เรียนท่านประธานที่เคารพ ผม บุญเลิศ ครุฑขุนทด สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดนครราชสีมา พรรคเพื่อไทย สําหรับมาตรา ๑๗ นั้นผมขอแปรญัตติปรับลดไว้ ๓ เปอร์เซ็นต์ แต่ดูจะน้อยไปหน่อย ไม่รู้ว่าตัวเลขของผมมันหล่นหายหรือเปล่า แต่ก็มีเรื่องที่จะนําเรียนท่านอย่างนี้ครับว่า ผมได้ตั้งข้อสังเกตการจัดสรรงบประมาณของรัฐบาลชุดนี้ตั้งแต่ป้ ๒๕๕๓ และในป้ ๒๕๕๔ การจัดสรรงบประมาณจะเปึนลักษณะการกระจายงบประมาณ จากส่วนกลางลงไปในส่วนท้องถิ่น โดยท้องถิ่นที่มีการกระจายอํานาจนั้นไม่มีอิสระ ในการทํางบประมาณหรือใช้แผนงบประมาณของตนเอง มีตั้งหลายเรื่องที่เปึนเรื่อง แปลก ๆ ที่กระทรวงมหาดไทยควรจะทําก็ไม่ทํา สิ่งที่ไม่ควรจะทําไปทํา สิ่งที่ควรทําไม่ทํา มีเรื่องหนึ่งครับท่านประธาน ผมได้รับข้อมูลจากเพื่อน ส.ส. วิทยา ทรงคํา เกี่ยวกับกรณี การยกฐานะองค์การบริหารส่วนตําบลหรือ อบต. เปึนเทศบาลตําบล มีหลายพื้นที่ ในประเทศไทยที่มีการยกฐานะตามกฎเกณฑ์ หลังจากมีการยกฐานะแล้วเปึนหน้าที่ ของกระทรวงมหาดไทยที่จะต้องประกาศกระทรวงมหาดไทยเพื่อกําหนดเขตพื้นที่ เขตพื้นที่ของเทศบาลเพื่อจะได้ดูว่ามีสมาชิก มีพี่น้องประชาชนมีสิทธิเลือกตั้งสักเท่าไร และที่สําคัญก็คือทําให้ผู้อื่นเขาเสียสิทธิ โดยเฉพาะผู้ต้องการที่จะลงสมัครเปึน สมาชิกสภาเทศบาล สมัครเปึนนายกเทศมนตรี เขาก็รอมานานแสนนาน เรื่องนี้ผมก็เพิ่ง ได้รับข้อมูลมา ที่อําเภอสันทรายมีการยกฐานะขององค์การบริหารส่วนตําบลสันนาเม็ง กับเขตสันพระเนตรมาเปึนเขตเทศบาลตั้งแต่วันที่ ๑๕ กรกฎาคม ๒๕๕๑ ท่านกรรมาธิการครับ จนป์านนี้ยังไม่มีการประกาศกําหนดเขตพื้นที่ในกระทรวงมหาดไทย ทําให้เขาได้รับ ความเสียหายครับ เพราะการจัดสรรงบประมาณลงไปนั้นก็ไม่ทราบว่าเจ้าหน้าที่ ที่เกี่ยวข้องไปทําอะไรอยู่ ทําให้เขาเสียหาย สุดท้ายเขามีการฟัองร้องต่อศาลคือผู้ที่ประสงค์จะลงสมัครนายกเทศมนตรี ขออนุญาต เอ่ยชื่อนะครับ คงไม่เสียหาย คือนายบุญมี ทรัพย์จอเพชร เขายื่นฟัองท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงมหาดไทยเปึนจําเลยที่ ๑ ร่วมกับพวก โดยฟัองต่อศาลปกครองเชียงใหม่ว่า ท่านรัฐมนตรีละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ ซึ่งศาลได้มีคําพิพากษาแล้ววินิจฉัยเมื่อวันที่ ๒๐ สิงหาคมที่ผ่านมานี้เอง โดยวินิจฉัยว่าท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยละเว้น การปฏิบัติหน้าที่และบังคับให้ดําเนินการเพื่อออกประกาศกําหนดเขตพื้นที่ ตามคดี หมายเลขดําที่ ๓๗๔/๒๕๕๒ หมายเลขแดงที่ ๓๑๒/๒๕๕๓ นี่ชี้ให้เห็นว่าการทํางาน ของท่านผู้มีส่วนเกี่ยวข้องในกระทรวงมหาดไทย ในหน่วยงานต่าง ๆ ละเลย ละเว้น ก่อให้เกิดความเสียหายกับประชาชน ไม่คุ้มกับการงบประมาณที่จัดสรรลงไปให้ นั่นประเด็นที่ ๑ แล้วส่วนที่ไม่ควรจะทําก็ทํา อย่างที่ท่านอดีตรัฐมนตรีวิรัชได้อภิปรายไป ก็คือไม่มีแผนพัฒนาโครงการใด ๆ อยู่ในจังหวัด อยู่หรือไม่อยู่ก็มีงบประมาณโผล่เข้าไป เรื่องนี้ผมขออนุญาตยกตัวอย่างงบประมาณป้ ๒๕๕๓ ซึ่งไม่มีปรากฏอยู่ในแผนพัฒนา อยู่หรือไม่อยู่ก็มีงบลงไปครับ โดยมีคําสั่งจากท่านอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ถึงผู้ว่าราชการจังหวัด