นายบัญญัติ เจตนจันทร์ ระยอง

กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพ กระผม นายแพทย์บัญญัติ เจตนจันทร์ ส.ส. พรรคประชาธิปัตย์จากจังหวัดระยองครับ วันนี้ต้องขอขอบคุณสำนักงานกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว กระทรวงการพัฒนาสังคม และความมั่นคงของมนุษย์ที่ได้เป็นตัวแทนท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคม และความมั่นคงของมนุษย์มานำเสนอรายงานข้อมูลสถานการณ์ความรุนแรงในครอบครัว ในปี ๒๕๕๓ ตามมาตรา ๑๗ ของ พ.ร.บ. คุ้มครองผู้ถูกกระทำความรุนแรงในครอบครัว พ.ศ. ๒๕๕๐ อย่างที่เพื่อนสมาชิกบางท่านได้เรียนแล้วครับ ว่าในรายงานของท่านนี่ที่ปกหน้า ก็อยากจะให้ปีต่อไปได้แก้ไข เพราะเขียนว่ารายงานข้อมูลสถานการณ์ด้านความรุนแรง ของประเทศไทยนะครับ เดี๋ยวจะกลายเป็นเรื่องการเมืองไปนะครับ ที่ถูกต้องน่าจะเป็นเรื่องของ สถานการณ์ความรุนแรงในครอบครัวของประเทศไทย ตามมาตรา ๑๗ ของ พ.ร.บ. ดังกล่าว เนื่องจากรายงานนี้เป็นปีที่ ๒ เท่าที่ผมอ่านคำนำ ก็เห็นความสมบูรณ์พอสมควร เพื่อประหยัดเวลาในการอภิปรายในสภานะครับ หลายท่านก็ได้พูดคุยในเรื่องของเนื้อหา สาระแล้ว ผมขอที่จะเพิ่มเติมในส่วนที่เพื่อนสมาชิกยังไม่ได้พูดถึงก็คือรูปแบบการพัฒนา รายงานในปีต่อไปนะครับ

เนื่องจากเป็นรายงานในปีที่ ๒ ก็อยากจะให้ท่านได้นำความเปรียบเทียบ ในปีที่แล้วมาเปรียบเทียบเป็นลักษณะของการเปรียบเทียบในปีต่อ ๆ ไปด้วย แล้วก็ในปีต่อ ๆ ไป ก็ฝากข้อสังเกตในประการที่ ๑ นี้ว่าให้นำรายงานตั้งแต่ปีเก่าที่สุดจนถึงปีล่าสุดเปรียบเทียบ เป็นตารางหรือนำเสนอเป็นกราฟให้พวกเราในฐานะสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผู้ออกกฎหมายนี้ได้ทราบด้วยนะครับ อันนี้ขอฝากไว้เลยทีเดียว

แล้วก็ประเด็นที่ ๒ รายงานนี้เสมือนหนึ่งว่าสำนักงานกิจการสตรีและสถาบัน ครอบครัวเป็นผู้รายงาน ครม. และรายงานสภาผู้แทนราษฎรเสียเอง ขาดความเชื่อมโยง ความเป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์มารายงานต่อ สภานะครับ ผมคิดว่าเจตนารมณ์ของ พ.ร.บ. นี้ต้องการให้รัฐมนตรีมารายงาน แต่ว่า ในรายงานนี้เสมือนหนึ่งเป็นรายงานของกรมหรือกองใดกองหนึ่งเท่านั้นเอง ท่านดูในคำนำสิครับ คำนำนี้เป็นคำนำจากสำนักงานกิจการสตรีและสถาบันครอบครัว ธันวาคม ๒๕๕๔ นะครับ เพื่อเป็นการเชื่อมโยงให้รัฐมนตรีได้รู้ว่าอันนี้ได้ผ่านตารัฐมนตรี ควรอย่างยิ่งที่จะมีคำปรารภ ของรัฐมนตรีอยู่ในนั้นด้วย ควรจะมีรูปรัฐมนตรีอยู่ด้วย และเชื่อมโยงจากโครงสร้างองค์กร ของกระทรวงของท่านว่าโครงสร้างกระทรวงของท่าน จากรัฐมนตรีไปถึงหน่วยงานสำนักงาน กิจการสตรีและสถาบันครอบครัวเป็นมาอย่างไร และมีผู้รับผิดชอบที่เป็นตัวเป็นตนอย่างไร นะครับ มีหลายหน่วยงานที่มารายงานที่สภา เราเห็นรูปแบบอย่างนั้นนะครับ แต่หน่วยงาน ของท่านดูเหมือนว่าจะเป็นรายงานทางวิชาการเสียมากไปหน่อยนะครับ ผมอยากจะให้ท่าน ได้คิดคำนึงตัวนี้ด้วย แม้ว่าในมาตรา ๑๗ ของ พ.ร.บ. นี้จะเขียนไว้สั้นและกระชับเฉพาะสิ่งที่ท่าน รายงานนะครับ แต่ผมอยากจะให้ท่านคิดคำนึงถึงความเป็นสภาผู้แทนราษฎรและ ครม.

