ผม นายแพทย์อสิ มะหะมัดยังกี ส.ส. จังหวัดสตูล พรรคประชาธิปัตย์ ขอขอบคุณท่านประธานสภาเป็นอย่างสูงที่ให้โอกาส ได้อภิปรายในฐานะที่เป็นกรรมาธิการเสียงข้างน้อยซึ่งไม่เห็นด้วยกับกรรมาธิการ เสียงส่วนใหญ่ที่ให้คํานิยามจังหวัดชายแดนภาคใต้ว่าเป็นแค่ ๓ จังหวัดคือ จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา และจังหวัดนราธิวาสเท่านั้น เดิม ศอ.บต. นี้ได้ถูกตั้งมาเป็นเวลา ๒๐ กว่าปี ในสมัย พลเอก เปรม ติณสูลานนท์ และได้ดูแลรักษาพื้นที่ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ มาเป็นเวลานาน จนกระทั่งได้มีการยกเลิก ศอ.บต. ไปในสมัย พันตํารวจโท ทักษิณ ชินวัตร และหลังจากนั้นก็เกิดความไม่สงบขึ้นมา ซึ่งในภาคส่วนบางส่วนของประเทศก็มีความเห็นว่า ความไม่สงบได้เกิดขึ้นนั้นส่วนหนึ่งก็อาจจะเกิดจากการที่ ศอ.บต. ได้ถูกยกเลิกไป แต่หลังจากที่ได้มีการตั้ง ศอ.บต. ในสมัย พลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ เป็นนายกรัฐมนตรี โดยที่ไม่มีกฎหมายรองรับก็คือไม่มีอํานาจ ทางรัฐบาลชุดนี้จึงมีความเห็นว่าจะเปลี่ยนจาก เสือกระดาษหรือเสือปลามาเป็นเสือจริง ๆ ให้มีอํานาจเพื่อสามารถที่จะดูแลและแก้ไข ปัญหา ป้ องกันปัญหาที่จะเกิดขึ้นในจังหวัดชายแดนภาคใต้ได้ ทีนี้ในจังหวัดชายแดน ภาคใต้ตอนนี้มันก็มีอยู่ ๒ เขต ในลักษณะโดยรวมก็คือเขตที่เกิดความไม่สงบขึ้นมา เขตที่เกิดความไม่สงบมีการวางระเบิด มีการยิง มีการปะทะ มีการใช้ความรุนแรง แต่ในอีกส่วนหนึ่งก็คือเป็นเขตเฝ้ำระวัง ทั้ง ๒ เขตไม่ใช่เขตปกติ เขตเฝ้ำระวังอย่างเช่น ในจังหวัดสตูลของผมมีข่าวอยู่สมํ่าเสมอว่าบุคคลที่สร้างปัญหา ก่อปัญหาปฏิบัติการ ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ได้หนีไปกบดานที่จังหวัดสตูล มีอยู่ตลอดเลยครับ ในประเทศไทย ไม่ว่าภาคไหนก็ตามมีความเข้าใจอยู่ตลอดว่าจังหวัดสตูลก็อยู่ใน ๕ จังหวัดชายแดนภาคใต้ มีผลกระทบแน่นอน ในสภานี้ผู้แทนราษฎรหลายคนก็มาถามผมว่าอยากไปเที่ยว จังหวัดสตูลแต่กลัว กลัวว่าจะเกิดความไม่สงบ เพราะฉะนั้นเราเกิดผลกระทบอย่างแน่นอน และผมจะยกอีกหลาย ๆ ประเด็นว่าทําไมจังหวัดสตูลจึงต้องอยู่ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ เพราะว่าเขตทั้ง ๒ เขตนี้มีความเกี่ยวพัน มีความสัมพันธ์กันในหลาย ๆ รูปแบบ ซึ่งมันต่อเนื่องกัน จะแบ่งแยกกันลําบากใน ๕ จังหวัด ทั้งจังหวัดสตูล จังหวัดสงขลา จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา และจังหวัดนราธิวาส ผมจะพูดถึงเรื่องภูมิศาสตร์นะครับ เราพูดถึงจังหวัดชายแดนภาคใต้ จังหวัดสตูลเป็นจังหวัดที่ติดชายแดนประเทศมาเลเซีย