กราบเรียนท่านประธาน ที่เคารพ กระผม นายถาวร เสนเนียม ในฐานะประธานคณะกรรมาธิการและในฐานะ คณะกรรมาธิการเสียงข้างน้อย การแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้นั้นเราต้องมอง ออกเป็น ๒ มิติ
มิติแรก คือมิติของความมั่นคง การแก้ไขปัญหามิติด้านความมั่นคงนั้น รัฐบาลทุกรัฐบาลที่ผ่านมาในช่วงที่เกิดปัญหานั้นได้ใช้กฎหมายพิเศษอยู่ ๓ ฉบับ นั่นคือ พระราชบัญญัติรักษาความมั่นคงภายใน พระราชกําหนดการบริหารราชการ ในสถานการณ์ฉุกเฉิน และกฎอัยการศึก ซึ่งในจังหวัดชายแดนภาคใต้รัฐบาลทุก ๆ รัฐบาล ที่แก้ไขปัญหาได้ใช้กองอํานวยการรักษาความมั่นคงภายในภาค ๔ เป็นส่วนราชการ ที่รับมือในการแก้ไขปัญหาความไม่สงบและความมั่นคง นี่คือมิติที่ ๑ ครับท่านประธาน
มิติที่ ๒ ก็คือการพัฒนา โดยใช้ พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดินและ กฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยใช้ข้าราชการพลเรือนเป็นหลัก บัดนี้เรามีความคิดเห็น ที่ตรงกันจากทุก ๆ พรรคการเมืองว่าควรจะได้มี พ.ร.บ. การบริหารราชการจังหวัด ชายแดนภาคใต้เพื่อเข้าไปแก้ไขปัญหาในเรื่องของการพัฒนาและการบริหาร
ดังนั้นถ้าเราจะดูมาตราอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับบทนิยามนี้ เราจะเห็นได้ว่า มีนโยบายด้านการบริหารและการพัฒนา มีสภาด้านการบริหารและการพัฒนา ดังนั้น ท่านประธานครับ ขอให้เราจํากัดอยู่ตรงนี้ว่าคํานิยามนี้เราจะนําไปใช้กับการพัฒนา ที่จัดการไปเป็นกลุ่ม ทีนี้มาดูว่าในเรื่องของการบริหารและการพัฒนาที่เป็นกลุ่มนั้น เราได้ดึงเอามาจากส่วนใดบ้าง
ข้อ ๑ รัฐบาลนี้ได้ประกาศให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการรัฐมนตรีเพื่อที่จะ แก้ไขปัญหาเป็นกรณีพิเศษในเขตพัฒนาพิเศษ ๕ จังหวัดชายแดนภาคใต้ ข้อ ๑ นะครับ
ข้อ ๒ มีคณะกรรมการระบบราชการ หรือที่เรียกว่า ก.พ.ร. ได้ประกาศ กลุ่มจังหวัดแบบบูรณาการออกเป็น ๑๘ กลุ่ม แล้ว ๕ จังหวัดชายแดนภาคใต้คือจังหวัด สงขลา จังหวัดยะลา จังหวัดปัตตานี จังหวัดนราธิวาส เป็นกลุ่มเดียวกันในการพัฒนา เป็นกลุ่มในเชิงบูรณาการ โดยมีศูนย์ปฏิบัติการของกลุ่มจังหวัดอยู่ที่จังหวัดสงขลา ถ้าเราจะตัดจังหวัดสงขลาออกหรือจังหวัดสตูลออกจะทําให้ความสมบูรณ์ในการพัฒนา ในแบบบูรณาการขาดไป
ข้อที่ ๓ ตั้งแต่ ๑๐ ปี ๒๐ ปี ที่ผ่านมา ในการพัฒนาในเชิงอนุภูมิภาคเช่น สามเหลี่ยมเศรษฐกิจเราได้ลงนามร่วมกับประเทศเพื่อนบ้านคือประเทศอินโดนีเซีย และประเทศมาเลเซีย เราได้เอา ๕ จังหวัดเป็นการพัฒนาร่วมในเชิงเศรษฐกิจการค้า และการบริหารงานอื่น ๆ เป็น ๕ จังหวัดร่วมกับบางรัฐตอนเหนือของประเทศมาเลเซีย และบางรัฐของประเทศอินโดนีเซีย ดังนั้นถ้าหากว่าเราจะได้มองเช่นนี้เราควรจะได้เห็นว่า ความหวังดีในการยกร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ ที่เอา ๕ จังหวัดมาเป็นบทนิยามเพื่อที่จะใช้ ในเรื่องของการบริหารและการพัฒนาน่าจะเกิดประโยชน์มากกว่าตัดบางอําเภอ ของจังหวัดสงขลาและตัดจังหวัดสตูลออกไป
