กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ กระผม พงศ์พันธ์ สุนทรชัย สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองคาย พรรคเพื่อไทย ต้องกราบขอบพระคุณท่านประธานที่ได้กรุณาบรรจุเรื่องร่างพระราชบัญญัติตั้งจังหวัด นครบึงกาฬ พ.ศ. .... เข้ามาสู่สภาแห่งนี้เพื่อให้สมาชิกได้ช่วยกันพิจารณาสนับสนุน และครั้งนี้จะเปึนประวัติศาสตร์ของประเทศไทยที่ทางสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้จะได้มี การพิจารณาจังหวัดที่ ๗๗ ของประเทศไทย ท่านประธานที่เคารพครับ เนื่องจากว่า เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมากระผมมีภารกิจสําคัญที่จะต้องเดินทางไปโรงพยาบาลเพื่อไป ตรวจเช็ก (Check) ร่างกาย ปรากฏว่าในช่วงเย็นของวันนั้นท่านประธานได้กรุณา นําเรื่องเข้าสภาก็ต้องขอกราบขอบพระคุณท่านไพจิต ศรีวรขาน ที่เปึน ๑ ในผู้นําเสนอ ร่างพระราชบัญญัติตั้งจังหวัดนครบึงกาฬ พ.ศ. .... ได้เปึนผู้แถลงร่างพระราชบัญญัตินี้ ต้องขอกราบขอบพระคุณไว้ในโอกาสนี้ด้วย

ท่านประธานที่เคารพครับ เนื่องจากว่าจังหวัดหนองคายเปึนจังหวัด ที่มีความยาวตามลําน้ําโขง มีสภาพภูมิประเทศที่ยาว แล้วในการเดินทางไปส่วนราชการ ในระดับจังหวัดจากอําเภอต่าง ๆ ไปสู่จังหวัดนั้นค่อนข้างจะมีปัญหา ยกตัวอย่าง อย่างอําเภอเมืองกับอําเภอบึงกาฬ อําเภอบึงโขงหลง ห่างกันระยะทางประมาณเกือบ ๓๐๐ กิโลเมตร การเดินทางของพี่น้องประชาชนที่จะติดต่อราชการในระดับจังหวัดจึงมีปัญหามาเปึน ระยะเวลายาวนาน แต่อย่างไรก็ตามสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในหลายยุคหลายสมัยของ จังหวัดหนองคายก็ไม่ได้ละเลยในเรื่องของการที่จะให้ปัญหาเหล่านี้ผ่านไป ก็มีโอกาสได้ นําเสนอร่างพระราชบัญญัติเข้ามาเปึนระยะ ๆ แต่ก็ไม่ได้รับการพิจารณา แต่โอกาสนี้ ต้องขอกราบขอบคุณท่านประธานและคณะรัฐมนตรีที่ให้ความสําคัญกับจังหวัดหนองคาย แต่ทั้งนี้ทั้งนั้นท่านประธานที่เคารพครับ กระผมและคณะก็ได้นําเสนอร่างพระราชบัญญัตินี้ เข้ามาเพื่อที่จะเปึนส่วนประกอบของการพิจารณาจากส่วนหนึ่งที่เปึนร่างของรัฐบาล มีข้อแตกต่างกันอยู่บ้างในเรื่องของชื่อจังหวัด จังหวัดหนองคายมีชื่อตามหนองน้ําชื่อว่า หนองคายหรือบึงหนองคาย บึงกาฬ ชื่อก็คล้าย ๆ จังหวัดหนองคายเช่นกัน ก็เอามาจาก คําว่า บึง ซึ่งเปึนบึงที่อยู่ที่อําเภอบึงกาฬ เปึนบึงน้ํา เปึนหนองน้ํา ห้วยหนองคลองบึง บึงนี่เปึนหนองน้ําขนาดใหญ่ คําว่าบึงอย่างเช่นบึงพลาญชัย บึงบอระเพ็ด อย่างนี้ ถ้าภาคเหนือเขาก็จะเปึนกว๊าน กว๊านพะเยาอย่างนี้เปึนต้นนะครับ เปึนหนองน้ําขนาดใหญ่ การใช้ชื่อจังหวัด ผมในฐานะที่เปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเปึนตัวแทนของพี่น้อง ชาวจังหวัดหนองคาย ให้เกียรติกับจังหวัดที่เกิดใหม่ ถ้าเราจะใช้ชื่อแค่เปึนจังหวัดบึงกาฬ ธรรมดาก็ดูว่ามันจะน้อยหน้าดูว่ามันจะให้ความสําคัญกับพี่น้องที่จะถูกแยกออกไป ในความรู้สึกลึก ๆ ของผมแล้วในครอบครัวจังหวัดหนองคายเราถือว่าเปึนครอบครัวเดียวกัน ถ้าจะมีการแยกครอบครัวออกไป เราก็รู้สึกว่าหวิว ๆ เหมือนกันว่ามีการแยกครอบครัว แต่ถ้าไปแล้วดีไปแล้วประสบความสําเร็จ คนในครอบครัวเราต้องสนับสนุนต้องส่งเสริม เปึนเรื่องเช่นเดียวกันกับจังหวัดหนองคายที่จะแยกออกไปเปึนจังหวัดบึงกาฬ จะไปกี่อําเภอ จะไปกี่ส่วนของประชากร เราต้องมีการพิจารณาพิเคราะห์กันให้ถ้วนถี่ ซึ่งในวาระแรกนี้ เปึนวาระรับหลักการนั้นมีข้อแตกต่างในเรื่องของจํานวนอําเภอซึ่งจะเปึนประเด็นสําคัญ ในการที่จะพิจารณา เนื่องจากว่าอําเภอที่สังกัดจังหวัดใหม่หรือจังหวัดเดิมนั้นเราต้อง พิจารณาให้รอบคอบ เนื่องจากว่าจะกระทบกับในส่วนอื่น ๆ ซึ่งมีข้อติติง เปึนข้อสังเกต มาจากกฤษฎีกา ซึ่งมีการประชุมกันเมื่อวันที่ ๒๔ วันสองวันที่ผ่านมานี้กฤษฎีกาได้ให้ ข้อสังเกตเบื้องต้นอยู่ ๓-๔ ประการด้วยกัน

เรื่องแรก นี่เรื่องชื่อจังหวัด ชื่อจังหวัดนี้บอกว่าเปึนบึง เปึนหนองน้ําขนาดเล็ก ไม่เหมาะสมเท่าที่ควร จริง ๆ แล้วใส่คําว่า นครบึงกาฬ เข้าไปก็จะทําให้เปึนนคร เปึนมหานคร ที่ยิ่งใหญ่ แต่กฤษฎีกามีข้อสังเกตว่าเนื่องในวรโรกาสที่พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัว จะครบ ๗ รอบ คือ ๘๔ พรรษานี้นะครับ ก็อยากจะให้จังหวัดบึงกาฬได้รับพระราชทานนาม จังหวัดในวโรกาสนี้ด้วยก็เปึนเรื่องที่ดี ถ้าเปึนเช่นนี้นะครับ พี่น้องชาวหนองคาย พี่น้อง ทั่วประเทศก็จะยินดี ปลาบปลื้มยินดีเปึนอย่างยิ่งที่จะได้รับพระราชทานนามเปึนจังหวัดที่ ๗๗ ของประเทศไทย เรื่องชื่อจังหวัดพวกเราไม่ติดใจก็ขอให้วาระที่หนึ่งนั้นผ่านไปก็แล้วกัน

เรื่องที่ ๒ ในเรื่องสัดส่วนของประชากร ตรงนี้ยังเปึนข้อที่จะเปึนปัญหา เนื่องจากร่างพระราชบัญญัติที่รัฐบาลได้เสนอเข้ามานั้น สัดส่วนของประชากรจะน้อยไป เพราะว่าการแบ่งเขตของจังหวัดหนองคายมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอยู่ ๖ ท่าน แบ่งเปึน ๒ เขตการเลือกตั้ง เขตละ ๓ คน แต่ถ้าแบ่งตามรัฐบาลนั้น เศษของประชากรทั้ง ๒ จังหวัด ไม่ว่าจะเปึนจังหวัดหนองคาย ถ้าเปึน ๓ คน เศษของประชากรน่าจะมากเกินไป แต่จะเปึน ๔ คนก็ไม่พอ แต่ถ้าเปึนจังหวัดบึงกาฬเศษของประชากรที่จะเปึน ๓ คนก็ไม่พอ จะเปึน ๒ คนก็มากไป เพราะฉะนั้นสัดส่วนเหล่านี้จึงเปึนประเด็นสําคัญที่เราจะต้องนําเข้าไปพิจารณากันในขั้น ของคณะกรรมาธิการวิสามัญที่จัดตั้งขึ้นมานะครับ เพราะว่าจังหวัดหนองคายจะมีสัดส่วน ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะเปึน ๔:๒ หรือ ๓:๓ ไม่ใช่ปัญหา เพียงแต่ว่าให้สัดส่วน ประชากรของพี่น้องได้รับประโยชน์จากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรอย่าให้ขาดหายไป นี่ประเด็นที่ ๑ เรื่องนี้เปึนข้อสังเกตของกฤษฎีกา เพราะฉะนั้นต้องตอบคําถามของ กฤษฎีกาได้ว่าเรื่องนี้สามารถแก้ไขได้ในขั้นคณะกรรมาธิการนะครับ

