กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพครับ กระผม นายประเสริฐ พงศ์สุวรรณศิริ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดยะลา พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ วันนี้เป็นโอกาสดีที่เราได้มีโอกาสพิจารณาการจัดตั้ง ศาลปกครองถึง ๓ แห่ง ท่านประธานครับ ต้องย้อนกลับไปดูเมื่อปี ๒๕๔๒ เมื่อปี ๒๕๔๒ สภาแห่งนี้ได้พิจารณาและได้ผ่าน พ.ร.บ. จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครองขึ้นมา ฉบับที่เราใช้กันอยู่ทุกวันนี้นะครับ สมัยนั้นเป็นสมัยที่ท่านชวน หลีกภัย เป็นนายกรัฐมนตรี ท่านประธานครับ นับตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ จนถึงปัจจุบัน ศาลปกครองเดินทางมาแล้ว ๑๒ ปี ใน ๑๒ ปีนี้เกิดอะไรขึ้นบ้างครับ ตามบทเฉพาะกาล มาตรา ๙๔ ของ พ.ร.บ. จัดตั้งศาลปกครอง ฉบับนี้เขียนไว้ว่า ในวาระเริ่มแรกให้จัดตั้งศาลปกครองในภูมิภาคขึ้นดังต่อไปนี้ มีทั้งสิ้น ๑๖ ศาล ในภูมิภาคที่จะต้องจัดตั้ง ใน ๑๒ ปีมานี้เปิดไปแล้ว ๙ ศาลและเปิดที่จังหวัดสุพรรณบุรี เพิ่มอีก ๑ ศาล รวมแล้ว ๑๐ ศาลปกครอง ยังไม่ได้เปิดอีก ๖ ศาล ตามบทเฉพาะกาล ท่านยังไม่ได้เปิดอีก ๖ ศาล ใน ๖ ศาลที่ยังไม่ได้เปิดท่านบอกไว้ว่า ๔ ศาลไม่มีความจําเป็น ต้องเปิดก็คือที่จังหวัดบุรีรัมย์ จังหวัดแพร่ จังหวัดลพบุรี และจังหวัดสกลนคร และท่าน ก็บอกว่ามีความจําเป็นมากกว่าที่จะต้องเปิดอีก ๓ ศาล ก็คือศาลจังหวัดนครสวรรค์ ศาลจังหวัดเพชรบุรี และศาลจังหวัดภูเก็ต ที่เรากําลังพิจารณากันอยู่ในวันนี้ มีอยู่ ๒ ศาล ตามบทเฉพาะกาล มาตรา ๙๔ ที่ท่านไม่ได้ปฏิเสธ และที่ท่านไม่ได้พูดถึงและท่านก็ยังไม่ได้ ดําเนินการจัดตั้งก็คือที่จังหวัดยะลาและจังหวัดชุมพร วันนั้นเมื่อปี ๒๕๔๒ คณะกรรมาธิการ ได้พิจารณาเสร็จสิ้นตาม พ.ร.บ. ฉบับนี้และได้นํากลับเข้าสู่สภาในวาระที่สอง วาระที่สาม วันนั้นกรรมาธิการพิจารณาเสร็จก็ไม่มีเรื่องศาลปกครองที่จังหวัดยะลา ก็คือศาลปกครอง จังหวัดยะลาที่เราบัญญัติไว้ในบทบัญญัติ ผมเป็นตัวแทนของพ่อแม่พี่น้องชาวจังหวัดยะลา ผมก็ลุกขึ้นอภิปรายให้สภาแห่งนี้เห็นว่าเรามีความจําเป็นต้องมีศาลปกครองจังหวัดยะลาขึ้น ด้วยเหตุผลง่าย ๆ ๓ ประการ

ประการที่ ๑ ก็คือระยะทางที่ไกลถ้าอยู่ภายใต้การปกครองของศาลปกครอง จังหวัดสงขลา

ประการที่ ๒ การคมนาคมที่ลําบาก

