ท่านประธานครับ สิ่งที่เป็นประการแรกสุด ที่ผมต้องกราบเรียน ที่ไม่สามารถที่จะรับหลักการในร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจําปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ วงเงิน ๒,๐๗๐,๐๐๐ ล้านบาทได้
เรื่องที่ ๑ ก็คือเรื่องความสามารถในการจัดเก็บรายได้ รัฐบาลเสนอ ภาคการจัดเก็บรายได้มาทั้งหมดเป็นเงินจัดเก็บรายได้จากภาษีอากร จากรายได้แผ่นดิน ๑,๖๕๐,๐๐๐ ล้านบาท ในปี ๒๕๕๔ แล้วเป็นเงินกู้ ๔๒๐,๐๐๐ ล้านบาท ก็เป็นไปตาม พระราชบัญญัติการบริหารหนี้สาธารณะที่ให้สัดส่วนงบประมาณการกู้ชดเชยการขาดดุล เอาไว้ร้อยละ ๒๐ ของวงเงินงบประมาณทั้งหมดก็คือประมาณ ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท แล้วก็อีกร้อยละ ๘๐ ของการส่งใช้เงินต้นที่ปีนี้รัฐบาลตั้งไว้ ๓๒,๐๐๐ ล้านบาทเศษ ก็ได้อีกประมาณ ๒๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท บวกกับที่ท่านจะไปกู้เพื่อที่มาพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม ในกรณีการกู้เงินต่างประเทศอีกร้อยละ ๑๐ ก็ประมาณ ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ท่านประธานครับ สิ่งเหล่านี้ผมเองต้องกราบเรียนท่านประธานว่าผมไม่มีความเชื่อมั่นว่า ท่านจะเก็บเงินมาได้ และสิ่งสําคัญเงินกู้ที่ท่านจะกู้ ๔๒๐,๐๐๐ ล้านบาท ตัวเลขที่แท้จริง ท่านประธานครับ กลับไปดูรายละเอียด ผมจําเป็นต้องเอาโครงการไทยเข้มแข็งขึ้นมา แสดงให้ท่านประธานได้รับทราบผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกที่เคารพว่ารัฐบาลนําเสนอโครงการ ไทยเข้มแข็งทั้งรอบที่ ๑ รอบที่ ๒ เม็ดเงินทั้งหมดตีเป็นกลม ๆ คือ ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท เป็นพระราชกําหนดผ่านรัฐสภาแห่งนี้ไป ขณะนี้กู้ไปแล้วและเบิกจ่ายแล้วตัวเลขกลม ๆ ๑๕๐,๐๐๐ ล้านบาท ที่ยังไม่ได้กู้ต้องกู้ให้เสร็จภายใน ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๓ อีก ๒๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๓ คืองบประมาณ ปี ๒๕๕๔ เพราะฉะนั้น เม็ดเงินที่ท่านจะกู้ในปี ๒๕๕๔ ที่เป็นเงินบาทชดเชยเงินขาดดุล ๔๒,๐๐๐ ล้านบาท บวกกับ ๒๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ที่ท่านต้องกู้ไปใส่ในโครงการไทยเข้มแข็ง นั่นคือ ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาท หนี้สาธารณะที่เพื่อนสมาชิกได้พูดไปผมยํ้าอีกทีนะครับ ขณะนี้ ตัวเลขจริง ๆ อยู่ที่ ๔,๐๐๐ ล้านบาท ก็คือ ๔,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ร้อยละ ๔๑ ตัวเลขนี้ ผมเอามาจากสิ้นเดือนมกราคม ๒๕๕๓ ทางท่านบอกใช้ ๓.