นายนริศ ขํานุรักษ์ พัทลุง

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นริศ ขํานุรักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ ผมขออนุญาตอภิปรายสนับสนุน ร่างพระราชบัญญัติองค์การอิสระด้านสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ พ.ศ. .... ซึ่งรัฐบาลและเพื่อนสมาชิกได้กรุณาเสนอต่อที่ประชุมแห่งนี้ที่กระผมบอกว่าผมจะ ขออภิปรายสนับสนุนเพราะว่าเปึนร่างพระราชบัญญัติที่ครอบคลุมทุกปัญหาของทางด้าน สิ่งแวดล้อมที่มีอยู่ ดํารงอยู่ของประเทศเรา แล้วก็มีหลักการหนึ่งก็คือให้องค์การดังกล่าว รายงานกิจกรรมต่อสภาแห่งนี้ด้วยนะครับ ผมกราบเรียนท่านประธานว่ากฎหมายฉบับนี้ แม้ว่ารัฐบาลนี้จะเปึนผู้เสนอเข้ามา เพื่อนสมาชิกอาจจะท้วงติงบ้างว่าช้าไป ๒ ท่านที่อภิปราย ก่อนหน้านี้ แต่กราบเรียนว่าไม่ช้ามากครับ อย่างน้อยที่สุดหลักการเดียวกันนี้เคยอยู่ใน รัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ รัฐบาลในขณะนั้นคือรัฐบาลของท่านนายกรัฐมนตรีทักษิณก็ไม่เสนอ จนหมดวาระรัฐบาลชุดนั้น รัฐบาลนายสมัคร สุนทรเวช ก็ไม่เสนอ และรัฐบาลนายสมชาย ก็ไม่เสนอ จนมาถึงรัฐบาลท่านอภิสิทธิ์แม้ระยะเวลาร่วม ๒ ป้ ช้าไปนิดหนึ่งแต่ว่าก็ไม่มากนะครับ แล้วจึงได้เสนอกฎหมายที่ครอบคลุมทุกปัญหาของรัฐบาล ของทางด้านทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม กราบเรียนท่านประธานว่าปัญหาทรัพยากรธรรมชาติของประเทศเรา มีปัญหาจากนโยบาย มีปัญหาจากโครงสร้างการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม มีปัญหาจากการติดตามและประเมินผล ปัญหาจากการมีส่วนร่วม ของประชาชน กฎหมายฉบับดังกล่าวมีทั้งหมด ๔๐ มาตรา ผมได้ไล่เลียงแต่ละมาตรา พบว่ามีการเขียนครอบคลุมเพื่อที่จะแก้ไขปัญหา ๔ ด้านที่เปึนปัญหาหลักของด้าน ทรัพยากรธรรมชาติไว้ครบถ้วน ท่านประธานลองนึกย้อนกลับไปครับว่าในบางรัฐบาล นโยบายความเห็นของผู้นํารัฐบาลมีปฏิกิริยาต่อการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม มีปฏิกิริยาต่อคนให้ความเห็นเรื่องผลกระทบทางด้านสิ่งแวดล้อมนี้มากมายครับ บางรัฐบาลนายกรัฐมนตรีออกรายการช่วงเช้าด่าอีไอเอ (EIA) เลยว่าเปึนตัวขัดขวาง การพัฒนาประเทศ บางรัฐบาลในอดีตจะทําถนนเส้นหนึ่ง ท่านประธานคงจําได้ ถนนแหลมผักเบี้ย ประกาศเลยว่าไม่ต้องขออนุญาต ไม่ต้องทําอีไอเอ ดําเนินการมา จนถูกคัดค้านว่าไม่จําเปึนต้องมีอีไอเอ จนพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวมีรับสั่ง ถึงหยุดนะครับ โครงสร้างหลายโครงสร้างของประเทศกระบวนการจัดการภายในประเทศ ก็เปึนเรื่องสําคัญที่ทําให้เกิดปัญหาทางด้านการจัดการสิ่งแวดล้อม ท่านประธานครับ แผ่นดินไหวขนาดเท่ากันคือ ๗.๕ ริกเตอร์ในประเทศเฮติคนตาย ๑๐๐,๐๐๐ คน ในขณะที่ แผ่นดินไหวที่ประเทศนิวซีแลนด์ ๗.๕ ริกเตอร์เหมือนกันคนไม่มีตายสักคน นี่คือผล จากอีไอเอ ท่านประธานครับ แผ่นดินไหวที่ประเทศจีน แผ่นดินไหวที่ประเทศปากีสถาน ที่กําลังเกิดขึ้นในประเทศอินเดีย ผลจากอีไอเอไม่เข้มแข็ง ผลจากองค์การอิสระ ที่ไม่เข้มแข็ง จึงเปึนบทเรียนทั่วโลกนะครับ ผมคิดว่าองค์การนี้มันจะทําให้เรามีคุณภาพ ในเรื่องมาตรการการก่อสร้าง การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติใกล้เคียงกับ ประเทศนิวซีแลนด์ที่ผมยกตัวอย่างว่า ๗.๕ ริกเตอร์ แต่ว่าไม่มีคนตายสักคน ในขณะที่ ประเทศเฮติคนตายระเนระนาด การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ กฎหมายฉบับนี้ เขียนให้อํานาจของคณะกรรมการชุดนี้ได้ให้ความเห็น แต่ผมกราบเรียนไปยัง คณะกรรมาธิการวิสามัญว่าขอได้เปลี่ยนแปลงบ้าง การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติประเทศไทยใช้รัฐเปึนหลัก ใช้งบประมาณเปึนหลัก แต่ว่าโลกในวันข้างหน้าต้องใช้ท้องถิ่นเปึนหลัก ใช้การมีส่วนร่วมจากประชาชน จากเอ็นจีโอ (NGO) จากภาคส่วนอื่น ๆ เข้ามาเปึนหลักหรือว่าเปึนตัวร่วมในการบริหารจัดการ

และประการสําคัญการประเมินผล ในกฎหมายฉบับนี้ได้ให้บทบาทหน้าที่ ของคณะกรรมการชุดนี้ไว้ว่าจะให้มีการประเมินผล ให้ทําความเห็นไปยังคณะกรรมการ สิ่งแวดล้อมเพื่อให้ความเห็น ผมคิดว่าในประเทศเรานี่การประเมินผลที่ผ่านมาทางด้าน การใช้ทรัพยากรธรรมชาติ การบริหารทรัพยากรธรรมชาติรัฐเปึนหลัก ผมยกตัวอย่างให้ ประธานเห็นอีกตัวอย่างหนึ่ง การปัองกันรักษาป์า ประเทศเราเคยมีป์าถึง ๗๕ เปอร์เซ็นต์ ล่วงเลยระยะเวลามา ๑๐๐ ป้เหลือป์าอยู่ ๒๕ เปอร์เซ็นต์ ใช้เวลา ๑๐๐ ป้ป์าในประเทศ หายไปครึ่งหนึ่ง ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ต้องยอมรับว่าป์าที่หายไปมีประชาชนเปึนผู้บุกรุก และเจ้าหน้าที่รัฐด้วยที่เข้าไปร่วมมันถึงหายไปขนาดนี้ แล้วก็ยอมรับเหมือนกันว่า ส่วนที่เหลืออยู่ก็มีเจ้าหน้าที่รัฐช่วยปกปัองดูแล แต่ว่าคนประเมินผลทั้งหมดเปึนใครครับ ท่านประธาน คนประเมินผลการปัองกันรักษาป์าเปึนเจ้าหน้าที่ด้วยกัน เขาใช้ฮลิคอปเตอร์ ปัองกันรักษาป์า เฮลิคอปเตอร์จากหน่วยงานส่วนกลางไปตรวจป์า บางทีรุ่นเดียวกันครับ คนนั่งเฮลิคอปเตอร์ไปกาว่าป์าไหนถูกถางเปึนจํานวนเท่าไรกับหัวหน้าที่อยู่ข้างล่าง รุ่นเดียวกัน พอลงมาจากเฮลิคอปเตอร์ก็ลบเลย ลบจุดมาร์ก (Mark) เอาไว้ เพราะถ้ามี กากบาทมากหัวหน้าที่เปึนเพื่อนกันถูกย้าย ผมเคยเสนอว่าให้มีหน่วยงานอื่นให้มีคนอื่น เข้าไปเปึนผู้ตรวจสอบ ผมคิดว่าคณะกรรมการชุดนี้จะได้คิดออกแบบวิธีที่จะให้มี การประเมินโดยใช้ส่วนราชการให้น้อยที่สุด ให้มีคนอื่นเข้ามาประเมิน และผมคิดว่า โดยเจตนารมณ์ของกฎหมายฉบับนี้ กรรมการชุดนี้ผมฝากไปว่าควรที่จะให้มีความเห็น ให้การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติเปึนเรื่องของท้องถิ่นเปึนหลัก ลองสักครั้งครับ ประเทศเรา ถ้าวิธีดูแลทรัพยากรธรรมชาติเปึนอยู่อย่างนี้ป์าที่เหลืออยู่เพียง ๒๕ เปอร์เซ็นต์ ก็ใช้เวลาประมาณ ๕๐ ป้ป์าในประเทศไทยก็ไม่เหลือสักต้นหนึ่ง แต่ถ้าเราได้เปลี่ยนแปลงวิธี เช่น ให้ท้องถิ่นเปึนผู้ดูแลรักษาป์า ให้ภาคเอกชนเข้ามาเปึนผู้รับเหมาดําเนินการบ้าง ในการดูแลรักษาป์า ประกอบกับรัฐเข้ามาร่วม ผมเชื่อว่าเปึนไปได้ในการดูแลทรัพยากรธรรมชาติ ผมจึงกราบเรียนท่านประธานว่ากฎหมายฉบับนี้เปึนกฎหมายที่ผมอ่านแล้วครอบคลุม ปัญหาการบริหารทรัพยากรธรรมชาติ ปัญหาของทรัพยากรธรรมชาติไม่ว่าจะเปึน ปัญหาทางนโยบาย กรรมการชุดนี้จะคอยท้วงติงในทางนโยบาย ๒. ปัญหาโครงสร้าง และการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติในประเทศ ๓. การติดตามและประเมินผล กรรมการชุดนี้จะมีบทบาทในการทําหน้าที่นี้ และที่สําคัญกรรมการชุดนี้จะมีบทบาท ในการรับฟังความคิดเห็นจากพี่น้องประชาชน และที่สําคัญกฎหมายฉบับนี้ให้กรรมการชุดนี้ ได้เปึนผู้รายงานต่อสภา พวกเราจะได้ทําหน้าที่ในการดูแลแก้ไขปัญหาทรัพยากรธรรมชาติ กันในสภาแห่งนี้ เวลาเขารายงานพวกเราจะได้ทําหน้าที่ว่าอีไอเอมันเปึนตัวทําลาย ทรัพยากรธรรมชาติจริงหรือ หรือว่าอีไอเอเปึนตัวปกปัองประเทศชาติบ้านเมืองกันแน่ ผมจึงขออนุญาตเรียกร้องให้เพื่อนสมาชิกได้ให้ความเห็นชอบต่อร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ เพราะว่าทั้ง ๔๐ มาตราผมดูแล้วว่าจะแก้ไขปัญหาทางด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ของประเทศเราได้กราบขอบคุณท่านประธานครับ