อีกเรื่องหนึ่งก็อยากจะให้ท่านได้แจ้งเราด้วยว่าการรายงานต่อ ครม. และสภา ได้รายงาน ครม. ไปเมื่อไร และ ครม. ได้ทำความเห็นไว้อย่างไรบ้าง แล้วก็ทางสภาผู้แทนราษฎร ก็จะได้รับทราบว่ามีสิ่งใดที่สภาผู้แทนราษฎรสมควรที่จะเรียนรู้จากท่านแล้วก็นำมาปรับปรุง เพื่อที่จะได้จัดสรรงบประมาณและความช่วยเหลือต่อไป

อีกเรื่องหนึ่งที่ไม่มีอยู่ในรายงานฉบับนี้เลยก็คือเรื่องงบประมาณนะครับ สักบาทเดียวก็ไม่มีพูดถึงนะครับ หลักการบริหารนั้นผมว่านอกจากบริหารงานแล้วต้อง บริหารเงิน บริหารบุคคล ท่านขาดแคลนสิ่งใดในองค์กรท่าน ดูเหมือนท่านจะเก็บไว้แต่ผู้เดียว ท่านไม่บอกสภาผู้แทนราษฎรเลยว่าหน่วยงานของท่านนี้มีความเดือดร้อนอย่างไร ขาดแคลน อย่างไร ก็จะไม่ได้พูดถึงนะครับ ซึ่งมีเพื่อนสมาชิกใจดีพูดว่างบประมาณที่จัดให้นี่อยากจะ เพิ่มให้ เติมให้ แต่ไม่มีต้นตอว่าท่านได้อาราธนาไว้เลยนะครับ ไฉนเลยสภาผู้แทนราษฎร โดยกรรมาธิการงบประมาณจะได้จัดให้ท่านได้ในโอกาสต่อไปนะครับ ท่านควรที่จะได้สรุปว่า มีแผนงบประมาณหรือการใช้งบประมาณอย่างไร และมีแผนงานอย่างไรเข้าไปด้วยนะครับ อันนี้เป็นเรื่องของวิสัยทัศน์ในปีต่อไปที่ผมอยากจะถือโอกาสนี้กราบเรียนกระทรวง การพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ด้วยนะครับ