เพื่อให้มีคําสั่งถึง อบต. และเทศบาล โดยมีมติจากคณะรัฐมนตรี ลงวันที่ ๑๓ ตุลาคม เพื่ออนุมัติเงินอุดหนุนทั่วไป ซึ่งตามหลักแล้วเงินตัวนี้จะเปึนรายรับ ส่วนหนึ่งขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่กลับเปึนว่าเปึนการกําหนดโครงการจาก ส่วนกลางลงไป แล้วให้ผู้ว่าราชการจังหวัดสั่งการให้ท้องถิ่นจังหวัดดําเนินการประสาน เทศบาล อบต. เพื่อทําโครงการตามเงื่อนไขของกระทรวงนี้ ก็มีหนังสือแจ้งไปที่ ผู้ว่าราชการจังหวัด ลงวันที่ ๓๐ ธันวาคม ๒๕๕๒ และให้มีการส่งโครงการให้เสร็จสิ้น ภายในเดือนมกราคม ท่านครับ โครงการนั้นก็กําหนดให้ทําตามแนวของกระทรวงมหาดไทย กําหนดไปแล้วก็ให้เวลาประมาณเดือนเศษ อบต. ทั่วประเทศเท่าไร แล้วโครงการที่เขาทํา แผนพัฒนาไว้ก็ไม่เอาตาม ก็ให้ทําใหม่ ก็เกิดการก๊อบปุ้สิครับ ก๊อบปุ้โครงการส่งเข้าไป เพราะกลัวไม่ทัน ส่งจังหวัดไปจังหวัดก็รวบรวม ไม่ได้ตรวจสอบส่งสํานักงบประมาณ ไปเจอที่สํานักงบประมาณ ปรากฏว่าก๊อบปุ้กันไปแล้วชื่อโครงการเหมือนกัน แต่ปรากฏว่า ไม่ลบชื่อ อบต. ของตัวเอง เอา อบต. ที่ก๊อบปุ้มาใส่ไว้ พื้นที่ที่จะสร้างงานก็ไปอยู่อีก อบต. หนึ่งก็ส่งกลับ ซึ่งเงินจํานวนนี้ทั้งหมด ๒๓,๐๐๐ ล้านบาท ผมเชื่อว่าคงไปสร้างงาน ไม่ทัน เพราะมีคําสั่งจากท่านอธิบดีสําทับไปว่าให้องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นดําเนินการ จัดซื้อจัดจ้างให้เสร็จสิ้นภายในสิ้นเดือนมีนาคม ๒๕๕๓ แต่สุดท้ายเมื่อทําอะไรไม่ทัน ก็ขยับไปอีกอาทิตย์หนึ่งไปเปึนวันที่ ๘ เมษายน ดูสิว่าลุกลี้ลุกลนอะไรกันอย่างนี้ โครงการในแผนพัฒนาไม่มีให้เขาทําแล้วให้เวลาอย่างนี้ เพราะฉะนั้นข้อนี้จึงเห็นได้ว่า เปึนการไปแย่งงาน แย่งหน้าที่ของท้องถิ่นที่เขาควรจะทําโครงการที่เขาทําแผนไว้ ๓ ป้ ตามความต้องการความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชน แต่ไปกําหนดลงเสียเองว่า ต้องทําอย่างนั้นทําอย่างนี้ ทําให้ทางองค์การบริหารส่วนท้องถิ่นไม่มีอิสระ เสียหายต่อ พี่น้องประชาชน ไม่ตรงกับความเดือดร้อนที่แท้จริง อันนี้ป้ ๒๕๕๓ นะครับ อันนี้สําคัญ อาจจะมีเวลาล่วงเลยหน่อย ป้ ๒๕๕๔ เรื่องนี้ฉาวโฉ่ในจังหวัดนครราชสีมาที่ อบต. ที่ท้องถิ่นหลายแห่ง อยู่หรือไม่อยู่ก็มีการประสานลงไปให้ อบต. ดําเนินการทําโครงการ แหล่งน้ําบรรจุ ๙๐,๐๐๐ ลูกบาศก์เมตรในพื้นที่ โดยกําหนดอย่างนี้ครับ ใช้วิธีการ อิเล็กทรอนิกส์งบประมาณ ๘.๒ ล้านบาท เนื้องานคือ ๔๐ คูณ ๔๐ ลึก ๕ เมตร อันนี้นะครับ และที่สําคัญก็คือให้ทําหลักฐานนี้ดําเนินการโดย อบต. ให้ อบต. ทําหนังสือ ราชการเสนอโครงการไปยังอําเภอ จังหวัดตามระเบียบ เมื่อได้หนังสือจากจังหวัด ให้ทําเปึนสําเนา ๒ ฉบับ โดยฉบับหนึ่งทําเรียนถึงอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น และอีกฉบับหนึ่งเรียนส่งถึงรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย (นายบุญจง วงศ์ไตรรัตน์) ขอเวลาอีกนาทีท่านครับ ซึ่งเรื่องนี้ผมเองก็เปึนห่วงรัฐมนตรีบ้านผมเหมือนกันว่าอาจจะมีคนใกล้ชิดช่วยคิดแทน หรือเปล่า เพราะที่สําคัญก็คือโครงการนี้ใช้ชื่อโครงการว่าโครงการคืนน้ําให้แผ่นดินเทิดไท้ องค์ราชัน เทิดไท้องค์ราชันนะครับ แต่หลักเกณฑ์ท่านประธานครับ

