กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายชุมพล จุลใส สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดชุมพร พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ร่างพระราชบัญญัติการยางแห่งประเทศไทย พ.ศ. .... มีทั้งหมด ๘ ฉบับ ๘ ร่างพระราชบัญญัติด้วยกัน เปึนร่างพระราชบัญญัติของรัฐบาล ๑ ฉบับ อีก ๗ ฉบับเปึนของเพื่อนสมาชิก ในร่างพระราชบัญญัติทั้ง ๘ ฉบับนั้นมีเจตนารมณ์ ที่เหมือนกันคือการจัดตั้งองค์กรใหม่เพื่อทําหน้าที่บริหารจัดการยางพาราทั้งระบบ ครบวงจรอย่างมีเอกภาพครับท่านประธาน ทั้งด้านการผลิต การตลาด อุตสาหกรรม การแปรรูปผลผลิต รวมเอางานที่ส่งเสริมการปลูกยางพารา การสนับสนุนช่วยเหลือ ชาวสวนยางทั้งด้านการเงิน สวัสดิการ การศึกษาวิจัย เพื่อพัฒนาด้านการตลาด และอุตสาหกรรมยางพารา องค์กรใหม่คือการยางแห่งประเทศไทยนั้นจะถูกตั้งขึ้น ตามร่างพระราชบัญญัตินี้ โดยจะรับโอนเอางานของกองทุนสงเคราะห์การทําสวนยาง องค์การสวนยาง รวมทั้งงานวิจัยเกี่ยวกับยางพาราทั้งหมดที่เปึนงานของกรมวิชาการ มารวมภายใต้การบริหารจัดการของการยางแห่งประเทศไทยที่จัดตั้งขึ้นใหม่ทั้งสิ้น ท่านประธานครับ อย่างไรก็ตามผมขออภิปรายเพื่อให้บันทึกในสภาแห่งนี้ว่ากองทุนสงเคราะห์ การทําสวนยางหรือ กสย. เดิมนั้นเปึนรัฐวิสาหกิจที่ทําหน้าที่ดูแลสนับสนุนส่งเสริม เกษตรกรชาวสวนยางพาราอย่างมีประสิทธิภาพ ช่วยเหลือดูแลชาวสวนยางพารา อย่างดีเยี่ยมมานานถึง ๕๐ ป้ นับตั้งแต่ป้ ๒๕๐๓ เปึนต้นมา ในอดีตสํานักงาน กองทุนสงเคราะห์การทําสวนยางได้เก็บเงินค่าธรรมเนียมพิเศษจากผู้ที่ส่งยางพารา ออกไปขายยังต่างประเทศครับ และนําเงินรายได้ส่วนนี้มาสนับสนุนสงเคราะห์ ให้แก่เกษตรกรที่โค่นยางพาราเก่าที่หมดอายุแล้ว ปลูกแทนด้วยยางพาราพันธุ์ใหม่ โดย กสย. เปึนผู้ให้ความรู้ทางด้านวิชาการแก่ชาวสวนยางพารา ป้แรก ๆ ครับท่านประธาน เก็บเงินเข้ากองทุนได้ประมาณ ๕๐๐-๖๐๐ ล้านบาทต่อป้ ต่อมามีการส่งยางพารา ไปขายต่างประเทศมากขึ้น สามารถเก็บเงินเข้ากองทุนได้ถึง ๔,๐๐๐ ล้านบาทต่อป้ ในป้ ๒๕๕๓ เก็บเงินค่าธรรมเนียมพิเศษในการส่งออกยางพาราเข้าเปึนรายได้ของ กองทุนสงเคราะห์การทําสวนยางพาราได้มากถึง ๔,๗๙๖ ล้านบาท กองทุนสงเคราะห์ การทําสวนยางพารา หรือ กสย. ได้อาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะห์ การทําสวนยางพาราป้ ๒๕๐๓ แก้ไขเพิ่มเติม ป้ ๒๕๐๕ ป้ ๒๕๑๘ และ ป้ ๒๕๓๐ นําเอาเงินกองทุนสงเคราะห์การทําสวนยางนี้ช่วยเหลือสนับสนุนเกษตรกรสวนยางพารา ที่โค่นยางพาราเก่าที่อายุเกินกว่า ๒๕ ป้ขึ้นไป หรือสวนยางพาราที่ทรุดโทรมเสียหาย หรือได้ผลน้อยให้ปลูกแทนด้วยยางพาราพันธุ์ดี โดยวิธีการนี้ครับท่านประธานทําให้ ชาวสวนยางพาราสามารถพัฒนาการผลิตของตนโดยได้ผลผลิตต่อไร่เพิ่มขึ้น ชาวสวนยางพารา ได้มีรายได้เพิ่มขึ้น ผลดีของประเทศชาติโดยส่วนรวมคือประเทศไทยกลายเปึนผู้ส่งออก ยางพาราสู่ตลาดโลกเปึนอันดับหนึ่ง ส่งยางพาราออกสู่ตลาดโลก ป้หนึ่งป้หนึ่งเกือบ ๒.