แล้วก็ในเรื่องการประสานงาน แน่นอนครับ พ.ร.บ. ฉบับนี้เป็นการส่งเสริม ความมั่นคงในครอบครัวที่จะไม่ให้เกิดความรุนแรง ความรุนแรงนั้นเสมือนหนึ่งเป็นไข้ ที่บ่งบอกว่าสังคมได้พัฒนามาจนกระทั่งเกิดวิปริต วิปลาสไปจนมีความรุนแรงในครอบครัว ส่วนใหญ่ก็เป็นความรุนแรงจากคนที่รู้จักกันในครอบครัวทั้งนั้นละครับ เรียกว่ายิ่งรักมาก ก็ยิ่งแค้นมาก ก็เกิดความรุนแรง โดยเฉพาะสามีภรรยาและบุตร หรือเป็นคู่รักเก่านะครับ จากการศึกษา เพราะฉะนั้นในเมื่อกฎหมายนี้เป็นเรื่องของกฎหมายเพื่อครอบครัว ผมเชื่อว่า กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์คงไม่ใช่เป็นกระทรวงเดียวที่ไป รับผิดชอบเรื่องของความมั่นคงในครอบครัว แน่นอนครับ ต้องเชื่อมโยงกับอีกหลาย กระทรวงด้วยกัน แต่อยากจะให้ท่านนำเสนอให้เห็นภาพการบูรณาการของกระทรวงการพัฒนาสังคมและ ความมั่นคงของมนุษย์ กับกระทรวงอื่น ๆ ซึ่งมีหัวโต๊ะคือนายกรัฐมนตรีนะครับ เช่น กระทรวงยุติธรรม มีการเกี่ยวข้องอย่างไรเรื่องของการคุมประพฤติ เรื่องของการพิจารณา วินิจฉัยลงโทษต่าง ๆ มีความเชื่อมโยงอย่างไร มีบูรณาการอย่างไร เรื่องสำนักงานตำรวจแห่งชาติ อยู่ ๆ ท่านก็เอ่ยขึ้นมาว่าตำรวจอาจจะไม่ค่อยเข้าใจบางสิ่งบางอย่างอย่างที่เพื่อนสมาชิกได้พูดไว้ ซึ่งผมคิดว่าท่านกล้าหาญพอที่จะนำเรียนตรงนี้นะครับ แล้วในส่วนนี้กระทรวงของท่านได้มี การประชุมปรึกษาหารืออย่างไร เพื่อเป็นการแก้ไขปัญหาตรงนี้แทนที่จะเป็นการนำเสนอ ขึ้นมาลอย ๆ ผมอยากจะให้ทางหน่วยงานของท่านได้ให้พวกเราได้มองเห็นทะลุเข้าไป ในองค์กรของท่านถึงเรื่องของการบริหารจัดการหรือแมนเนจเม้นท์ (Management) ในหน่วยงานของท่านด้วย เพราะว่าผู้รักษาการตาม พ.ร.บ. นี้ไม่ใช่สำนักงานกิจการสตรีและ สถาบันครอบครัว คือรัฐมนตรีครับ ผมมองดูว่าท่านจะทำงานเล็กไปสักนิดหนึ่ง เพื่อปฏิบัติ ตาม พ.ร.บ. นี้ กระทรวงที่เกี่ยวข้องผมนำเสนอเมื่อสักครู่ว่ากระทรวงยุติธรรม ต่อไปเรื่อง สำนักงานตำรวจแห่งชาตินะครับ กระทรวงสาธารณสุข ในกรณีที่มีการบาดเจ็บด้านร่างกาย จิตใจ มีนักจิตวิทยา มีคณะกรรมการอะไรเกี่ยวข้องที่จะต้องใช้กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงวัฒนธรรม กระทรวงศึกษาธิการ เรื่องของกระทรวงวัฒนธรรมนี้ครับ มีเพื่อนสมาชิก พูดไว้แล้วผมก็จะไม่พูดซ้ำเดี๋ยวนี้นะครับ ทุก ๆ งานศพเป็นบ่อนการพนัน ผมอยากจะให้เห็น รองนายกรัฐมนตรีเฉลิม อยู่บำรุง นอกจากไปจัดการเรื่องบ่อนปลายทางแล้วครับ บ่อนต้นทางล่ะครับ ตามงานศพทั่วประเทศไทย ผมยืนยันได้เลยครับ เป็นที่เพาะพันธุ์ของเด็ก รุ่นเยาว์ ๆ ตั้งแต่วัยเด็ก วัยประถม เกาะอยู่ที่มีบ่อนทุกรูปแบบทั้งประเภทมีเจ้าและไม่มีเจ้า เต็มไปหมดนะครับ เพราะฉะนั้นอยากจะให้กระทรวงวัฒนธรรมแล้วก็สำนักงานตำรวจแห่งชาติ แล้วก็ท่านรองนายกรัฐมนตรีเฉลิม อยู่บำรุง ผมนำเรียนในสภาผู้แทนราษฎรนี้เลยว่าได้กำชับ หน่วยงานระดับภูมิภาคต่าง ๆ ให้เข้าไปดูแลต้นทาง ซึ่งเป็นบ่อเกิดของการพนัน ซึ่งเมื่อมี การพนันเกิดขึ้น ครอบครัวแน่นอนครับย่อมที่จะมีปัญหาทางเศรษฐกิจ เมื่อมีปัญหาทาง เศรษฐกิจก็กระทบมาถึงเรื่องของสภาพจิตใจ แล้วก็เรื่องของฐานะต่าง ๆ เรื่องของอารมณ์ ต่าง ๆ ก็ทำให้เกิดความรุนแรงในครอบครัว เพราะท่านได้มีบทวิเคราะห์ไว้แล้วว่าการพนัน เป็นสาเหตุของความรุนแรงด้วย เรื่องของกระทรวงศึกษาธิการ เดี๋ยวนี้เด็กและเยาวชน มีปัญหาของการมีเพศสัมพันธ์ก่อนวัยอันสมควร มีการตั้งครรภ์ในอันดับสูง ลำดับต้น ๆ ของโลกนี้นะครับ และในส่วนนี้สุดท้ายแล้วมันก็นำมาซึ่งความรุนแรงในครอบครัว การพลัดพรากต่าง ๆ การหึงหวงต่าง ๆ ก็เป็นต้นเหตุ ผมอยากจะให้หน่วยงานของท่าน ได้นำเสนอให้พวกเราเห็นว่าท่านได้เชื่อมโยงไปถึงหน่วยงานต้นทาง แล้วหน่วยงานต้นทาง ได้ตั้งงบประมาณเพื่อกิจการนี้ เพื่อมาขอให้สภาผู้แทนราษฎรที่จะนำไปพัฒนาความมั่นคง ในครอบครัวในส่วนนี้ด้วยนะครับ ก็อยากจะให้ท่านหาทางออกเป็นตุ๊กตาให้ทาง สภาผู้แทนราษฎรเรา เพื่อให้พวกเราได้ประกอบงานในการที่จะพิจารณาแล้วก็เรียนรู้ แล้วก็ เป็นการตั้งวิสัยทัศน์ที่จะพัฒนางานความมั่นคงในครอบครัวในปีต่อไปนะครับ เพื่อเป็นการ ให้กำลังใจท่านนะครับ ก็ต้องขอขอบคุณที่ท่านได้นำรายงานฉบับนี้มานำเสนอ สภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมีความสมบูรณ์ค่อนข้างมากพอสมควรนะครับ ในส่วนที่จะนำเสนอ ต่อไปนี้นะครับในปีต่อไป ถ้าผมมีโอกาสก็คงจะได้มีโอกาสมาติดตามแล้วก็จะวิเคราะห์ ให้ท่านทราบโดยต่อไปครับ ขอบคุณครับ