ทีนี้เรามาดูว่าข้อกังวลของเพื่อนสมาชิกหลาย ๆ ท่านที่บอกว่าถ้าหาก เอาบางจังหวัด เอาจังหวัดสตูลเข้าไปก็ดี หรืออีก ๑๒ อําเภอของจังหวัดสงขลาเข้าไปร่วม ก็ดี จะทําให้สิทธิประโยชน์ของบรรดาข้าราชการหรือพี่น้องประชาชนเพิ่มมากขึ้น และอีก ๓ จังหวัดและ ๔ อําเภอจะต้องขาดน้อยลงใช่หรือไม่ ไม่ใช่ครับ การบริหาร ราชการแผ่นดินนั้นเราจะมีมติคณะรัฐมนตรี เราจะมีประกาศ เราจะมีระเบียบ และมีกฎกระทรวงเข้าไปมีส่วนเกี่ยวข้อง หลายท่านอาจจะเข้าใจผิดว่าคนที่ไปรับราชการ อยู่ที่อําเภอหาดใหญ่ จังหวัดสงขลา ได้สิทธิพิเศษเหมือนกับที่อําเภอเจาะไอร้องกระนั้นหรือ ไม่ใช่ครับ ๓ จังหวัดกับ ๔ อําเภอ มีระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี มีมติคณะรัฐมนตรีให้ได้ ๒ ขั้นพิเศษ จํานวน ๑๕ เปอร์เซ็นต์ของบรรดาข้าราชการที่รับราชการอยู่ที่ ๓ จังหวัด และ ๔ อําเภอ คนที่อยู่จังหวัดสงขลาหรืออยู่ที่อําเภอหาดใหญ่ไม่ได้อยู่ในกลุ่มนี้ กลุ่มนี้ ได้สิทธิพิเศษเพียง ๑ เปอร์เซ็นต์ของจํานวนข้าราชการเท่านั้น
ประการที่ ๒ ในเรื่องของการจัดเงินงบประมาณ ผมคิดว่าจิตสํานึก วุฒิภาวะของรัฐบาลทุกรัฐบาลจะต้องจัดลําดับความสําคัญของการให้เงินงบประมาณ ไปยังพื้นที่พิเศษที่กําลังประสบปัญหาอยู่มากกว่าที่อื่น อย่างเช่น ๑๖,๔๐๐ ล้านบาท ของเงินงบประมาณ ปี ๒๕๕๓ จะเน้นหนักไปที่จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา จังหวัดนราธิวาส และ ๓ อําเภอ เมื่อไปตรวจดูอําเภอทางตอนเหนือของจังหวัดสงขลา ปรากฏว่าไม่ได้รับ การดูแลเป็นพิเศษ หรือเมื่อไปที่จังหวัดสตูลก็ไม่ได้รับการดูแลเป็นพิเศษ ดังนั้นข้อกังวล เหล่านี้ขอให้ท่านทั้งหลายคลายความกังวลได้เลย
ประการถัดไป สิทธิพิเศษภาคเอกชน เช่น กรณีดอกเบี้ยเงินกู้ผ่อนปรน กรณีของการได้รับสิทธิพิเศษในเรื่องของการประกัน หรือประกันการก่อความไม่สงบ หรือการก่อการร้าย ที่รัฐบาลเข้าไปอุดหนุนหรือดูแลเป็นพิเศษนั้น ดูแลพิเศษเฉพาะ ๓ จังหวัดกับ ๔ อําเภอเท่านั้น เพราะฉะนั้นผมมั่นใจว่าไม่ว่ารัฐบาลนี้หรือรัฐบาลไหน เข้ามา เมื่อเป็นผู้มีโอกาสได้ใช้ พ.ร.บ. ฉบับนี้เป็นเครื่องมือในการบริหารราชการ แผ่นดินแล้ว เขามีวุฒิภาวะเพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาประเทศชาติ โดยจัดลําดับ ความสําคัญในเรื่องของเงินงบประมาณหรือในเรื่องของการดูแลข้าราชการให้ได้สิทธิ พิเศษ ผมจึงขอความเห็นใจจากเพื่อนสมาชิกว่าข้อคิดเห็นต่าง ๆ ของท่านผมยอมรับว่า เกิดประโยชน์ ซึ่งถ้าหากว่ารัฐบาลใดเข้ามามีโอกาสได้ใช้ พ.ร.บ. ฉบับนี้ในการบริหาร และการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ตามบทนิยามที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้รับ ความไว้วางใจเป็นคณะกรรมาธิการเสียงข้างน้อยแล้ว ผมคิดว่าจะเกิดประโยชน์อย่างยิ่ง ก็ขอขอบพระคุณในความคิดที่หลากหลายครับ