นคร มาฉิม

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ผม นายนคร มาฉิม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพิษณุโลก พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมขออนุญาตที่จะอภิปรายเพื่อสนับสนุนร่างพระราชบัญญัติองค์การอิสระสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ พ.ศ. .... ที่รัฐบาลและเพื่อนสมาชิกฝ์ายรัฐบาลได้เสนอมา โดยขอเสนอเหตุผลและตั้งข้อสังเกตรวมไปถึงข้อฝากผ่านท่านประธานไปยังคณะกรรมาธิการ ที่จะตั้งขึ้น ท่านประธานที่เคารพครับ แน่นอนครับ การพัฒนาอุตสาหกรรม การดูแล ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในปัจจุบันนั้นจะต้องคํานึงถึงสภาพสุขอนามัย ของประชาชนเปึนหลัก เพราะฉะนั้นเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๕๐ ในมาตรา ๖๗ ก็คงไม่บัญญัติไว้ แล้วผมเชื่อมั่นเหลือเกินว่าการพัฒนาในทุกรูปแบบ ในทุกมิติ แล้วก็ ทุกองคาพยพของประเทศนั้นจะต้องเดินไปสู่เปัาหมายนั้นก็คือคํานึงถึงคุณภาพชีวิต คํานึงถึงคุณภาพของสิ่งแวดล้อม แล้วก็จะเดินเข้าไปสู่การพัฒนาที่เปึนธรรมชาติ แล้วก็ สีเขียวเปึนหลัก การพัฒนาที่มีแต่เคมี มีแต่มลพิษ มีแต่มลภาวะจะค่อย ๆ หมดไป ไม่ว่าจะเปึนในประเทศไทย หรือประเทศต่าง ๆ ทั่วโลก ท่านประธานที่เคารพครับ ผมจะไม่มองแบบสุดโต่งว่า การพัฒนาอุตสาหกรรมในช่วงที่ผ่านมานั้นมีแต่สิ่งที่เลวร้ายแล้วก็กระทบต่อวิถีชีวิต ของประชาชน แต่ผมมองว่าการพัฒนาในภาคอุตสาหกรรมนั้นมีทั้งดีแล้วก็ไม่ดี ในส่วนที่ดีนั้นก็คือสร้างความมั่งคั่ง ความเจริญเติบโตในทางเศรษฐกิจที่จะนําพา ประเทศของเราเข้าไปสู่การเปึนประเทศที่พัฒนาแล้ว แล้วก็มั่นคงแล้วก็ยั่งยืนด้วย ส่งผลให้พี่น้องประชาชนได้มีชีวิตความเปึนอยู่รายได้ที่ดีขึ้นสูงขึ้น แต่ในขณะเดียวกัน แน่นอนครับสิ่งที่มีผลตามมาถ้าเกิดว่าปราศจากการดูแล การกํากับ การตรวจสอบ อย่างเอาจริงเอาจัง ผลกระทบที่เกิดขึ้นในด้านของอุตสาหกรรมก็คือความเจ็บป์วย ทุพพลภาพ ความพิกลพิการของประชาชนทั้งในบริเวณที่โรงงานอุตสาหกรรมนั้นตั้งอยู่ แล้วก็ในพื้นที่อื่น ๆ ที่ได้รับผลกระทบทั้งในด้านกลิ่น ทั้งในด้านเสียง ทั้งในด้านสิ่งแวดล้อมอื่น ๆ ผมขออนุญาตที่จะชี้ให้เห็นถึงว่าประเทศไทยเราควรที่จะพัฒนาไปในทิศทางไหน จากกฎหมายฉบับนี้เพื่อสนับสนุนร่าง

