นคร ยื่นร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม นายนคร มาฉิม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพิษณุโลก พรรคประชาธิปัตย์ พร้อมด้วย ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอีก ๒๔ ท่าน ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน เพราะว่าผู้ใช้แรงงาน และองค์กรเครือข่ายผู้ใช้แรงงานกําลังรอฟังร่างพระราชบัญญัติที่ขับเคลื่อนอยู่โดย สภาผู้แทนราษฎร ก็คือมีตัวกระผม แล้วก็ท่าน ส.ส. สุวโรช พะลัง ท่าน ส.ส. เจะอามิง โตะตาหยง ท่าน ส.ส. สรวุฒิ เนื่องจํานงค์ ท่าน ส.ส. เรวัต อารีรอบ ท่าน ส.ส. ขยัน วิพรหมชัย ท่าน ส.ส. ดนัย นพสุวรรณวงศ์ ท่าน ส.ส. สําราญ ศรีแปงวงค์ ท่าน ส.ส ธวัธชัย อนามพงษ์ ท่าน ส.ส. ชัยวุฒิ ผ่องแผ้ว ท่าน ส.ส. พงศ์เวช เวชชาชีวะ ท่าน ส.ส. สุธรรม ระหงษ์ ท่าน ส.ส. เจือ ราชสีห์ ท่าน ส.ส. ณรงค์ จันทนดิษฐ ท่าน ส.ส. อรรถวิชช์ สุวรรณภักดี ท่าน ส.ส. พีรยศ ราฮิมมูลา ท่าน ส.ส. อับดุลการิม เด็งระกีนา ท่าน ส.ส. มานิตย์ ภาวสุทธิ์ ท่าน ส.ส. นิคม เชาว์กิตติโสภณ ท่าน ส.ส. สุขวิชชาญ มุสิกุล ท่าน ส.ส. สามารถ พิริยะปัญญาพร ท่าน ส.ส. ศุภชัย ศรีหล้า ท่าน ส.ส. วุฒิพงษ์ นามบุตร และท่าน ส.ส. สงกรานต์ จิตสุทธิภากร ได้ร่วมกันเสนอร่างพระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. ....

โดยมีหลักการ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ. ๒๕๓๓ ในเรื่องดังต่อไปนี้

(๑) ขยายความคุ้มครองไปถึงลูกจ้างชั่วคราวทุกประเภทของส่วนราชการ แก้ไขให้กิจการและลูกจ้างที่พระราชบัญญัตินี้ไม่ใช้บังคับต้องกําหนดโดยคณะกรรมการ และห้ามมิให้ส่วนราชการใดออกกฎหมายเพื่อยกเลิกการใช้บังคับแก่กิจการและลูกจ้าง ตามพระราชบัญญัตินี้ในภายหลัง

(๒) เพิ่มบทนิยาม คําว่า การประกันสังคม เพื่อให้กฎหมายดําเนินงาน ครอบคลุมทั้งกองทุนประกันสังคมและกองทุนเงินทดแทน และ ภัยพิบัติ เพื่อกําหนด ความหมายให้ชัดเจนและเปึนเงื่อนไขที่สถานประกอบการได้ยกเว้น หรือลดหย่อน การออกเงินสมทบเปึนครั้งคราว เมื่อได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติอย่างร้ายแรงและแก้ไข บทนิยาม คําว่า ลูกจ้าง เพื่อให้รวมถึงลูกจ้างทํางานที่บ้านอันมิได้ประกอบธุรกิจ รวมอยู่ด้วย และคุ้มครองผู้รับงานไปทําที่บ้าน คําว่า นายจ้าง เพื่อให้สอดคล้องกับ พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ และหมายรวมถึงผู้จ้างงานในงาน ที่รับไปทําที่บ้าน คําว่า ค่าจ้าง ให้หมายความถึงเงินที่นายจ้างจ่ายในวันที่ลูกจ้างหยุดงาน โดยมิได้เปึนความรับผิดของลูกจ้าง และคําว่า ทุพพลภาพ ตัดคําว่า จนไม่สามารถทํางานได้ เพื่อให้ผู้ประกันตนที่สูญเสียอวัยวะหรือสูญเสียสมรรถภาพได้รับประโยชน์ทดแทน โดยเปึนธรรมตามความเปึนจริง และแก้ไขบทนิยามคําว่า พนักงานเจ้าหน้าที่