๔ แต่ผมดูแล้วคือ ๔,๐๐๐ ล้านบาท คือ ๔,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท คือ ๔,๐๐๐ ล้านบาท บวกกับอีก ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ก็ ๔,๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ร้อยละ ๔๖ ท่านประธานครับ ดูตรงนี้ ศักยภาพของการที่เราจะนําเงินมาใช้ชดเชยเงินกู้ก็ดี ศักยภาพในการจะกู้เงินก็ดี โดยเฉพาะ การกู้เป็นเงินบาท เราต้องกู้ภายในประเทศ สถาบันการเงินภาคเอกชนต่อไปไม่ต้องไปทํา อย่างอื่น มาหากินกับรัฐบาล ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาทในปี ๒๕๑๔ เงินไม่ใช่น้อยครับ ท่านประธาน และท่านจะหวังภาคเอกชนให้พัฒนาเศรษฐกิจได้อย่างไร นโยบายท่าน ออกมาสวยหรูมากครับ พัฒนาเศรษฐกิจให้ขยายตัวอย่างยั่งยืน เสริมสร้างการคลัง ของประเทศบนพื้นฐานความยั่งยืนของการคลังของประเทศภายใต้ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ท่านประธานครับ ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง พอประมาณ มีเหตุ มีผล มีภูมิคุ้มกัน แต่นี่ท่านไม่พอเพียงเลยครับ แค่กู้ในปีนี้ ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาท พี่น้องประชาชนคนตาดํา ๆ ที่เป็นเจ้าของประเทศจะมีความรู้สึกอย่างไร นั่นคือสิ่งที่ผมไม่อาจจะให้ความไว้วางใจที่จะ ให้งบประมาณฉบับนี้ผ่านไปได้ กราบเรียนผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกครับ นั่นเป็นภาระ อันยิ่งใหญ่ ในส่วนของการจัดเก็บรายได้ ๑,๖๕๐,๐๐๐ ล้านบาท ผมก็ไม่เชื่อว่า ท่านจะทําได้ ท่านบอกว่าตัวแปรที่จะทําให้การจัดเก็บรายได้ท่านแปรผันมีอยู่ ๓ ตัว เรื่องของนํ้ามัน เรื่องของดอกเบี้ยขาขึ้น และความผันผวนของเศรษฐกิจโลก ท่านไม่บอกเราเลยคือวิกฤติที่เกิดขึ้นในประเทศเราในขณะนี้ วิกฤติที่เกิดจากการดําเนินการ ของรัฐบาลในการที่จะดูแลผู้ชุมนุมทางการเมือง ท่านอย่าคิดว่ามีผลกระทบภายใน อย่างเดียวนะครับ ยุทธศาสตร์ความเชื่อมั่นต่างประเทศของท่าน ท่านทุ่มเม็ดเงินไป แสนกว่าล้านบาท ผมเชื่อว่าตรงนั้นเป็นสิ่งที่หนักหนาสาหัสมาก เพราะท่านเองได้บอกกับ พี่น้องชาวโลกทั้งหมด ทั้งหลาย ทั้งปวง บอกว่าประเทศไทยเป็นประเทศที่มีผู้ก่อการร้าย เพราะว่าการส่งออก คนที่เขาจะมาลงทุน ท่านบอกว่าท่านปลื้มมาก รายได้ ๑๒ ไตรมาสแรก ของปี ๒๕๕๓ หลังเดือนพฤษภาคม เดือนมิถุนายน เดือนกรกฎาคม ท่านลองประมาณการสิว่า ท่านจะเก็บได้เท่าไร นี่ของปี ๒๕๕๓ นะครับ และสิ่งที่ท่านเองจะต้องทุ่มเทไปกับ การฟื้นฟูประเทศ เยียวยาดูแลคนที่ได้รับผลกระทบเม็ดเงินเท่าไรครับ ไม่ใช่เฉพาะ กรุงเทพฯ นะครับ ต่างจังหวัดอีกมากมาย ประชาชนภาพรวมอีกที่มีผลกระทบต่อรายได้ ของเขา ระบบภาษีอากรที่ท่านจะนํามาใช้ ผลกระทบเท่าไรครับ ผมเชื่อว่าท่านเขียน ในเอกสารนี้ไม่ทัน เพราะมันเกิดเมื่อวันที่ ๑๙ ซึ่งน่าจะเป็นวันประชุมสภาผู้แทนราษฎร ของเราแต่ท่านประกาศงด ท่านบอกเชื่อมั่นในระบบรัฐสภามาก ประกาศงดเพื่อไปทํา การบีบรัดกระชับพื้นที่ และมีผู้คนตายไปอีก ๕๐ กว่าคนที่มีตัวเลขอยู่ ที่ไม่มีตัวเลข ไม่ทราบ ท่านประธานครับ เรื่องเหล่านี้เองผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า