เรื่องที่ ๓ ที่เปึนประเด็นข้อสังเกตเข้ามาว่าในเมื่อเกิดจังหวัดใหม่ขึ้นมา เปึนจังหวัดที่ ๗๗ แต่ในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๑๑ ของสมาชิกวุฒิสภาซึ่งจังหวัดละ ๑ คนนั้น แล้วก็สัดส่วนของวุฒิสมาชิกที่มาจากการสรรหา ๗๔:๗๖ นี้นะครับ ก็จะทําให้เกิดปัญหา ขึ้นมานะครับ เรื่องนี้เปึนปัญหาอย่างไร เปึนปัญหาเนื่องจากว่าเปึนจังหวัดที่ ๗๗ แต่ ส.ว. มีอยู่ ๗๖ เพราะฉะนั้นจังหวัดที่ ๗๗ ต้องมี ส.ว. เพิ่มขึ้นมา สัดส่วนก็จะแตกต่างไปเปึน ๗๗:๗๔ ก็จะเกินไป ๑ คน จาก ๑๕๐ คนก็จะเปึน ๑๕๑ คน เรื่องเหล่านี้เปึนขั้นตอน ที่ยังไม่เกิดนะครับ พอถึงขั้นตอนนั้นเราอาจจะมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เพื่อที่จะให้มี การพิจารณาแก้ปัญหาในส่วนของที่เปึนปัญหาที่จะเกิดตามมาแต่จะเกิดขึ้นเร็ว ๆ นี้ ไม่ทราบว่าพระราชบัญญัติของจังหวัดบึงกาฬกับการสรรหาวุฒิสมาชิกที่จะเกิดขึ้น ในเดือนกุมภาพันธ์ป้หน้านี้อะไรจะเสร็จก่อนกัน ข้อปัญหา ข้อสังเกตเหล่านี้จะต้อง นําเข้าไปพิจารณากันในขั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญ เพราะว่าเปึนประเด็นเปึนปัญหา แน่นอน เพราะสัดส่วนที่จะต้องหายไป สัดส่วนของวุฒิสมาชิก ๗๔ คนที่จะสรรหา ในอีก ๓ เดือนข้างหน้าก็จะต้องถูกตัดทอนหรืออย่างไร เหล่านี้เปึนประเด็นที่จะต้องเอาไป พิจารณากันในขั้นคณะกรรมาธิการวิสามัญ ท่านประธานที่เคารพ พวกผมในฐานะที่เปึน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดหนองคายนั้น ก็มีการแสดงเจตนารมณ์อย่างเต็มที่ เพื่อที่จะผลักดันไม่ว่าจะเปึนผม ส.ส. พงศ์พันธ์ ส.ส. สมคิด บาลไธสง ส.ส. ชมภู จันทาทอง ส.ส. นายเชิดพงศ์ ราชปัองขันธ์ ซึ่งเปึนบุคคลที่อยู่ในอําเภอบึงกาฬเอง ส.ส. ยุทธพงษ์ แสงศรี แล้วก็ ส.ส. ไตรรงค์ ติธรรม เปึนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในซีกของพรรคเพื่อไทย ทั้งหมดยินดีพร้อมใจกันที่อยากให้เกิดประโยชน์สําหรับพี่น้องประชาชนอย่างจริงจัง จะเปึนจังหวัดอะไรก็ไม่มีปัญหา จะเปึนจังหวัดที่ได้รับพระราชทานยิ่งจะเปึน พระมหากรุณาธิคุณล้นพ้นสําหรับพวกเรานะครับ เพราะฉะนั้นในวันนี้การนํา ร่างพระราชบัญญัติตั้งจังหวัดนครบึงกาฬ พ.ศ. .... ของกระผมและคณะ ซึ่งได้บันทึกไว้ ในการประชุมแห่งนี้ และจะเปึนประวัติศาสตร์ของสภาแห่งนี้ว่า พวกเราทุกคน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกคนจะร่วมกันสร้างประวัติศาสตร์ โดยการพิจารณาแล้วก็อนุมัติ จังหวัดที่ ๗๗ ของประเทศไทย ก็ฝากไว้ทุก ๆ ท่านให้การสนับสนุนในจังหวัดที่เกิดขึ้นนี้ด้วย ขอบคุณมากครับผม