นายนพคุณ รัฐผไท เชียงใหม่

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นพคุณ รัฐผไท ส.ส. จังหวัดเชียงใหม่ พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ วันนี้เราพิจารณา หลายท่านเห็นว่าเปึนกฎหมายสําคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเปึนกฎหมายที่รักษาสิ่งแวดล้อม เปึนกฎหมายที่รักษาสุขภาพ แล้วก็เปึนกฎหมายที่เกี่ยวกับเรื่องของเศรษฐกิจโดยตรง ตามมาตรา ๖๗ ท่านประธานครับ ผมขออนุญาตแสดงความคิดเห็นที่ไม่เห็นด้วย กับหลักการของกฎหมายฉบับนี้ที่ให้จัดตั้งองค์การอิสระด้านสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ ถ้าเห็นว่าไม่เห็นด้วยก็จะต้องมีเหตุผลประกอบตามหลักของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๖๗ นั้น ผมก็ถือว่าเปึนกฎหมายที่มีประโยชน์ต่อชุมชน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ที่กําหนดไว้ถึงหลักการบางอย่างว่า โครงการหรือกิจกรรมใดที่มีความสําคัญต่อภาวะ สิ่งแวดล้อมหรือเห็นว่าอาจจะเปึนอันตรายอย่างรุนแรงต่อประชาชน หรือมีผลกระทบ อย่างใดอย่างหนึ่งต่อประชาชนนั้น จะต้องได้รับการศึกษา ต้องได้รับฟังความคิดเห็น ของประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะต้องมีองค์การอิสระขึ้นมาองค์การหนึ่งในการที่จะมี หน้าที่ในการพิจารณาให้ความเห็นชอบประกอบหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แต่ท่านประธานครับ องค์การอิสระกฎหมายที่เรากําลังพิจารณาอยู่นี้ผมก็เห็นว่าไม่จําเปึนที่จะต้องตั้ง เนื่องจากว่าหน้าที่ขององค์การอิสระนั้นมีหน้าที่ในการเพียงให้ความเห็นประกอบการ พิจารณาของหน่วยงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทํางานขององค์การอิสระที่ว่านี้ก่อนที่จะ ตัดสินใจอย่างใดอย่างหนึ่งต้องรับฟังความคิดเห็น ต้องรับฟังรายงาน ต้องได้ข้อมูล จากสํานักนโยบายและแผน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมด้วย อันนี้ ก็เปึนเรื่องที่ว่าถ้าหากว่ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมไม่ให้ความร่วมมือ องค์การอิสระนี้ก็ไม่สามารถทํางานได้ เพราะกฎหมายบังคับว่าต้องได้รับรายงานของกระทรวงหรือสํานักนโยบายและแผน อันนี้ก็เปึนประเด็นหนึ่งที่ตั้งข้อสังเกตไว้ว่าถ้าหากว่าสํานักนโยบายและแผนสิ่งแวดล้อม ไม่ให้ความร่วมมือ องค์การอิสระซึ่งจะต้องตัดสินใจเสนอแนะให้ความเห็นประกอบจะใช้ ความเห็นของหน่วยงานใด เพราะว่ากฎหมายเขาเขียนไว้อย่างนั้น อันนี้ก็เปึนเหตุผลหนึ่ง ที่ว่าองค์การอิสระถ้าหากว่ามีความเห็นอย่างใดอย่างหนึ่งไปในทางอคติก็จะส่งผล อย่างรุนแรงต่อภาวะการลงทุนของชาติบ้านเมือง ถ้าทํางานด้วยความสุจริตบริสุทธิ์ใจนั้น ก็ไม่มีปัญหา เพราะฉะนั้นองค์ประกอบการให้ความคิดเห็นขององค์การอิสระนั้น จึงมีความสําคัญต่อการตัดสินใจการลงทุนของนักลงทุนเปึนอย่างยิ่ง