ท่านประธานที่เคารพครับ ผมยังยืนยันในทุกเวทีที่ได้มีโอกาสแสดงความคิดเห็น ก็คือประเทศของเราจุดแข็งที่สุดที่รัฐบาลและทุกภาคส่วนจะต้องไม่ลืมก็คือภาคการเกษตร แต่ในปัจจุบันภาคการเกษตรของเราถูกสารเคมี ถูกการโฆษณาให้ใช้สารเคมีโดยได้รับ การส่งเสริมทั้งเอกชนแล้วก็ทั้งภาครัฐบางส่วน ซึ่งภาครัฐบางส่วนเปึนผู้เสนอแล้วก็สนับสนุน ให้ขายเคมีต่าง ๆ ไม่ว่าจะปุิย ยาฆ่าแมลง ยาฆ่าวัชพืช โฆษณากันอย่างบ้าระห่ําเหลือเกิน ท่านประธานครับ จนมีการใช้สารเคมีป้หนึ่ง ๆ ไม่รู้กี่ร้อยกี่พันตัน มลพิษต่าง ๆ เหล่านี้ ไม่ได้ไปไหนครับ อยู่ในผัก อยู่ในพืชผลทางการเกษตร อยู่ในแหล่งน้ํา อยู่ในที่สาธารณะ อยู่ในสถานที่ต่าง ๆ แล้วมันจะไหลซึมกลับมาสู่การบริโภค การอุปโภคของพี่น้องประชาชน สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้จะมีปฏิกิริยาต่อชีวิตต่อร่างกายของประชาชนในระยะเวลา ๕ ป้ ๑๐ ป้ หรือว่าหลายสิบป้กระทบอย่างรุนแรง เพราะฉะนั้นเรื่องนี้ฝากต่อท่านประธานผ่านไปยัง คณะกรรมาธิการเพื่อเปึนข้อสังเกตว่าทําอย่างไรที่จะให้สังคมไทยที่อยู่ในภาคการเกษตร ลดการใช้สารเคมีลงมาทุกประเภท และทําให้พืชผลทางการเกษตร ผัก ผลไม้ต่าง ๆ ของประเทศปลอดสารเคมีอันมีพิษทุกประเภท และจะกลายเปึนจุดแข็งของประเทศ ในการสร้างจุดแข็งของเกษตรกรไทยว่าประเทศของเราปราศจากสารเคมีทุกประเภท และเปึนสินค้าที่ดีต่อสุขภาพเปึนประเด็นที่ ๑

ประเด็นที่ ๒ ท่านประธานครับ ถ้ามีคณะกรรมการอิสระชุดนี้เกิดขึ้น แล้วฝากท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการและส่วนราชการที่เกี่ยวข้องว่า ท่านไปวางระบบทั้งประเทศได้ไหมครับ ซึ่งสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ และกฎหมายฉบับที่เสนอต่อสภาแห่งนี้ ผมอยากจะกราบเรียนและขอว่าขอให้ คณะกรรมการชุดนี้ครอบคลุมทั้งประเทศ และกํากับดูแลตั้งแต่ชุมชนขนาดย่อย อุตสาหกรรมขนาดย่อย อุตสาหกรรมขนาดครัวเรือน อุตสาหกรรมชุมชน รวมไปถึง อุตสาหกรรมขนาดใหญ่ที่มีการลงทุนเปึนหมื่นเปึนแสนล้านบาท เหตุผลที่ผมต้องฝาก ท่านประธานครับ ผมยกตัวอย่าง อย่างเช่นชุมชนขนาดเล็กบางพื้นที่มีประมาณ ๒๐๐ หลังคาเรือน บางหมู่บ้านเลี้ยงหมูเลี้ยงไก่ ทําเปึนฟาร์มขนาดเล็กอยู่ในกลางชุมชน อยู่ใกล้ชุมชน ส่งผลต่อมลภาวะทางกลิ่นทางเสียงต่อชุมชนค่อนข้างมาก มาตรการเหล่านี้ คณะกรรมการพอที่จะเข้าไปแก้ไขแล้วก็เยียวยาแล้วก็ดูแลชุมชนต่าง ๆ เหล่านี้ให้มี สุขภาพพลานามัยที่ดีขึ้นได้หรือไม่ ต่ออุตสาหกรรมขนาดใหญ่และขนาดกลาง ท่านประธานที่เคารพครับ ในปัจจุบัน วิทยาศาสตร์เจริญก้าวหน้ามาก แม้กระทั่งที่มีการต่อต้านกันหลายองค์กร เช่น โรงงาน นิวเคลียร์ โรงงานนิวเคลียร์ที่ผลิตไฟฟัานิวเคลียร์นี่ครับท่านประธาน อันที่จริงแล้ว ในหลายประเทศก็ใช้ ผมยกตัวอย่าง เช่น ประเทศเยอรมัน ประเทศสหรัฐอเมริกา ประเทศอังกฤษ แล้วก็ใกล้บ้านของเรามากที่สุดก็คือประเทศญี่ปุ์น ใช้นิวเคลียร์เพื่อผลิต พลังงานไฟฟัา ท่านประธานที่เคารพครับ แต่ไม่มีปัญหาในด้านมลภาวะ ไม่มีปัญหา ในด้านสิ่งแวดล้อม เพราะมีการบริหารจัดการที่ดี มีการทําการตรวจสอบ มีการทําการวิจัย มีการทําการศึกษาอย่างดี สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ ท่านประธานครับ ประเทศของเราก็น่าจะเอามา เปึนแบบอย่าง