๘ ล้านตัน นํารายได้เข้าประเทศอย่างมหาศาล รายได้จากการเก็บค่าธรรมเนียมพิเศษ ที่ส่งออกยางพารานี้จะเพิ่มจาก ๔,๗๙๖ ล้านบาทเปึนป้ละ ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ในป้หน้า และป้ต่อ ๆ ไป ทั้งนี้เพราะรัฐบาลชุดนี้ภายใต้การนําของนายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้นายสุเทพ เทือกสุบรรณ รองนายกรัฐมนตรีในขณะนั้น และท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ที่นั่งอยู่ได้ดําเนินกลยุทธ์ ทางการตลาดของยางพาราประสบผลสําเร็จอย่างงดงาม คือสามารถทําให้ราคายางพารา สูงกว่ากิโลกรัมละ ๑๐๐ บาท และเปึนราคายางพาราที่มีเสถียรภาพมั่นคงตลอดป้ ผมมั่นใจว่าราคายางพาราจะมีเสถียรภาพอยู่ในระดับนี้ต่อไป เพราะรัฐบาลนี้ ได้ดําเนินการร่วมกับประเทศผู้ผลิตยางพาราประเทศอื่น ๆ ร่วมมือกันรักษาราคายางพารา ให้อยู่ในระดับนี้ตลอดท่านประธานครับ ผมเรียนในเบื้องต้นแล้วว่าอนาคตเงินรายได้ จากค่าธรรมเนียมพิเศษการส่งออกยางพาราจะมียอดถึง ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท มาตรา ๔๙ (๑) ท่านประธานครับ ให้กันไว้เปึนค่าใช้จ่ายในการบริหารของ กยท. ๑๕ เปอร์เซ็นต์เท่ากับ ๒,๐๐๐ ล้านบาท เงินที่เหลืออีกป้ละประมาณ ๑๓,๐๐๐ ล้านบาท ผมก็ขออนุญาตว่า ต้องเขียนให้ชัดในร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ว่าจะนําไปใช้จ่ายในการสงเคราะห์แก่ชาวสวนยางพารา ทุกรายในการโค่นยางพาราเก่าเพื่อปลูกแทนยางพาราพันธุ์ใหม่โดยไม่มีเงื่อนไขใด ๆ ที่จะเปึนการรอนสิทธิเจ้าของสวนยางพาราเดิมทั้งสิ้น เพราะเงินรายได้จากค่าธรรมเนียมพิเศษ การส่งออกยางพารานั้นแท้จริงเปึนเงินที่มาจากสวนยางพาราเก่าทุกแปลงทุกราย ท่านประธานครับ อย่างไรก็ตามคาดหมายได้ว่าเงินที่ใช้ในการสนับสนุนสงเคราะห์ ให้ปลูกยางพันธุ์ใหม่แทนสวนยางเก่าที่มีอายุทรุดโทรมมากแล้วน่าจะอยู่ที่ตัวเลข ประมาณ ๕,๐๐๐ ล้านบาท จะมีค่าธรรมเนียมพิเศษอีกประมาณ ๗,๐๐๐ ล้านบาท ผมต้องการที่จะเห็นบทบัญญัติที่ชัดเจนในร่างพระราชบัญญัติฉบับใหม่ว่าจะนําเงิน ส่วนที่เหลือไปใช้ในด้านใดบ้าง ผมมีข้อเสนอแนะครับท่านประธาน
ข้อเสนอประการที่ ๑ ใช้เงินนี้ให้การสงเคราะห์เกษตรกรรายย่อยผู้ไม่มี สวนยางมาก่อนที่ประสงค์จะประกอบอาชีพทําสวนยางพารารายละไม่เกิน ๑๕ ไร่
ข้อเสนอประการที่ ๒ ครับท่านประธาน ใช้เงินส่วนที่เหลือจัดตั้งเปึน กองทุนสวัสดิการสําหรับเจ้าของสวนยางรายย่อยและผู้ใช้ในงานสวนยาง อันนี้ จําเปึนครับ โดยอาจกําหนดไว้ให้ชัดว่าใช้เงินรายได้จากค่าธรรมเนียมพิเศษที่ส่งออก ยางพาราจํานวนไม่น้อยกว่า ๑๕ เปอร์เซ็นต์ของทุกป้ ท่านประธานครับ เปึนกองทุน สวัสดิการเจ้าของสวนยางรายย่อยและแรงงานสวนยาง
ข้อเสนอประการที่ ๓ ใช้เงินส่วนที่เปึนกองทุนเพื่อการวิจัย ค้นคว้า ทดลอง ด้านการผลิต ด้านการตลาด พัฒนาอุตสาหกรรมยางพารา และอุตสาหกรรมไม้ยางพารา
ประเด็นที่สําคัญก็คือค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการของ กยท. ทั้งหมด ได้อาศัยจากเงินของกองทุนพัฒนายางพาราที่มาจากค่าธรรมเนียมพิเศษส่งออกยางพารา เพราะฉะนั้นเมื่อ กยท. ไปดําเนินกิจการใด ๆ แล้วเกิดรายได้ตามมาตรา ๑๓ นะครับ ท่านประธาน เมื่อหักค่าใช้จ่ายและภาระต่าง ๆ ตามมาตรา ๑๓ วรรคหนึ่งแล้วเหลือเงิน เท่าใดต้องส่งเข้ากองทุนพัฒนาการยาง เพื่อสมทบกองทุนสวัสดิการเจ้าของสวนยาง รายย่อยและแรงงานยางพารา จึงจะสมเหตุสมผลในการเสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ที่เขียนว่าจะจัดสรรประโยชน์อย่างเปึนธรรมและยั่งยืน เพื่อยกระดับคุณภาพชีวิต ของเกษตรกรชาวสวนยาง ผมหวังว่าคณะกรรมาธิการที่ตั้งขึ้นเพื่อพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จะได้นําข้อเสนอเหล่านี้ไปประกอบการพิจารณา เพื่อให้ ร่างพระราชบัญญัติการยางแห่งประเทศไทยมีความสมบูรณ์ตามหลักการและเหตุผล ที่เสนอต่อสภานี้ ขอบคุณครับท่านประธาน