(๓) แก้ไข องค์ประกอบ กระบวนการได้มา คุณสมบัติ อํานาจหน้าที่ และวาระการดํารงตําแหน่งและการพ้นจากตําแหน่งของคณะกรรมการประกันสังคม เพื่อเปึนหลักประกันชัดเจนให้ได้มาซึ่งประธานกรรมการ กรรมการผู้แทนฝ์ายนายจ้าง ผู้แทนฝ์ายผู้ประกันตน และผู้ทรงคุณวุฒิที่มีความรู้ความสามารถ ความเหมาะสม และไม่มีส่วนได้เสียในกิจกรรมที่กระทํากับสํานักงานทั้งโดยตรงและโดยอ้อม โดยให้ คณะกรรมการทุกชุดตามพระราชบัญญัตินี้แต่งตั้งคณะอนุกรรมการได้ และกรรมการ จะดํารงตําแหน่งในคณะอนุกรรมการไม่เกิน ๒ คณะ การแต่งตั้งกรรมการทุกคณะที่มิใช่ ได้มาโดยตําแหน่งต้องคํานึงถึงการมีส่วนร่วมของผู้หญิงและผู้ชาย และรองรับความต่อเนื่อง ในการทํางาน และให้กรรมการถือเปึนผู้ดํารงตําแหน่งในระดับสูงตามกฎหมาย ป.ป.ช. ที่ต้องแสดงบัญชีทรัพย์สินและหนี้สินรวมทั้งเปึนพนักงานตามประมวลกฎหมายอาญา

(๔) ให้มีคณะกรรมการตรวจสอบทั้งองค์ประกอบ คุณสมบัติ กระบวนการ ได้มา อํานาจหน้าที่และวาระการดํารงตําแหน่ง เพื่อทําหน้าที่ตรวจสอบการดําเนินงาน ของคณะกรรมการต่าง ๆ และสํานักงาน

(๕) กําหนดให้สํานักงานประกันสังคมมีฐานะเปึนนิติบุคคลสังกัด กระทรวงแรงงาน เปึนหน่วยงานของรัฐที่มิใช่ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจ อยู่ในกํากับดูแล ของนายกรัฐมนตรี มีอํานาจหน้าที่กําหนดนโยบายและควบคุมดูแลการบริหารจัดการ อย่างกว้างขวางชัดเจนและให้กิจการของสํานักงานอยู่ภายใต้บังคับของกฎหมายคุ้มครอง แรงงาน กฎหมายแรงงานสัมพันธ์ กฎหมายเงินทดแทนและกฎหมายประกันสังคม ค่าตอบแทนและสวัสดิการประโยชน์เกื้อกูลของพนักงานเจ้าหน้าที่ที่ทํางานในสํานักงานนี้ จะไม่น้อยกว่าอัตราที่เคยได้รับอยู่เดิม

(๖) กําหนดให้มีเลขาธิการสํานักงานที่มีความรู้ความสามารถและ ประสบการณ์เหมาะสมกับการบริหารจัดการงานประกันสังคม โดยมาจากกระบวนการ สรรหา มีคุณสมบัติและวาระการทํางานที่กําหนด มีอํานาจหน้าที่ในการทํางานที่ชัดเจน รวมทั้งสิทธิครอบครองและกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินของสํานักงาน

(๗) กําหนดให้มีคณะกรรมการการลงทุน มีองค์ประกอบ คุณสมบัติ กระบวนการได้มาและวาระการดํารงตําแหน่ง เพื่อทําหน้าที่บริหารจัดการเกี่ยวกับ การจัดหาผลประโยชน์ของกองทุน เพื่อให้เปึนไปตามนโยบายและแผนการลงทุน ที่คณะกรรมการประกันสังคมเห็นชอบ

