นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ตามที่รัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรีได้แถลง ต่อสภาผ่านท่านประธานว่าจะขอถอนร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพ สิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งบรรจุในระเบียบวาระการประชุมออกจาก ระเบียบวาระการประชุม เพื่อขอให้สภาได้ให้ความเห็นชอบ ตามข้อบังคับ ข้อ ๕๓ ท่านประธานครับ ผมเองฟังจากคําชี้แจงของท่านรัฐมนตรีด้วยเหตุผลบอกว่า เนื่องจากมี คณะกรรมการแก้ไขปัญหาการปฏิบัติตามมาตรา ๖๗ ของรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะ วรรคสอง มีคณะกรรมการ ๔ ฝ่ายขึ้นมา และคณะกรรมการชุดนี้ได้ไปเสนอร่างกฎหมาย ขึ้นมา แล้วทางคณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบว่าเป็นร่างพระราชบัญญัติที่ว่าด้วย องค์การอิสระที่จะให้ความเห็นประกอบกับเรื่องของสิ่งแวดล้อม แล้วก็สุขภาพของพี่น้อง ประชาชนต่อโครงการที่มีปัญหารุนแรง ไม่ว่าจะเป็นต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อมหรือต่อ สุขภาพของพี่น้องประชาชน ผมฟังแล้วนี่ก็ให้สงสัยพอสมควรครับว่าด้วยเหตุผลนั้น ใช่ไหมที่ทําให้ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ซึ่งบรรจุมานานก่อนที่จะปิดสมัยประชุมสภา จําได้ครับ รัฐบาลกระเหี้ยนกระหือรือมากว่าจะต้องพิจารณาให้ได้ เนื่องจาก มีความจําเป็นที่จะต้องนําไปใช้ในการแก้ไขปัญหาของมาบตาพุดหรือปัญหาอื่น ๆ ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าเป็นเหตุผลอย่างนี้นี่ผมคิดว่าสภาแห่งนี้คงอนุมัติให้ถอนยาก เพราะว่าถ้าเปรียบเทียบความจําเป็นที่ต้องใช้กฎหมายเป็นเครื่องมือในการแก้ไขปัญหา ประเทศชาติ โดยเฉพาะเป็นปัญหาเรื่องที่เป็นความสําคัญที่มีผลกระทบทุกด้านนะครับ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องเศรษฐกิจ สังคม และการเมือง การเมืองระหว่างประเทศ ท่านรัฐมนตรี ต้องมีคําตอบมากกว่านี้สักนิดหนึ่งครับว่า นอกจากที่ท่านบอกว่ารอร่างใหม่แล้ว และคิดว่าดีกว่าเดิมนี่ ร่างนี้มันไม่สมบูรณ์อย่างไร มันมีข้อผิดพลาดตรงไหน ขณะที่ ท่านจะถอนออกไปกับที่คงอยู่ในระเบียบวาระการประชุม แล้วเอาร่างใหม่มาใส่เติมเข้าไป แล้วพิจารณาไปพร้อมกันนี่มันไม่เร็วกว่าหรือ ถ้าจะให้ผมแปลความหมาย ท่านประธานที่เคารพครับ ผมแปลความหมายว่า ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่คณะรัฐมนตรีส่งเข้ามาเมื่อวันที่ ๒๙ ตุลาคม ๒๕๕๒ เป็นร่างที่ใช้ไม่ได้ เป็นร่างที่ ร่างมาแล้วไม่สามารถจะแก้ไขปัญหาที่เป็นประเด็นอยู่ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๖๗ วรรคสอง ได้ ท่านประธานครับ มาตรา ๖๗ วรรคสองไม่เน้นเฉพาะผู้ให้ความเห็นจาก