สุรจิตร จี้ มท. แก้ปัญหากระจายอำนาจ-ยกเลิกมาตรา 283

กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพครับ กระผม สุรจิตร ยนต์ตระกูล พรรคเพื่อไทย จากจังหวัดมหาสารคาม ขออนุญาตครับ วันนี้พูดเรื่องงบประมาณในส่วนของกระทรวงมหาดไทย ซึ่งผมได้สงวน คําแปรญัตติเอาไว้ที่จะปรับลดนะครับ ด้วยเหตุผลก็คือผมไม่ไว้วางใจที่กระทรวงมหาดไทย ได้บริหารงบประมาณ ๒๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมวดที่เกี่ยวข้อง กับการดูแลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งสมาชิกหลายท่านก็ได้กล่าวไปแล้ว ผมคงจะ เสริมก็คือว่าวันนี้ท้องถิ่นทั้งประเทศที่บอกว่าได้งบประมาณจากรัฐบาลเทียบแล้วก็ ๒๖.๕ เปอร์เซ็นต์ ปรากฏว่า ๔๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท เปึนงบที่เปึนไปตามนโยบาย ของรัฐบาล ซึ่งเปึนเรื่องที่ดีนะครับ เบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ งบการเรียนฟรีก็ตาม หรือว่า เบี้ยเลี้ยงสําหรับพี่น้อง อสม. ทั้งประเทศ แต่มันควรจะไปอยู่ในกระทรวงหลักที่มีหน้าที่ ในการดูแลในแต่ละเรื่อง ไม่ใช่ว่าเอามาตัดในสัดส่วน ๔๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทออกไป แล้วมาบอกว่านี่คือโอนให้กับท้องถิ่นแล้ว ๔๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทปรากฏว่าจริง ๆ แล้ว เขาไม่ได้ใช้ตามภารกิจของเขา เขาไม่ได้ใช้ในแนวความคิดของเขาไม่ได้ใช้แก้ปัญหา ในพื้นที่ของเขา นี่เปึนเรื่องที่ผมฝากเอาไว้เรื่องหนึ่ง

เรื่องที่ ๒ ก็คือว่ากระทรวงมหาดไทยที่มีหน้าที่ในการกํากับดูแลองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งเมืองพิเศษต่าง ๆ ทั้งประเทศ ไม่ได้มีความเข้าใจเลยครับ ว่าท้องถิ่นจะต้องก้าวหน้า จะต้องเติบโต และกระจายอํานาจ ท่านก็ยังคิดเหมือนเดิม เปึนมาหลายยุคหลายสมัย วันนี้ผมขออนุญาตพูดถึงกระทรวงที่เคยเปึนบ้านเก่าของผม ผมเคยรับราชการอยู่ที่นั่น วันนี้ขออนุญาตพูดว่ากระทรวงมหาดไทยไม่ได้เปลี่ยน แนวความคิดเลยหลังจากเรามี พ.ร.บ. กระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มาตั้งเปึน ๑๐ ป้แล้ว หนังสือสั่งการหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับการเงินก็ยังสั่งการ เหมือนเดิม เช่นให้ท้องถิ่นจัดงบประมาณเพื่อต่อสู้กับปัญหายาเสพติด การสั่งไปอย่างนี้ ผมถือว่าเปึนการแทรกแซง ผิดตามมาตรา ๒๘๓ ท่านสั่งไม่ได้ครับ ท่านให้แนวนโยบายได้ แต่ท่านจะบอกว่าสั่งให้ตั้งเงิน แล้วก็บอกว่าเงินอันไหนที่ไม่ได้จ่ายให้โอนไปเพื่อต่อสู้กับ ยาเสพติดตามนโยบายของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ผมว่าอย่างนี้ไม่ถูกต้อง บางพื้นที่เล็ก ๆ อบต. เล็ก ๆ เขาอาจจะไม่มีปัญหายาเสพติด แล้วเขาก็ต้องตั้งเงินตัวนี้ ขึ้นมาทั้ง ๆ ที่เขามีปัญหาอยากจะไปใช้เงินในเรื่องอื่น ๆ อีกมากมาย