(๘) แก้ไขหลักเกณฑ์การส่งเงินสมทบก่อนที่ผู้ประกันตนจะสิ้นสภาพ การเปึนลูกจ้าง เพื่อให้ผู้ประกันตนได้รับประโยชน์ทดแทนระยะยาวขึ้นภายหลังสิ้นสภาพ การเปึนลูกจ้าง โดยขึ้นกับระยะเวลาที่จ่ายเงินสมทบมานานเพียงใด

(๙) แก้ไขระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบสําหรับผู้เคยเปึนผู้ประกันตน และต่อมาได้สิ้นสภาพการเปึนลูกจ้างเพื่อขยายระยะเวลาการแสดงความจํานงเปึน ผู้ประกันตนต่อสํานักงาน และกําหนดให้จ่ายเงินสมทบเดือนแรกในวันที่แสดงความจํานง ต่อสํานักงาน

(๑๐) กําหนดให้รัฐบาลจ่ายเงินสมทบเข้ากองทุนประกันสังคมสําหรับ ผู้ประกันตนที่มิใช่ลูกจ้างหรือแรงงานนอกระบบเปึนอัตราไม่น้อยกว่าอัตราเงินสมทบ ที่ได้รับจากผู้ประกันตน

(๑๑) แก้ไขเงื่อนเวลาการไม่ส่งเงินสมทบก่อนสิ้นสุดความเปึนผู้ประกันตน ให้มีระยะเวลายาวขึ้น ซึ่งมีผลให้ผู้ประกันตนตามมาตรา ๓๙ มีโอกาสรับประโยชน์ทดแทน นานขึ้นและสิ้นสุดความเปึนผู้ประกันตนช้ากว่าเดิม

(๑๒) กําหนดให้ผู้ประกันตน นายจ้าง หรือผู้มีส่วนได้เสียมีสิทธิรับรู้เข้าถึง ข้อมูลข่าวสารเกี่ยวกับการประกันสังคมและการส่งเงินสมทบ รวมทั้งข้อมูลเกี่ยวกับ การบริหารของคณะกรรมการต่าง ๆ

(๑๓) แก้ไขให้ผู้ประกันตนที่มีอายุห้าสิบห้าป้บริบูรณ์ไม่ต้องออกเงินสมทบ ประโยชน์ทดแทนกรณีว่างงานตั้งแต่เดือนถัดไป และแก้ไขอัตราเงินสมทบของฝ์ายรัฐบาล และผู้ประกันตนตามมาตรา ๓๙ และแก้ไขฐานค่าจ้างในการคํานวณเงินสมทบของ ผู้ประกันตนตามมาตรา ๓๓ ให้เปึนไปตามฐานค่าจ้างจริงของลูกจ้างแต่ละคน รวมไปถึง แก้ไขอัตราเงินเพิ่มเปึนร้อยละสี่ของเงินสมทบ กรณีที่นายจ้างไม่นําส่งเงินสมทบ หรือส่งเงินสมทบไม่ครบจํานวน เพื่อปัองกันไม่ให้กรณีดังกล่าวเกิดขึ้นได้ง่าย

(๑๔) กําหนดให้ผู้ประกันตนหรือผู้มีสิทธิตามมาตรา ๗๓ มาตรา ๗๕ จัตวา และมาตรา ๗๗ จัตวา มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนจากกองทุน สิทธิประโยชน์ทดแทน ไม่อาจโอนกันได้ และไม่อยู่ในความรับผิดแห่งการบังคับคดี รวมทั้งกําหนดให้การได้มา ซึ่งสิทธิประโยชน์ตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคมไม่เปึนการตัดสิทธิหรือประโยชน์ ที่ได้ตามกฎหมายอื่น

(๑๕) ยกเลิกบทบัญญัติการขอส่วนลดอัตราเงินสมทบ เนื่องจากไม่มี ความจําเปึนอีกต่อไป และยกเลิกเหตุที่ผู้ประกันตนไม่มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทน เพราะจงใจก่อให้เกิดขึ้นหรือยินยอมให้ผู้อื่นก่อให้เกิดขึ้น เพราะคงไม่มีผู้ประกันตนคนใด จะจงใจทําให้ตนเองหรือยินยอมให้ผู้อื่นทําให้ตนเองตายหรือบาดเจ็บเพื่อหวังสิทธิ ประโยชน์ประกันสังคมที่มีอยู่จํานวนน้อย ซึ่งเปึนการนําหลักประกันของธุรกิจเอกชน มาบังคับใช้โดยไม่เปึนธรรมไม่เหมาะสม