องค์การอิสระนะครับ ตรงนั้นเป็นความเห็นประกอบเท่านั้นเอง แต่มาตรา ๖๗ วรรคสอง เน้นเรื่องของการศึกษาและประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อม ผลกระทบด้านสุขภาพ ต้องรับฟังความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้เสีย และที่สําคัญเป็ นหลักก็เป็ นความเห็น ประกอบขององค์การอิสระที่จะให้ความเห็นเกี่ยวกับด้านสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ โดยมีองค์ประกอบที่เขากําหนดไว้ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ ไม่ว่าจะเป็นผู้แทนเอกชน ด้านสิ่งแวดล้อม ผู้แทนของสถาบันศึกษาด้านสิ่งแวดล้อมหรือสุขภาพที่เขากําหนดไว้ ผมเองต้องกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพครับว่า ท่านรัฐมนตรียอมรับมาเลย ครับว่าร่างฉบับนี้มันไม่สมบูรณ์เราจะได้ไม่มีข้อข้องใจครับ ถอนเลย แต่ต้องยอมรับ กับสภาโดยตรงครับว่าร่างนี้ไม่สมบูรณ์ ร่างนี้มันใช้แก้ไขปัญหาไม่ได้ ร่างนี้ไม่ตอบสนอง ต่อมาตรา ๖๗ วรรคสอง ตอบมาเลยครับ ตอบตรง ๆ ผมคิดว่าสภาแห่งนี้รับได้ และให้ ความมั่นใจสิครับว่าร่างใหม่ที่เข้ามาจะเข้ามาได้เมื่อไร ผมกราบเรียนท่านประธาน ด้วยความเคารพนะครับ ในฐานะเป็นผู้แทนปวงชนชาวไทย ฐานะเป็นตัวแทนของพี่น้อง ที่ทําหน้าที่ในฝ่ายนิติบัญญัติ อะไรที่เป็นปัญหาประเทศชาติบ้านเมือง อะไรที่เป็นสิ่งที่ดี เราพร้อมครับที่จะช่วยกันสนับสนุน พร้อมที่จะช่วยกันแก้ไขปัญหา แต่สิ่งที่รัฐบาลทํา ในขณะนี้เสมือนว่าไม่จริงใจ ไม่จริงจัง เสมือนว่าต้องไปรออะไรบางสิ่งบางอย่างที่จะมี บัญชามีบอกกล่าวมาถึงจะต้องทําอย่างนั้น ท่านประธานครับ ถ้าเป็นอย่างนี้แล้วผมคิดว่า ฝ่ำยนิติบัญญัติในฐานะที่เป็ นผู้ออกกติกาให้กับฝ่ำยบริหารไปใช้ในการบริหาร ประเทศชาติ ไปแก้ไขปัญหาของประเทศบ้านเมืองแทบไม่มีคุณค่าใด ๆ เลย ท่านรับ เข้ามาได้อย่างไรครับ มติคณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ ผ่านกฤษฎีการ่างมาบรรจุ เรียบร้อย กระบวนการการตราพระราชบัญญัติไม่ใช่ง่ายครับ ก่อนที่คณะรัฐมนตรี จะอนุมัติในหลักการแล้วผ่านกระทรวง ทบวง กรม เข้ามาอนุมัติในหลักการเสร็จเรียบร้อย รับหลักการแล้วส่งมาให้คณะกรรมการกฤษฎีกาดูในเรื่องรายละเอียดข้อเทคนิค ด้านกฎหมายอีก แล้วก็กลับมาบรรจุในระเบียบวาระการประชุม ท่านประธานครับ ถ้าจะ ทํากันอย่างนั้นผมคิดว่ากฎหมายหลายฉบับที่บรรจุอยู่ในนี้ไม่สมควรจะพิจารณาเลยครับ เพราะไม่มีความไว้ใจครับ ไม่มีความน่าเชื่อถือเลยที่สภาแห่งนี้จะให้ความเห็นชอบ ก็เลย เป็นเรื่องธรรมดาครับ เวลาที่พวกผมจะพิจารณาไม่อยากแสดงในองค์ประชุมแต่อยาก ร่วมประชุมเพราะเราไม่อยากจะใช้เงื่อนไขขององค์ประชุมนั้นเป็นการอนุมัติกฎหมาย ที่เราเห็นว่ามันจะไม่เกิดประโยชน์ มันจะไม่สามารถแก้ไขปัญหาให้กับประเทศชาติบ้านเมือง ภายใต้การบริหารงานของรัฐบาลที่ค่อนข้างขาดการเอาใจใส่ ท่านประธานครับ ผมเอง ก็เห็นใจท่านนายกรัฐมนตรีเห็นใจคณะรัฐมนตรีที่ท่านเองเข้ามาในสภาวะที่ไม่เป็นไป ตามระบอบประชาธิปไตย คือเป็นไปตามระบบรัฐสภา ผมเข้าใจครับอาศัยเสียงข้างมาก ท่านก็ทําได้ในข้อจํากัด มันถึงเวลาจริง ๆ ครับที่เราต้องเรียกร้องแสวงหาอํานาจที่แท้จริง ของเรามาให้นายกรัฐมนตรีของเรามาอย่างสง่างาม ปัญหาทุกอย่างจะได้จบสักทีครับ อันนี้คือตัวอย่างนะครับ ผมไม่อยากจะก้าวล่วงมาก แต่อย่างไรก็แล้วแต่ถ้าท่านบอกว่า ถอนไปเพราะว่าต้องรอกฎหมายใหม่ ผมคิดว่าสภาแห่งนี้ไม่สมควรจะอนุมัติเลยครับ แช่ไว้ บรรจุไว้ในระเบียบวาระการประชุม เลื่อนไปผมไม่ได้ว่าอะไรนะครับ ถ้าท่านจะมี ร่างใหม่เข้ามาแล้วมันดีกว่าเดิม ๒ ร่างพิจารณาควบคู่กันไปเราจะได้เห็นกันสักทีครับว่า ระหว่างที่ผู้คนที่เขาเกี่ยวข้องโดยตรงเขาคิด เขาคิดอย่างไร ภาครัฐ คณะรัฐมนตรี รัฐบาล คณะรัฐมนตรี และแขนขาของรัฐบาลคือข้าราชการเขาคิดอย่างไร มันจะได้บอกสภาแห่งนี้ ได้ชัด อย่าไปถอนเลยครับ บรรจุไว้อย่างนี้แล้วรอร่างฉบับนั้นเข้ามาเราก็มาดูกัน แต่ก็กราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพนะครับ เมื่อไรล่ะครับจะเข้ามา ผมไม่พูด ถึงความเสียหายทางด้านเศรษฐกิจของกรณีมาบตาพุดหรอกครับ เพราะเพื่อนสมาชิกพูด ไปเยอะแล้ว แต่สําคัญที่สุดครับการให้เกียรติสภา การให้เกียรติฝ่ายนิติบัญญัติที่จะทํา หน้าที่เป็นเครื่องมือให้ท่าน ท่านก็ต้องให้เกียรติพวกเราด้วย ไม่ได้พูดแบบลักษณะน้อยใจ หรอกครับ แต่ว่าเราเป็นสถาบัน ฝ่ายบริหารถ้าไม่มีฝ่ายนิติบัญญัติออกเครื่องมือให้ ท่านก็ บริหารงานไม่ได้ ท่านบอกท่านจะไปอ้างกฎหมายเดิม ออกกฎหมายลูก เป็นระเบียบ สํานักนายกรัฐมนตรีที่ออกตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน แล้วตั้ง หน่วยงานนี้ขึ้นมาแล้วทดแทนได้ ท่านบอกว่าได้ แต่พวกเราหลายคนบอกไม่ได้ ท่านไปดู รัฐธรรมนูญ มาตรา ๓๐๓ วรรคหนึ่งสิครับ ท่านต้องเร่งออกกฎหมายตามส่วนที่ ๑๒ ในหมวด ๓ ของรัฐธรรมนูญเรื่องสิทธิชุมชน ท่านต้องไปออกกฎหมายนะครับ ท่านไปออก ประกาศและออกระเบียบมาแก้ไขปัญหาเหล่านี้ชอบด้วยรัฐธรรมนูญไหม อันนี้เป็นเรื่องที่ จะต้องพูดคุยกันอีกเยอะมาก ท่านประธานครับ ผมเองก็ขอจบแค่นี้ว่า อย่างไร ถ้าด้วยเหตุผลว่ารอร่างใหม่ที่สมบูรณ์กว่าโดยที่ไม่บอกว่าร่างเดิมมันเสียหายอย่างไร ผมคิดว่าไม่น่าจะถอน ยกเว้นว่าท่านบอกว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มันไม่ดี มันเสียหาย และชี้แจงมาเป็นข้อ ๆ ผมยินดีครับที่จะเป็นเสียงหนึ่งตามข้อบังคับ ข้อ ๕๓ ให้ท่านถอนไป เพื่อที่จะทําให้ดีขึ้น และรักษาหน้าคณะรัฐมนตรี ขอบคุณครับ