อีกเรื่องหนึ่ง นโยบายตั้งแต่มีรัฐบาลนี้มาก็คือหนังสือก็สั่งการไปอีกครับว่า ให้ตั้งงบประมาณเขาเรียกว่าปกปัองสถาบัน สุดท้ายก็สั่งการให้ท้องถิ่นใช้เงินของเขา ในการทําปัายประชาสัมพันธ์ ปกปัองสถาบัน สงบ สันติ สามัคคี ติดกันทั้งบ้านทั้งเมือง ถ้าเปึนนโยบายของกระทรวงผมไม่ขัดข้องนะครับ ผมถือว่าเปึนเรื่องที่ดี แต่ว่า กระทรวงมหาดไทยท่านมีเงินเยอะ ๆ ท่านก็ส่งเงินไปให้เขาสิครับ ท่านไปให้ท้องถิ่นเขา ที่มีเงินน้อย ๆ อยู่แล้ว เขาไม่มีเงินจะทําอะไรอยู่แล้วตอนนี้จ่ายเงินเดือนยังจะไม่พอ อยู่แล้ว วันนี้ล่าสุดก็ยังมีการสั่งการไปอีกครับว่าให้ของบประมาณเพิ่มเติมมาในส่วน ของกระทรวงมหาดไทย สั่งการไปทุกจังหวัดให้ทําเรื่องลานกีฬากับถนนปลอดฝุ์นตาม โครงการไทยเข้มแข็ง ผมกราบเรียนว่าวันนี้กระทรวงมหาดไทยไปคิดแทนเขาหมดเลยครับ ทําไมล่ะครับ ทําไมกระทรวงมหาดไทยถึงไม่เคยคิดที่จะส่งเสริมให้ท้องถิ่นมีความก้าวหน้า ผมยังไม่เห็นเมืองพิเศษมีการขยายตัวเพิ่มขึ้น เมืองพิเศษที่มีความพร้อมที่จะเปึน ศูนย์กลางทางเศรษฐกิจของแต่ละภูมิภาคไม่เคยเกิดขึ้นเลย ประเทศไทยเรามีกรุงเทพฯ อยู่เมืองเดียว เมืองพัทยาอีกเมืองหนึ่ง กําลังจะมีแม่สอด ซึ่งก็เล็ก ๆ ครับ ถ้าเทียบกับ ท้องถิ่นอีกหลายพันแห่งที่มีความพร้อม ยกตัวอย่างอําเภอหาดใหญ่ ยกตัวอย่าง จังหวัดขอนแก่น จังหวัดเชียงใหม่ เหล่านี้ทําไมกระทรวงมหาดไทยถึงไม่เสนอให้เปึน เมืองพิเศษและใช้งบประมาณที่ท่านขอมาอุดหนุนให้เขามีการเติบโตขึ้นไปเปึนศูนย์กลาง ของภูมิภาคเหล่านั้น ความเจริญจะได้กระจายไป เราจะได้ภูมิใจว่าประเทศไทย มีการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างแท้จริง ที่ผ่านมาไม่มีครับ มีแต่ดีใจตอนนี้กําลังจะมีจังหวัดใหม่ จังหวัดบึงกาฬ แปลว่าอะไรครับ แปลว่า มีผู้ว่าราชการจังหวัดเพิ่มขึ้น มีรองผู้ว่าราชการจังหวัดเพิ่มขึ้น มีนายอําเภอเพิ่มขึ้น มีหัวหน้าส่วนราชการเพิ่มขึ้น แต่ท้องถิ่นไม่ได้ก้าวหน้าเลย ผมขออนุญาตพูดว่าวันนี้ กระทรวงมหาดไทยยังคิดเหมือนเดิม หลายประเทศนี่นะครับ กระทรวงมหาดไทย มีข้าราชการอยู่แค่ประมาณ ๒๐๐-๓๐๐ คน ที่เหลือเขามีหน้าที่ในการเอาเงินจากรัฐบาล ไปส่งให้กับท้องถิ่น แต่ของเราทุกวันนี้ภูมิภาคโตขึ้น ๆ ท้องถิ่นเล็กลง ๆ เรากระจายอํานาจ กันมา ๑๐ กว่าป้ตั้งแต่มีกฎหมายตัวนี้ขึ้นมารายได้ของท้องถิ่นยังประมาณ ๒๖.๕ เท่านั้นเองครับท่านประธาน ไม่ได้ก้าวหน้าขึ้นเลยวนกันอยู่ตรงเลข ๒๕ ๒๕ กว่า ๆ ๒๖ กว่า ๆ อยู่แค่นี้ทุกป้เลยนะครับ แล้วก็ยังมีงบประมาณอื่นที่แอบแฝงไปฝากเขาไว้ นี่ละครับคือสิ่งที่ผมขออนุญาตชี้ให้เห็นว่าวันนี้ผมเห็นด้วยนะครับที่เมื่อสักครู่นี้ ท่านสมาชิกคือท่านถวิล ไพรสณฑ์ ขออนุญาตเอ่ยนามท่านท่านพูดว่ากรุงเทพฯ รัฐบาล จัดเงินให้โดยตรงได้ เมืองพัทยาตรงได้ ท้องถิ่นหลาย ๆ ท้องถิ่นผมคิดว่าในระบบ งบประมาณของแผ่นดินของประเทศไทยนี่นะครับ ความสามารถของสํานักงบประมาณ ทําได้ครับ ทําได้ที่จะให้ท้องถิ่นเขามีอิสระจริง ๆ วันนี้ฝากท่านครับว่าท้องถิ่นตอนนี้ เขาสับสนมากเลยว่าวันหนึ่ง ๆ เขาไม่รู้ว่าเขาจะตั้งงบประมาณอย่างไร เคยตั้งเงิน ผมยกตัวอย่างองค์กรเทศบาลครับ สมาคมสันนิบาตเทศบาลตั้งเงินค่าบํารุงโดยเอาเงิน จากสมาชิกสภาเทศบาลทั้งหมดส่งเข้ามา ปรากฏว่าตอนนี้ สตง. ไปบอกว่าให้ไม่ได้ แต่ก่อน ตอนที่สมาคมสันนิบาตเทศบาลอยู่กับกรมการปกครอง อยู่กับกระทรวงมหาดไทย ตั้งได้มา ๔๐ กว่าป้ครับ แต่พอเขาแยกตัวออกไปตอนนี้บอกว่า กระทรวงมหาดไทยก็ไม่มี อะไรไปช่วยเขาเลย ไม่มีหนังสือสั่งการไปบอกเขาเลยว่าส่งเงินค่าบํารุงได้ เปึนสมาคม ที่เขารวมตัวกันเพื่อผลักดันต่อสู้เรียกร้อง เพื่อทํากิจที่เปึนเรื่องที่เปึนหน้าที่ของเขา น่าจะส่งเสริมให้เขาเรื่องอย่างนี้ ผมฝากข้อสังเกตนี้ให้กับกระทรวงมหาดไทยว่า ท่านช่วยแก้ปัญหาเรื่องเงินค่าบํารุงสมาคมต่าง ๆ ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ทีเถอะครับ ขอบพระคุณครับ