ประการที่ ๓ เรื่องภาษาถิ่น ขณะนั้นที่อภิปรายอยู่จนถึงปัจจุบัน ยกตัวอย่าง ให้เห็นชัด ๆ ง่าย ๆ ก็คือที่จังหวัดยะลาจังหวัดเดียวยังต้องมีถึง ๒ ศาล ก็คือมีศาลจังหวัด ยะลาและศาลจังหวัดเบตง ถ้าศาลปกครองจังหวัดยะลาได้จัดตั้งขึ้นใน ๓ จังหวัด ดูแลพื้นที่ ใน ๓ จังหวัด ก็จะมีจังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานี และจังหวัดนราธิวาส และดูแลภายใต้ ๔ ศาล วันนั้นเมื่อปี ๒๕๔๒ กรรมาธิการเห็นว่ามีความจําเป็นครับ มีเหตุผล จึงยอมเพิ่มศาลปกครอง ยะลาขึ้นในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ครับ ให้มีศาลปกครองยะลาขึ้นจนเป็น พ.ร.บ. ฉบับปี ๒๕๔๒ ที่เรา ๆ ท่าน ๆ ถือและใช้กันอยู่จนถึงปัจจุบัน วันนั้นเมื่อปี ๒๕๔๒ ยังไม่มีเหตุการณ์ความไม่สงบ ในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ครับ กรรมาธิการที่มาจากตัวแทนของพ่อแม่พี่น้องประชาชน กรรมาธิการที่มาจากตัวแทนของศาล กรรมาธิการที่มาจากตัวแทนของคณะกรรมการกฤษฎีกา ยังเห็นตรงกันครับว่าให้จัดตั้งศาลปกครองที่ยะลาขึ้นนะครับ จึงได้บัญญัติขึ้นไว้ในบทเฉพาะกาล ตามมาตรา ๙๔ ที่ผมกราบเรียนให้ท่านทราบแล้วครับ พ.ร.บ. จัดตั้งศาลปกครองเดินทางมาได้ ๕ ปีก็เกิดเหตุการณ์ความไม่สงบขึ้นใน ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ เหตุการณ์ความไม่สงบ เดินทางมาจนถึงปัจจุบันก็มีอายุไป ๘ ปีแล้วครับ ตั้งแต่ปี ๒๕๔๗ ๘ ปีเต็มแล้วครับ ความไม่สงบ ก็ยังคงมีอยู่เหมือนเดิมครับ วันนี้ถ้าท่านได้มีโอกาสเดินทางไปใน ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ตามสี่แยกใหญ่ ๆ ท่านจะพบเห็นป้ายขนาดใหญ่พูดถึงเรื่องความยุติธรรม ผมคิดว่าความยุติธรรม ตามสี่แยกที่พูดกันไว้นั้น ที่เขียนกันไว้นั้นจะเกิดขึ้นไม่ได้ครับ ความยุติธรรมที่มีอยู่เท่าไร ใน ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ผมคิดว่าปัจจุบันก็มีอยู่เท่าเดิมครับ ถ้ามีศาลปกครองขึ้น ที่จังหวัดยะลาความยุติธรรมก็อาจจะเพิ่มขึ้น ในจังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานีและจังหวัดนราธิวาส ผมมาดูหลักการการพิจารณาเปิดทําการศาลปกครองของท่านครับ ตามเอกสารที่ท่านเอามา ให้พวกผมได้ดูกันนี้นะครับ หน้า ๖ ที่ท่านแจกในวิป หรือหน้า ๑๒ ของสภาทําขึ้นมานะครับ การจัดตั้งศาลปกครองในภูมิภาคข้อ ๒ หลักเกณฑ์การพิจารณาการเปิดทําการศาลปกครอง แล้วก็ย่อหน้าว่า การจัดตั้งศาลปกครองในภูมิภาค ท่านก็เขียนต่อว่าท่านบัญญัติตามมาตรา ๘ ทีนี้ท่านก็มีหัวข้อที่ ๒.