(๑๖) แก้ไขระยะเวลาให้ผู้ประกันตนหรือบุคคลที่ยื่นคําขอรับประโยชน์ ทดแทนและดําเนินการขอรับเงินประโยชน์ทดแทนได้ยาวขึ้น และแก้ไขวิธีการคํานวณ ค่าจ้างรายวันในการจ่ายเงินทดแทนการขาดรายได้ รวมไปถึงแก้ไขหลักเกณฑ์ ในการรับบริการทางการแพทย์ของผู้ประกันตนหรือคู่สมรส ผู้ประกันตนรวมทั้งผู้มีสิทธิ เข้ารับบริการทางการแพทย์ในสถานพยาบาลอื่นได้ในกรณีฉุกเฉินหรือกรณีล่าช้า หรืออาจเกิดอันตรายแก่ผู้ประกันตน โดยสํานักงานเปึนผู้ออกค่าใช้จ่ายตามที่ตกลงกับ สถานพยาบาล

(๑๗) กําหนดให้ผู้ประกันตนมีสิทธิได้รับเงินทดแทนการขาดรายได้ตาม มาตรา ๖๔ และมาตรา ๗๑ ในช่วงเวลาเดียวกันให้มีสิทธิได้รับเงินทดแทนการขาดรายได้ เฉพาะประเภทที่สูงกว่าเพียงประเภทเดียว

(๑๘) แก้ไขให้ผู้ประกันตนมีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนบริการทาง การแพทย์ในกรณีประสบอันตรายหรือเจ็บป์วยและกรณีทุพพลภาพอันมิใช่เนื่องจาก การทํางานตั้งแต่วันแรกที่เข้าสู่การเปึนลูกจ้าง เพื่อให้สอดคล้องกับสิทธิหลักประกัน สุขภาพถ้วนหน้าที่ประชาชนไทยมีสิทธิรักษาพยาบาลตั้งแต่วันแรกเกิดจนถึงภายหลัง การออกจากงาน และรับประโยชน์ทดแทนบํานาญชราภาพก็ยังมีสิทธิรับบริการรักษา พยาบาลต่อเนื่องจนกระทั่งถึงวันตาย

(๑๙) เพิ่มเติมประโยชน์ทดแทนกรณีประสบอันตรายให้รวมถึงค่าส่งเสริม สุขภาพ ปัองกันโรค และการตรวจสุขภาพประจําป้แก่ผู้ประกันตน และแก้ไขให้ ผู้ประกันตนที่จ่ายเงินสมทบเปึนระยะเวลานานมีสิทธิได้รับเงินทดแทนการขาดรายได้ มากขึ้น กรณีผู้ประกันตนจ่ายเงินสมทบมานานและตาย ให้จ่ายเงินสงเคราะห์จํานวน มากขึ้นแก่ผู้มีสิทธิหรือบุคคลที่ผู้ประกันตนทําหนังสือระบุชื่อไว้ก่อนตาย

(๒๐) แก้ไขหลักเกณฑ์และอัตราได้รับเงินทดแทนการขาดรายได้กรณี ทุพพลภาพและกรณีถึงแก่ความตาย ให้ผู้เจ็บป์วยเรื้อรังหรือทุพพลภาพ รวมทั้ง ผู้ประกันตนที่รับบํานาญชราภาพ มีสิทธิได้รับประโยชน์ทดแทนในกรณีตาย และแก้ไขหลักเกณฑ์ให้ผู้ประกันตนมีสิทธิ ได้รับประโยชน์ทดแทนกรณีสงเคราะห์บุตร สําหรับบุตรที่มีอายุจนถึงยี่สิบป้บริบูรณ์ และให้ผู้ประกันตนทําหนังสือระบุบุคคลที่มีสิทธิได้รับเงินบําเหน็จชราภาพได้ และแก้ไข หลักเกณฑ์ให้ผู้ประกันตนมีสิทธิรับประโยชน์ทดแทน ทั้งกรณีชราภาพ และกรณีว่างงาน พร้อมกัน โดยมีเงื่อนไขจํานวนน้อยเท่าที่จําเปึนและเปึนธรรมเท่านั้น