ก็อยากจะฝาก คณะกรรมาธิการนะครับ เพราะผมก็เชื่อว่ากฎหมายนี้น่าจะผ่านสภา แต่ว่าอย่างไรก็ตาม มันเปึนดาบสองคม อันนี้ก็คือเหตุผลที่ว่าผมไม่เห็นด้วยในการที่จะต้องออกกฎหมาย เฉพาะในการจัดตั้งองค์การอิสระนี้ขึ้นมา เพราะว่าน่าจะใช้องค์การอิสระตาม สํานักนายกรัฐมนตรีที่ลงวันที่ ๘ มิถุนายน ๒๕๕๓ จัดตั้ง ทุกวันนี้องค์การอิสระ ซึ่งส่วนใหญ่ก็ประกอบด้วยภาคเอกชนอยู่แล้ว ก็ทําหน้าที่ได้ดีไม่มีปัญหา เพราะว่า เรามีกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมนั้นเปึนตัวช่วยให้องค์การอิสระ ตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีที่ตั้งขึ้นมานั้นก็ทํางานได้ ไม่ได้สิ้นเปลืองงบประมาณ แต่อย่างใด ซึ่งผมจะพูดในประเด็นต่อไปในเรื่องของการสิ้นเปลืองงบประมาณนะครับ ท่านประธาน

ในเหตุผลประการที่ ๒ ที่ผมไม่เห็นด้วยในการจัดตั้งองค์การอิสระ เพราะว่า มีมาตรา ๒๗ ที่ตั้งสํานักงานองค์การอิสระด้านสิ่งแวดล้อมขึ้นมา สํานักงานองค์การอิสระ ที่ตั้งขึ้นมาตามมาตรา ๒๗ ถ้าจําไม่ผิดนะครับ ส่วนใหญ่มีหน้าที่ในเรื่องของวิชาการ รวบรวมข้อมูล จัดทําทะเบียน เปึนสํานักงานที่ทําหน้าที่ด้านเชิงวิชาการ ทําหน้าที่ ในด้านธุรการเท่านั้น แต่ว่ามีหน้าที่ที่แทรกเข้ามานะครับ อันนี้ไม่ทราบว่ามีเจตนา แอบแฝงหรือไม่ ฝากคณะกรรมาธิการด้วย คือมีหน้าที่จัดหารายได้และผลประโยชน์ด้วยครับ ซึ่งผมเห็นว่ามันขัดรัฐธรรมนูญ เพราะรัฐธรรมนูญ มาตรา ๖๗ องค์การอิสระนั้นกําหนดให้ มีหน้าที่เพียงให้ความเห็นประกอบองค์การหรือกิจกรรมที่อาจจะมีผลกระทบอย่างรุนแรง ในด้านสภาพแวดล้อมและสุขภาพของประชาชนเท่านั้น แต่ไปแฝงไว้นะครับ ผู้เขียนกฎหมาย ไปแฝงอํานาจหน้าที่ในการจัดหาผลประโยชน์ ไปแฝงไว้ในรูปแบบของสํานักงาน องค์การอิสระ อันนี้ก็เปึนเรื่องที่ว่ามันควรจะมีหน้าที่นี้หรือไม่ เพราะตัวเองก็มีหน้าที่ ในเรื่องของให้ความเห็นในเรื่องของวิชาการเท่านั้น เปึนผู้รวบรวมข้อมูลต่าง ๆ แต่มีหน้าที่ ถ้าหากว่าองค์การอิสระได้ใช้สํานักงานนี้หาผลประโยชน์ตามกฎหมายรองรับด้วย ท่านประธานลองคิดดูว่าความเสียหายจะเกิดขึ้นอย่างไร บ้านเมืองจะเสียหายอย่างไรครับ ผมก็ไม่เห็นด้วยที่ว่าจะต้องมีหน้าที่ในการจัดหาผลประโยชน์ให้องค์การอิสระ เพราะองค์การอิสระนั้นคงไม่ออกหน้า แต่จะให้สํานักงานองค์การอิสระด้านสิ่งแวดล้อมนั้น ออกหน้าการอนุมัติหรือการไม่อนุมัตินั้นก็มีผล เพราะว่าสามารถหาผลประโยชน์ได้ ทั้ง ๒ ทาง ด้วยเหตุผล ๒ ประการใหญ่ ๆ ผมก็เห็นว่านอกจากจะขัดรัฐธรรมนูญแล้ว แล้วก็มีการสิ้นเปลืองงบประมาณในเรื่องของการจัดตั้งสํานักงานโดยไม่จําเปึนแล้ว องค์การอิสระมีองค์กรอิสระตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีที่จัดตั้งขึ้น ลงวันที่ ๘ มิถุนายน ๒๕๕๓ แล้วนะครับ ด้วยเหตุผลดังที่กล่าวมา ๓ ประการ ผมจึงไม่เห็นด้วย กับกฎหมายฉบับนี้ครับ ขอขอบคุณครับ