ที่กระทบต่อสิ่งแวดล้อมอันหนึ่งที่ผมต้องฝากไว้ในข้อเท็จจริงที่จังหวัดเพชรบูรณ์ จังหวัดพิจิตร แล้วก็จังหวัดพิษณุโลก ที่ผมเองได้รับการร้องเรียนจากพี่น้องประชาชน มาโดยตลอดก็คือเหมืองทองคําที่ทางกลุ่มของบริษัทอัคราไมนิ่งได้รับสัมปทาน ได้รับประทานบัตร จากรัฐ แล้วก็ไปขุดเจาะเพื่อทําเหมืองทองขนาดใหญ่ เจาะลึกกันเปึนกิโลเมตร ๆ ท่านประธานครับ น้ําใต้ดินในบริเวณใกล้เคียงถูกซึมเข้าไปในเหมืองทองที่มันมีส่วนลึกกว่า น้ําบาดาลที่ประชาชนจะขุดเจาะได้ อันนี้กระทบชั้นใต้ดินในลักษณะที่กระทบต่อธรณีวิทยา ในบริเวณใกล้เคียง

ประเด็นที่ ๒ ก็คือทั้งฝุ์น ทั้งละออง ทั้งสภาพทางธรรมชาติ ไม่เหมือนเดิม อีกแล้วครับ เพราะฉะนั้นสิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ฝากท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการว่า ถ้ามีคณะกรรมการอิสระตามกฎหมายฉบับนี้เยียวยาแก้ไขและพัฒนาให้ดีขึ้นได้หรือไม่

เรื่องสุดท้าย ท่านประธานที่เคารพครับ เรื่องอํานาจหน้าที่ของคณะกรรมการ ซึ่งเปึนส่วนสําคัญที่สุดส่วนหนึ่งของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ อํานาจหน้าที่ของคณะกรรมการ องค์การอิสระมีอยู่ในมาตรา ๑๓ มาตรา ๑๖ แล้วก็มาตรา ๑๘ ขออนุญาตสรุปคร่าว ๆ ท่านประธานที่เคารพครับ คณะกรรมการองค์การอิสระมีอํานาจหน้าที่ให้ความเห็นประกอบ ก่อนมีการดําเนินโครงการหรือกิจกรรมที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรง รวมทั้งมีอํานาจหน้าที่ย่อ ๆ ดังนี้นะครับ

๑. วางนโยบายและกํากับดูแลโดยทั่วไป ซึ่งกิจการของสํานักงานคณะกรรมการ องค์การอิสระ

๒. ส่งเสริมและสนับสนุนประชาชนผู้มีส่วนได้เสีย องค์กรเอกชน สถาบันอุดมศึกษา และนิติบุคคลหรือคณะบุคคล ซึ่งมีผู้แทนองค์การเอกชนและผู้แทน สถาบันอุดมศึกษาร่วมดําเนินการอยู่ในนิติบุคคลหรือคณะบุคคลนั้น ให้มีส่วนร่วม ในกระบวนการให้ความเห็นของคณะกรรมการองค์การอิสระ

