงทุนระหว่างประเทศร่วมกันด้วยค่ะ

ดิฉันขอกล่าวเพิ่มเติมถึงปัญหาที่เราต้องเร่งแก้ไขต่อไป นั่นก็คือในส่วนของเส้น ตามแนวนครพนม-ค้าม่วน เส้นทางนี้จะเป็นเส้นทางไปสู่ประเทศจีนตอนใต้ ปัญหาตอนนี้คือ เส้นทางนี้ไม่อยู่ในกรอบการตกลงจีเอ็มเอส ก็คือ ครอส บอร์เดอร์ ทรานสปอร์ต อะกรีเมนท์ ตรงนี้จะเป็นข้อตกลงว่าด้วยการขนส่งข้ามพรมแดนในอนุภูมิภาคลุ่มน้าโขง ความตกลง ดังกล่าวนี้จะมีสาระส้าคัญในการก้าหนดรายละเอียดและเงื่อนไขในการด้าเนินการ ที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งข้ามพรมแดนระหว่างประเทศ ฉะนั้นถ้าเราสามารถพัฒนาให้มี การตกลงร่วมกันได้ปัญหาต่าง ๆ ก็จะถูกขจัดให้หมดสิ้นไป ตอนนี้ในเรื่องของค่าธรรมเนียม ที่เกิดขึ้นตามรายทางก็ท้าให้ต้นทุนของสินค้าสูงขึ้นด้วย ก็เป็นอีกเหตุผลหนึ่งที่ท้าให้ ประชาชนต้องใช้สินค้าในราคาที่แพงไปด้วยค่ะ เส้นทางนี้จะเป็นเส้นทางที่มีความส้าคัญในอนาคตนะคะ เพราะว่าจะท้าให้เกิดการค้าการลงทุน การเดินทางไปถึงหนานหนิงเลยทีเดียว จะท้าให้การลงทุนของเรามีเส้นทางที่ยาวไกลขึ้น สามารถขยายขอบเขตการค้าการลงทุนเพิ่มขึ้นได้ แล้วก็ต้องเรียนว่าคงจะไม่ผิดหากจะกล่าวว่า จุดหมายของเรานั้นก็อยู่ที่ประเทศจีนด้วยนะคะ เมื่อเราได้ขยายกรอบต่าง ๆ ไปแล้ว การค้าการลงทุนก็จะด้าเนินการต่อไปในภาพรวมของภูมิภาคได้ด้วยเช่นกันนะคะ ดิฉันก็จึงต้อง ขอให้ร่วมกันผลักดันให้ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ได้มีการบังคับใช้ต่อไปค่ะ

อีกข้อสังเกตหนึ่งค่ะ ที่ตอนนี้ประเทศไทยของเรานอกจากจะสนับสนุนให้เกิด การพัฒนา การลงทุนในประเทศแล้ว ทางรัฐบาลก็ยังเล็งเห็นถึงการลงทุนในต่างประเทศด้วย ในเรื่องของพืชผลต่าง ๆ ที่บางชนิดประเทศของเรามีความจ้าเป็นในการต้องใช้อย่างมาก อาจจะผลิตไม่ทัน เราก็ได้มีการสนับสนุนให้ผู้ประกอบการไปลงทุนในต่างประเทศ แล้วตรงนี้ ถ้าหากรัฐบาลของเราได้ร่วมกันสนับสนุน อย่างเช่นในเรื่องของภาษีต่าง ๆ หรือว่ากรอบกฎหมายที่จะ ท้าให้การลงทุนนั้นเป็นไปได้อย่างสะดวกก็จะถือว่ารัฐบาลได้สนับสนุนผู้ประกอบการได้ร่วมกันลงทุน เพื่อภาพรวมของประเทศแล้วก็น้าสินค้าเหล่านั้นเข้ามาผลิตในประเทศต่อไป

แล้วก็อีกอย่างหนึ่งค่ะท่านประธาน ที่ดิฉันอยากจะฝากไว้ก็คือในส่วนของ เจ้าหน้าที่ที่ท้าการตรวจสอบสินค้าหรือบุคคลที่จะเข้ามาในราชอาณาจักร อันนี้เป็นเพิ่มเติมว่า ก็ต้องขอให้ก้าลังใจเจ้าหน้าที่ในเรื่องของถ้ามีสินค้าที่เป็นประเภทอาหารต่าง ๆ อาจจะต้องดู ในส่วนของสารพิษหรือว่าโรคติดต่อที่เข้ามาด้วยเพื่อประชาชนในประเทศของเรา รวมถึง การตรวจสอบสินค้า สิ่งเสพติด สิ่งต้องห้ามต่าง ๆ ที่อาจจะแฝงมาในการบรรทุกของก็ขอให้ เจ้าหน้าที่ได้ใช้ความรอบคอบในการปฏิบัติงาน ก็จะขอเป็นก้าลังใจให้แล้วก็เพื่อเป็นการ เตรียมความพร้อมในการเป็นศูนย์กลางอาเซียนและเพื่อให้ความก้าวหน้าในการพัฒนา เศรษฐกิจสังคมประเทศ เพื่อให้ปัญหาต่าง ๆ ในการขนส่งสินค้าข้ามพรมแดนหรือการขนของ ทางถนนระหว่างประเทศให้ได้รับการแก้ไขเพื่อประโยชน์ต่อภูมิภาคต่อไป ดิฉันก็จึงเห็นสมควร ขอสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๒ ฉบับนี้ ให้สามารถบังคับใช้ได้โดยเร่งด่วนด้วยค่ะ ขอขอบพระคุณค่ะ