ข้อที่ ๑ ให้ อบต. ป่ดระบบอีออกชัน (e-Auction) ให้ได้ และทําการจัดซื้อ จัดจ้างเอง ป่ดงานให้ได้

ข้อที่ ๒ ให้ อบต. หาผู้รับเหมาเองและต้องมีคุณสมบัติดังนี้

๒.๑ ต้องมีผลงานในลักษณะเดียวกันในโครงการไม่ต่ํากว่า ๔,๐๐๐,๐๐๐ บาท

๒.๒ ต้องทํางานให้เสร็จภายใน ๙๐ วัน อันนี้ไม่เท่าไรครับ

ข้อที่ ๓ นี่สิครับท่านประธาน เมื่อ อบต. ได้ใบจัดสรรงบประมาณมาแล้ว ผู้รับเหมาต้องตัดจ่าย ๓๐ เปอร์เซ็นต์ครับ เอกสารอยู่นี่ครับถ้าท่านประธานต้องการ ผมจะจัดส่งให้ครับ เอกสารฉบับนี้ผมรับมาจากองค์การบริหารส่วนตําบลในเขตพื้นที่ ที่เขาพยายามโทรศัพท์มาปรึกษาว่าเขาใช้งบตัวไหนทํากันตรงนี้ และ ๓๐ เปอร์เซ็นต์ ของงบแจ้งไว้ทั้งหมดจะมีการสร้างงานทั้งหมด ๗ จังหวัดในทางภาคอีสานรวม ๑,๐๐๐ กว่าโครงการ คูณด้วยตัวเลขเข้าไปแล้วหารด้วย ๓๐ เปอร์เซ็นต์สิครับ จะไปเข้า กระเปิาใคร ถ้าโครงการนี้ดําเนินการไปแล้วเสร็จ ฝากผ่านถึงท่านประธานและท่านกรรมาธิการ ด้วยว่าท่านรู้ไหมเรื่องนี้แล้วเขาใช้เงินตัวไหน ฝากติดตามด้วยครับ