อีก ๒ อํานาจสุดท้ายสั้น ๆ ก็คือส่งเสริมให้มีการศึกษาด้านคุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติและสุขภาพ ที่จําเปึนในการให้ความเห็นต่อคณะกรรมการองค์การอิสระ และเสนอแนะต่อคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติในการกําหนดประเภทโครงการ หรือกิจกรรมที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรง

ท่านประธานที่เคารพครับ แสดงว่าอํานาจหน้าที่ของคณะกรรมการชุดนี้ สุดท้ายแล้วมีแค่ทําได้เพียงศึกษาแล้วก็ให้ความเห็น ให้ข้อเสนอแนะ แต่ไม่มีอํานาจ ในการให้แก้ไข ไม่มีอํานาจในมาตรการที่จะบังคับถ้าเกิดว่ามีผู้ละเว้นไม่ปฏิบัติตามความเห็น ที่คณะกรรมการเสนอ ถามว่าประสิทธิภาพหรือข้อศึกษางานวิจัยของคณะกรรมการ องค์การอิสระจะได้ผลมากน้อยแค่ไหน ถ้าเกิดว่ามีการวิ่งเต้น มีการให้สินบาทคาดสินบน ต่อคณะกรรมการ และที่สําคัญที่สุดฝากไว้ก็คือถ้าเกิดว่ามีการเขียนให้ผ่านก็สามารถ ที่จะเขียนให้ได้ แต่ถ้าเกิดว่าไม่ต้องการที่จะให้ผ่านก็สามารถที่จะเขียนเพื่อที่จะไม่ให้ผ่านได้ เพราะดุลยพินิจกว้างเหลือเกิน การใช้ดุลยพินิจอันนี้ละครับอันตราย ท่านประธานที่เคารพครับ ที่บอกว่าอันตรายก็เพราะว่าถ้าต้องการที่จะเขียนให้อุตสาหกรรม โรงงาน สถานประกอบการ แม้ว่าจะกระทบต่อประชาชนรุนแรงหรืออันตรายขนาดไหน แต่ถ้าเกิดว่ามีการให้สินบน ใต้โต๊ะเขียนให้ผ่านได้ อันนั้นคืออันตราย แต่ถ้าเกิดว่าโครงการ โรงงาน สถานประกอบการ ไม่เปึนอันตรายต่อสภาพแวดล้อมหรือชุมชนเลย แต่ถ้าเกิดว่าไม่มีการวิ่งใต้โต๊ะ ไม่มี การจ่ายสินบาทคาดสินบนกันใต้โต๊ะเขียนไม่ให้ผ่าน ถ้าแบบนี้อันตรายเช่นกัน ก็คือ ผู้ประกอบการโดยสุจริตไม่มีโอกาสที่จะได้ทํางาน เพราะฉะนั้นทําอย่างไรที่จะให้มี มาตรการในการที่จะกํากับ ดูแล ตรวจสอบ แม้ว่ารัฐสภาจะได้รับรายงานจากองค์การ อิสระแห่งนี้ตามเงื่อนไขของกฎหมายที่มีความสัมพันธ์ระหว่างองค์การอิสระ รัฐบาล แล้วก็รัฐสภา แต่ในขั้นตอนการปฏิบัติจะมีมาตรการใดที่จะกํากับดูแล เพราะฉะนั้น ท่านประธานครับก็คือกฎหมายฉบับนี้คงจะไม่เข้มเกินไป เพราะถ้าเกิดว่ามีบังคับ อย่างเข้มข้นการพัฒนาของประเทศมีอุปสรรคแน่ ในการที่จะขับเคลื่อน ไม่ว่าจะเปึน อุตสาหกรรมภาคการเกษตร อุตสาหกรรมเคมี อุตสาหกรรมอื่น ๆ แต่ถ้าเกิดว่าย่อหย่อน เกินไป แล้วก็มีการวิ่งลอบบี้ (Lobby) กันได้ มีการวิ่งเต้นกันได้ ท่านประธานครับ คุณภาพชีวิตและคุณภาพสิ่งแวดล้อมของประเทศก็จะด้อยลง เพราะฉะนั้นฝากข้อสังเกต เรื่องนี้ต่อท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้น ขอบพระคุณครับ