๓ เพื่อประหยัดเวลาของสภา ผมจะพูดให้ท่านฟังว่าหัวข้อ ๒.๓ ท่านกําหนดไว้ว่าจังหวัดที่จะกําหนดให้เป็นที่ตั้งศาลปกครองในภูมิภาคจะต้องมีความเหมาะสม ในหลายด้านดังนี้ ข้อ ๒.๓.๑ ผมข้ามเลยครับ ก็ไปข้อ ๒.๓.๒ ท่านก็พูดเรื่องสภาพเศรษฐกิจ และสังคมของจังหวัด พูดถึงรายได้ประชากร พูดถึงจํานวนสถาบันการเงินหลักหรือธนาคาร พูดถึงสนามบินพาณิชย์ พูดถึงสถาบันอุดมศึกษา ถ้าเอาหลักเกณฑ์นี้จังหวัดยะลา ไม่มีสนามบินพาณิชย์ ไม่ได้เปิดแน่นอนครับ ไปถึงข้อ ๒.๓.๓ ท่านก็พูดถึงหน่วยงานราชการ ที่สําคัญ มีภารกิจคล้ายคลึงกันกับภารกิจของศาลปกครอง เช่น จํานวนศาลยุติธรรมในจังหวัด การเป็นที่ตั้งของศาลยุติธรรมประจําภาค ถ้าเอาหลักเกณฑ์นี้จังหวัดยะลาก็ไม่ได้เปิดครับ เพราะจังหวัดยะลาไม่ได้เป็นที่ตั้งของศาลยุติธรรมประจําภาคครับ แต่ผมอยากจะกราบเรียนว่า ที่ท่านเอามาใช้ในการพิจารณาเปิดศาลปกครอง ท่านไม่ได้พิจารณาถึงความเดือดร้อนของ พ่อแม่พี่น้องประชาชนในการเปิดศาลเลย ท่านพูดถึงหลักเกณฑ์เมื่อสักครู่ที่ผมกราบเรียนท่าน หลักเกณฑ์อย่างนี้ แต่วันที่ปี ๒๕๔๒ เราพิจารณากันเราไม่ได้พูดหลักเกณฑ์นี้ เราพูดหลักเกณฑ์ว่า ตามบทบัญญัติเฉพาะกาลนี่เราต้องการเห็นศาลปกครองครอบคลุมทุกพื้นที่ และอํานวยความสะดวก ให้กับพ่อแม่พี่น้องประชาชนในการนําคดีขึ้นสู่ศาลปกครอง แต่วันนี้ท่านมาบัญญัติหลักเกณฑ์ ขึ้นมาใหม่ ศาลปกครองตามบทเฉพาะกาลนี่ก็ไม่สามารถจะเดินหน้าได้ โดยเฉพาะในพื้นที่ ๓ จังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีปัญหาเดือดร้อน มีปัญหาความรุนแรง ซึ่งทุกท่านทราบดีอยู่แล้ว ก็จะไม่สามารถเปิดไปได้ครับ ผมจึงอยากจะเรียนกับท่านว่าขอให้ศาลปกครองปฏิบัติตาม บทเฉพาะกาล มาตรา ๙๔ เถอะครับ โดยการจัดตั้งศาลปกครองยะลาขึ้นโดยเร็วและเร่งด่วน เพื่อร่วมกันช่วยกันแก้ไขปัญหา ความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้อีกแรงหนึ่ง ในพื้นที่จังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานีและ จังหวัดนราธิวาส แต่ขณะเดียวกันผมก็ไม่ได้ขัดข้องและผมก็จะให้การสนับสนุนในการจัดตั้ง ศาลปกครองนครสวรรค์ ศาลปกครองเพชรบุรี และศาลปกครองภูเก็ต จึงขอเรียนถามท่าน เป็นคําถามว่าท่านจะจัดตั้งศาลปกครองยะลาตามบทเฉพาะกาลมาตรา ๙๔ ซึ่งเราได้เขียนไว้ ตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ ได้เมื่อไรครับ ขอบคุณครับ