เหตุผลข้อแรก ผมเชื่อว่ารัฐบาลชุดนี้ไม่สามารถจะจัดเก็บรายได้ให้ได้ เท่ากับ ๒,๐๗๐,๐๐๐ ล้านบาทได้ ทั้งเงินกู้และการจัดเก็บ
ข้อที่สอง ท่านประธานครับ ผมมาดูความสามารถในการบริหารจัดการ ในการใช้งบประมาณ ต้องกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพนะครับ ภาพรวม เม็ดเงินทั้งหมดที่ออกมาผมค่อนข้างมีความแปลกใจนะครับว่าสิ่งที่เป็นนโยบาย ของรัฐบาลที่มีความผิดพลาด มีความล้มเหลว มีการจัดงบประมาณลักษณะ การเอื้อประโยชน์ต่อพวกพ้อง สิ่งเหล่านี้มันทําให้ไม่มีโอกาสที่จะพัฒนาด้านเศรษฐกิจ ของประเทศชาติบ้านเมืองได้เลย เฉพาะกลุ่ม เฉพาะด้านนั่นเอง เฉพาะจังหวัด ท่านประธานครับ ผมไม่อยากจะเน้นยํ้าเรื่องสัดส่วน เพราะว่าท่านนายกรัฐมนตรีได้ชี้แจงไป บอกว่าต้องดูสัดส่วนการเพิ่มขึ้นของแต่ละกระทรวง แต่เม็ดเงินรวม ท่านประธานครับ บางพรรคการเมืองที่สมาชิกอยู่ในพรรคร่วมรัฐบาล ๓๒ เสียง ได้เงินไป ๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษ ขนาดที่บางพรรค ๓๒ เสียงเช่นกัน ผมไม่เอ่ยชื่อหรอกครับ ได้เงินไป ๓๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษ เม็ดเงินที่เขาได้ไปในกระทรวงของเขา ๓๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษกับ ๓๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษ ๑๐ เท่าตัวครับ ท่านอาจจะบอกว่าก็กระทรวงมันกระทรวงสําคัญ กระทรวงที่เกี่ยวกับ ความมั่นคงภายใน กระทรวงที่เกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจโครงสร้างพื้นฐาน กระทรวง ที่ต้องดูแลพี่น้องประชาชน อันนั้นผมไม่ว่าครับ แต่ดูแล้วสิ่งที่เราเป็นกังวลก็คือว่า ภาพการนํางบประมาณไปใช้ โดยเฉพาะเงินนอกงบประมาณที่เป็ นงบโครงการ ไทยเข้มแข็ง ซึ่งสมาชิกพรรคเพื่อไทยก็จะได้มาชี้แจงในรายละเอียดต่อไปว่าผลพวง ของการใช้งบประมาณอย่างนั้นท่านได้ปล่อยปละละเลยอย่างไร นั่นคือความล้มเหลว ความผิดพลาดในการบริหารงบประมาณ ท่านประธานครับ โดยเฉพาะความภาคภูมิใจ ของรัฐบาลที่บอกว่ามีความสําเร็จในเชิงนโยบาย โดยเฉพาะเรื่องของการประกันรายได้ เขียนไว้ชัดเจนครับ บอกว่ามีความสําเร็จ มีความภาคภูมิใจมากของรัฐบาล เรียนฟรี ๑๕ ปีประสบผลสําเร็จ นี่ผมเพิ่งจ่ายให้ลูกไปนะครับ ๒ คนเกือบหมื่นบาท ป. ๖ กับ ม. ๑ ผมต้องจ่าย อันนี้เรียนฟรี ๑๕ ปีหรือครับ ท่านประธานครับ นโยบายประกันรายได้ ที่ท่านบอกท่านภาคภูมิใจที่จะนํางบประมาณไปเสริมสร้างแบบใหม่ในปี ๒๕๕๔ เพื่อขยายต่อโครงการนี้ ผมกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านนายกรัฐมนตรี และคณะรัฐมนตรีครับ ท่านทราบไหมครับว่านโยบายประกันรายได้ของท่าน ท่านเขียนไว้ ในเอกสารบอกว่าประกันพืชผลไว้นะครับ ซึ่งโดยข้อเท็จจริงโดยรัฐธรรมนูญ ท่านก็ทําไม่ได้ เพราะไปแข่งขันกับภาคเอกชน รัฐไม่มีสิทธิไปแข่งขันกับภาคเอกชน ท่านเลี่ยงบอกว่าเป็นการประกันรายได้ให้กับเกษตรกร ก็ไม่ว่ากระไรครับ การใช้ภาษานี่ แต่วิธีการคิดของท่านนี่ครับ ท่านทราบไหมครับ ท่านบอกว่าจะมียุทธศาสตร์ในการที่จะ อนุรักษ์ ฟื้นฟู ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ถือเป็นยุทธศาสตร์ใหญ่นะครับ ขณะนี้ พี่น้องภาคเหนือ ภาคอีสาน ที่ปลูกข้าวโพด ท่านทราบไหมครับว่าผืนแผ่นดินที่เป็นป่าไม้ ถูกทําลายอย่างหนักหนาสาหัสเพราะอะไรครับ เพราะต้องการเงินเพียง ๒๐,๐๐๐ บาท ของท่าน หรือ ๒๐ ตันของท่าน หรือจํานวนผลผลิตที่ท่านให้คํานวณเป็นไร่ออกมาแล้ว ทุกคนจะต้องได้ ๓๓ ไร่สําหรับการปลูกข้าวโพด เพื่อให้ได้ผลผลิต ๒๐ ตันตามที่ท่าน ตั้งเป้ำเอาไว้ มันเป็นนโยบายทางอ้อมที่ทําให้พี่น้องไปตัดไม้ทําลายป่า โดยเพียงว่าจะได้ เงินแค่ ๑๐,๐๐๐ บาทหรือ ๒๐,๐๐๐ บาทต่อปีเท่านั้นเอง แต่ท่านก็ไม่ได้ดูแลผลผลิต ที่แท้จริง ข้าวก็ไม่ได้ดูแลผลผลิตที่แท้จริง ทําไมราคาเกวียนละ ๔,๐๐๐ บาท ๕,๐๐๐ บาท ท่านออกนโยบายมาสวยหรูมาก ตรงนี้เองมันเป็นความผิดพลาดล้มเหลวในเชิงนโยบาย ที่คิดและไม่มีมุมมองในการที่จะป้ องกัน ท่านอย่าได้ไปโทษเกษตรกรเลยครับ อย่าได้โทษพวกผมนะครับ บอกว่าเรียกร้องให้กลุ่มที่ไม่มีเอกสารสิทธิได้รับ อันนี้ เราเรียกร้องในสภาจริงครับ แต่ต้องเป็นพื้นที่ที่เขาทํามาหากินเดิมที่ท่านยังไม่มอบ เอกสารสิทธิให้เขา แต่ท่านไม่มีมาตรการที่จะไปป้ องกันในสิ่งที่เขาจะรุกรานบุกรุกใหม่ สร้างปัญหามวลชนครับ เจ้าหน้าที่รัฐทํางานลําบากมาก อันนี้ละครับคือตัวอย่าง เล็ก ๆ น้อย ๆ ของความผิดพลาดเชิงนโยบายที่ท่านคิดไม่ถึงว่าท่านให้เงินแค่ ๑๐,๐๐๐ บาท ๒๐,๐๐๐ บาท มันคุ้มกับการทําลายทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของประเทศ ร้อนเอา ๆ นะครับ ร้อนทั้งอากาศ ฝนก็วิปริต ร้อนทั้งอารมณ์ โดยเฉพาะเหตุการณ์ ที่เกิดขึ้นร้อนทั้งประเทศ ท่านประธานครับ นี่คือความผิดพลาด ความล้มเหลว ของการนํานโยบายไปสู่การปฏิบัติที่จะบริหารงบประมาณ ท่านประธานครับ ในสิ่งที่ผมเอง ต้องกราบเรียนท่านประธาน เรื่องความผิดพลาดในการบริหารจัดการ จริง ๆ ผมไม่อยาก พูดหรอกครับ เพียงแต่ยกตัวอย่างให้ท่านเห็นว่ามันมีผลกระทบต่อการจัดเก็บรายได้ของท่าน