และสุดท้าย (๒๑) แก้ไขเพิ่มเติมคณะกรรมการอุทธรณ์ให้มีองค์ประกอบ กระบวนการที่มา วาระการดํารงตําแหน่ง พ้นจากตําแหน่ง และการทํางานต่อเนื่องชัดเจน รวมไปถึงการแก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับบทลงโทษกรณีผู้ใดไม่ปฏิบัติตามคําสั่งของ พนักงานเจ้าหน้าที่ และกรรมการคณะต่าง ๆ ตามกฎหมายนี้และเพิ่มอัตราโทษทั้งค่าปรับ และการจําคุกให้มากขึ้น รวมถึงเพิ่มโทษหากกระทําผิดซ้ําในบทบัญญัติเดียวกันที่เคยถูก ลงโทษไว้แล้ว

โดยมีเหตุผลดังนี้ครับท่านประธาน

เหตุผล โดยที่กฎหมายว่าด้วยการประกันสังคมที่ใช้บังคับถึงปัจจุบัน มีบทบัญญัติหลายประการที่ยังไม่เปึนธรรมและไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ อีกทั้งยัง ไม่สอดคล้องกับภารกิจการบริหารจัดการของสํานักงานประกันสังคมที่มีการขยายตัวขึ้น ซึ่งในปัจจุบันมีนายจ้างเกือบ ๔๐๐,๐๐๐ ราย และผู้ประกันตนมากกว่า ๙,๐๐๐,๐๐๐ ราย และจะขยายความคุ้มครองไปสู่แรงงานนอกระบบ แต่ยังคงมีปัญหาอุปสรรคในเรื่อง ความเปึนอิสระ ความคล่องตัว และความโปร่งใสในการบริหารงาน เพราะยังอยู่ในรูปแบบ ราชการที่ผู้ประกันตนมีส่วนร่วมได้จํากัดมาก เพื่อให้การพัฒนางานด้านประกันสังคม สามารถก้าวหน้าไปอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นและเปึนประโยชน์กับนายจ้าง ผู้ประกันตน และสังคมส่วนรวมมากที่สุด จึงสมควรปรับเปลี่ยนสถานภาพสํานักงานประกันสังคม จากส่วนราชการสังกัดกระทรวงแรงงานเปึนหน่วยงานของรัฐที่อยู่ในรูปแบบพิเศษ ซึ่งมิใช่ หน่วยงานราชการ และมิใช่รัฐวิสาหกิจ เพื่อแก้ไขข้อจํากัดในการบริหารในรูปแบบราชการ และเพื่อให้ผู้มีส่วนได้เสียเข้ามามีส่วนร่วมในการตรวจสอบบริหารกองทุน มีโอกาสเข้าถึง ข้อมูลเกี่ยวกับการประกันสังคมมากขึ้น สามารถใช้ประโยชน์จากทรัพยากรและบุคลากร ในภาครัฐให้เกิดประโยชน์และประสิทธิภาพสูงสุด จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้

ในโอกาสนี้ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานเพิ่มเติมว่าในปัจจุบันรัฐบาล ภายใต้การนําของท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ฯพณฯ เฉลิมชัย ศรีอ่อน มีความประสงค์ และมีทิศทางนโยบายในการที่จะยกระดับ ผู้ประกันตน และการดูแลผู้ใช้แรงงานให้ครอบคลุมนะครับ และเปึนมาตรฐานสากล และเปึนประโยชน์สูงสุดกับผู้ใช้แรงงานมากขึ้น จึงมีความเหมาะสม และจําเปึนที่จะเสนอ กฎหมายฉบับนี้ต่อท่านประธานและสภาผู้แทนราษฎรเพื่อขอความเห็นชอบครับ กราบขอบพระคุณครับ