มีผลกระทบต่อการใช้งบประมาณของท่าน โดยเฉพาะการตัดสินใจที่ผิดพลาด ท่านทราบอยู่นะครับ ผมเชื่อว่าท่านเรียนมาแน่นอนเรื่องการบริหารความเสี่ยงว่าถ้ากระทําอย่างนี้ ความเสี่ยงเกิดขึ้นคืออะไร เมื่อมีการบีบรัด เมื่อมีการสลาย เมื่อมีการตาย เหตุการณ์ การลุกลามเรื่องการเผาบ้านเผาเมืองก็เกิดขึ้น แน่นอนครับท่านบอกส่วนหนึ่งเกิดจาก เสื้อแดง ส่วนที่สองเกิดจากผู้ก่อการร้ายกองกําลังไม่ทราบฝ่าย แล้วถามว่าผู้ก่อการร้าย ที่เผานี่มันเป็นใคร คนตาย ๖๕ ศพขณะนี้ที่ตรวจสอบประวัติทั้งหมดไม่มีใครมีประวัติ เป็นผู้ก่อการร้ายเลย อันนี้คือสิ่งที่เป็นข้อผิดพลาดในการบริหารเชิงนโยบายของท่าน ที่จะนํางบประมาณเหล่านี้ไปใช้ไม่ให้เกิดประโยชน์ มันเป็นเรื่องที่ผมไม่สามารถจะ รับหลักการกฎหมายฉบับนี้ได้ ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งที่น่าเป็นห่วงก็คือว่า รัฐบาลเองพยายามที่จะใช้เม็ดเงิน ไม่ว่าจะเป็ นงบโครงการไทยเข้มแข็งก็ดี หรืองบประมาณปกติก็ดี พยายามตั้งเม็ดเงินให้สูงไว้ ผมมาไล่เลียงดูท่านบอกว่าสภาวะ เศรษฐกิจดี ผมขออีกนิดเดียวครับ ไม่จําเป็นต้องมี พ.ร.บ. เงินกู้เพื่อมากระตุ้นเศรษฐกิจ ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ผมถามว่าท่านเอา ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาทมาใส่ในงบประมาณฉบับนี้ หรือไม่ แล้วใส่ใส่ตรงไหน แผนงานโครงการของ ๔๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ทุกกระทรวง ทบวง กรม เขาทําไว้หมดแล้วครับ ผมยกตัวอย่างเช่นกระทรวงสาธารณสุข แผนงานส่วนใหญ่ เป็นเรื่องของครุภัณฑ์ที่จะดําเนินการจัดซื้อจัดจ้างต่อในปี ๒๕๕๔ ปี ๒๕๕๕ เมื่อเขา ถูกยกเลิกไปอย่างนี้ท่านเอางบประมาณปกตินี้ไปใส่ให้เขาหรือไม่ ผมตรวจสอบแล้ว งบประมาณกระทรวงสาธารณสุขเท่าเดิมครับ เพิ่มขึ้นเล็กน้อย ไม่เหมือนกับ กระทรวงกลาโหม ไม่เหมือนกับกระทรวงอื่น ที่ท่านพยายามให้ความสําคัญ ก็ขอบคุณครับ ท่านให้ความสําคัญเรื่องกองทุน ท่านเพิ่มขึ้นเป็ นแสนกว่าล้านบาทในสํานักงาน หลักประกันสุขภาพแห่งชาติที่จะเป็นเม็ดเงินเป็นรายจ่ายต่อหัว นี่ต้องถือว่าขอบคุณ แต่สิ่งที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานการพัฒนาภาพรวม ท่านตัดงบโครงการไทยเข้มแข็ง เขาแล้วนี่ เขาจะเอาเม็ดเงินที่ไหนไปใช้ ท่านอย่าบอกนะครับว่าท่านจะกู้ไปให้ต่อ โดยภาพรวม ท่านประธานที่เคารพครับ ผมกราบเรียนผ่านท่านประธานว่าผมไม่สามารถ ที่จะให้การยอมรับ หรือรับรอง รับหลักการ ในกฎหมายฉบับนี้ได้ เพราะไม่อยากเห็น ความย่อยยับของประเทศชาติบ้านเมืองเราภายใต้การบริหารโดยรัฐบาล ของท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ขอบคุณครับ