และติดกันมาตั้งนานแล้วกับประเทศมาเลเซียไม่ใช่ว่าชายแดนเพิ่งติดกันไม่กี่วัน ไม่ใช่ครับ จังหวัดชายแดนจังหวัดสตูลกับรัฐปะลิสนี่ติดกันมาเป็นร้อยปีแล้ว เป็นจังหวัดชายแดน ภาคใต้อย่างชัดเจน แนวยาวเลยตั้งแต่อําเภอเมืองไปจนถึงอําเภอควนโดนที่ด่านวังประจัน ทางนํ้าเราก็สามารถติดต่อกับรัฐเคดาห์ ก็คือรัฐไทรบุรีที่เกาะลังกาวี เป็นจังหวัดชายแดนภาคใต้ อย่างชัดเจน อย่างที่ไม่อาจปฏิเสธได้ทางด้านภูมิศาสตร์ ทางด้านประวัติศาสตร์สมัยก่อน เราเรียกกันว่า ๔ จังหวัดชายแดนภาคใต้ หลายท่านอาจจะจําได้ ตอนนี้เปลี่ยนเป็น ๕ จังหวัด มีจังหวัดสตูลอยู่ชัดเจนครับ จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา จังหวัดนราธิวาส และจังหวัดสตูล ในสมัยนั้นยังมีการปิดวันทําการของรัฐคือวันหยุดราชการเป็นวันศุกร์ เสียด้วยซํ้าไป ผมเล็ก ๆ พ่อยังเคยเล่าให้ฟังว่าสมัยก่อนไม่กี่ปีที่ผ่านมานี่เขาปิดวันศุกร์กัน จังหวัดสตูลก็ปิดวันศุกร์ด้วย จะเห็นว่าในประวัติศาสตร์เราเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันมาตลอด ลักษณะที่มันแบ่งแยกกันไม่ได้กับจังหวัดชายแดนภาคใต้ วัฒนธรรม ศาสนา เราเป็น ศาสนาเดียวกัน ศาสนาอิสลามมีวันสําคัญทางศาสนาเหมือนกัน วันฮารีรายอ วันเมาลิด ไม่มีความแตกต่างกัน ศาสนาอิสลามที่เรานับถือก็นิกายเดียวกันครับ วัฒนธรรมเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันคือ วัฒนธรรมอิสลาม เชื้อสายหรือชาติพันธุ์ คนในจังหวัดชายแดนภาคใต้รวมทั้งจังหวัดสงขลาด้วย ในส่วนหนึ่งก็คือสายพันธุ์มลายูครับ ชัดเจนครับ ถ้าไม่เชื่อก็คงจะต้องตรวจดีเอ็นเอ (DNA) กัน ผมคิดว่าคงไม่จําเป็นต้องถึงขนาดตรวจดีเอ็นเอครับ เพราะทั้งหมดนี้ส่วนใหญ่เป็น เชื้อสายพันธุ์มลายูนะครับ เราต้องยอมรับว่าในจังหวัดชายแดนภาคใต้เราเป็นคนไทยครับ แต่ว่าเรามีเชื้อสายมลายู ตรงนี้เป็นสิ่งที่จะต้องยอมรับกัน เรามีวิถีชีวิตแบบเดียวกันคือ วิถีชีวิตแบบมุสลิม ซึ่งคนมุสลิมส่วนใหญ่ก็ยึดเอาคัมภีร์อัลกุรอานและคําสอนของ ท่านศาสดาเป็นแนวทางในการดํารงชีวิตเหมือนกันครับ ไม่มีความแตกต่างกัน การศึกษา โรงเรียนส่วนใหญ่ในจังหวัดสตูล จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา และจังหวัดนราธิวาส เป็นโรงเรียนสอนศาสนาอิสลาม นักเรียนส่วนใหญ่จะอยู่ในส่วนนี้ไม่ได้อยู่ในส่วนสามัญ เพราะฉะนั้นผมแทบจะมองไม่ออกว่าตรงไหนที่มันแตกต่างกัน มีความชอบธรรมอะไร ที่จะต้องตัดจังหวัดสตูลและจังหวัดสงขลาส่วนหนึ่งออกไปจากจังหวัดชายแดนภาคใต้ และในเมื่อเราตั้งชื่อไว้ว่า การบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ ในเมื่อเข้าก็ต้องเข้าไป ทั้งจังหวัด ไม่ใช่เข้าเป็นบางอําเภอ มันไม่ใช่บริหารราชการจังหวัดนะครับถ้าตัดเป็นบางอําเภอ เข้าไปเป็นการบริหารราชการอําเภอ ไม่ใช่บริหารราชจังหวัด เพราะฉะนั้นตรงนี้ผมจึงมี ความเห็นว่าต้องเป็น ๕ จังหวัดชายแดนภาคใต้ สังคมการเกษตรเหมือนกันคนส่วนใหญ่ ตัดยางครับ นิยมการทําสวนยาง มีการใช้แรงงานเหมือนกัน มีประชาชนส่วนหนึ่งเข้าไปใช้ แรงงานในประเทศมาเลเซีย และการบริหารประเทศมันไม่ใช่ว่ามีตรงไหนเกิดปัญหาแล้ว เราก็ไปแก้ตรงนั้น ในส่วนที่เหลือเราไม่ต้องไปสนใจ ผมบอกแล้วว่าเขตหนึ่งเป็นเขตเฝ้ำระวัง ไม่ใช่เขตปกติ เขตหนึ่งเป็นเขตเกิดความไม่สงบ การบริหารราชการจังหวัดหรือว่า บริหารราชการประเทศก็ตามจะต้องมีทั้งการแก้ปัญหาและการป้ องกันปัญหา เพราะฉะนั้น ตรงนี้เป็นเรื่องสําคัญ ในเรื่องเศรษฐกิจ ไอเอ็มที-จีที (IMT-GT) ก็ได้มีบางท่านได้พูดไว้แล้วว่า ไอเอ็มที-จีทีเดิมนั้นก็มี ๕ จังหวัดคือ จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา จังหวัดนราธิวาส จังหวัดสงขลา และจังหวัดสตูล ตอนนี้ได้ไปไกลจนถึงจังหวัดสุราษฎร์ธานี ซึ่งผมคิดว่า ควรจะถอยกลับมาอยู่ที่เดิมเป็น ๕ จังหวัด และให้ทาง ศอ.บต. นี่เป็นเจ้าภาพในการผลักดัน ไอเอ็มที-จีทีหรือสามเหลี่ยมเศรษฐกิจให้เดินหน้าต่อไปได้ เพราะเดิมไม่มีเจ้าภาพ เมื่อไม่มีเจ้าภาพก็เป็นแต่นามธรรมแต่ไม่มีรูปธรรม ไม่มีการปฏิบัติอะไร มีแต่การประชุม และแพลนนิ่ง (Planning) แพลนเสร็จแล้วก็ไปนิ่งอยู่ที่บ้านครับ ไม่เกิดการเดินหน้า ในการพัฒนาประเทศในหลักการเศรษฐกิจเรื่องไอเอ็มที-จีที การพัฒนาเราก็หวังว่า ถ้าจังหวัดสตูลอยู่ในจังหวัดชายแดนภาคใต้จะให้ ศอ.บต. ช่วยดูแลเรื่องการพัฒนา ที่เราต้องการที่สุดสําหรับชาวจังหวัดสตูลก็คืออุโมงค์สตูล-เปอร์ลิส อุโมงค์สตูล-เปอร์ลิส ที่ชาวจังหวัดสตูลต้องการมาตั้งนานแล้วครับ ตั้งแต่สมัยทวดจนตอนนี้เหลนเกิดแล้ว แต่ว่าทวดตายไปแล้วยังไม่เคยได้เห็น เหลนนี่เกิดขึ้นมาผมก็ไม่ทราบว่าจะได้เห็นหรือเปล่า จริง ๆ แล้วถ้าเป็นไปตามนโยบายของรัฐบาลที่จะต้องการลดช่องว่างระหว่างคนรวย กับคนจน แต่ถ้าการพัฒนายังเป็นที่ว่ากรุงเทพมหานครคือประเทศไทย กรุงเทพมหานคร มีการลงทุนเป็ นแสนล้านบาทสร้างรถไฟไม่รู้กี่แสนล้านบาท เดี๋ยวสายโน้นสายนี้ แต่จังหวัดสตูลของผมถ้าได้ ๑,๐๐๐ กว่าล้านบาทมาตรงนี้จะจดจํากันชั่วลูกชั่วหลาน จะตื้นตันใจจนนํ้าตาไหลเลยถ้าเกิดอุโมงค์สตูล-เปอร์ลิส ตรงนี้ เพราะฉะนั้นขอให้รัฐบาล ช่วยดูตรงนี้ด้วยครับ กรุงเทพมหานครไม่ใช่ประเทศไทย การพัฒนาทั้งหมดอยู่ที่ กรุงเทพมหานคร ถ้าท่านยังพัฒนาแบบนี้ไม่มีทางที่จะลดช่องว่างระหว่างคนรวย กับคนจนได้ครับ เพราะฉะนั้นผมก็ขอฝากตรงนี้ไว้ด้วย ในเรื่องความมั่นคง ๓ จังหวัด ถ้าแยกออกไป ศอ.บต. ดูแล ๓ จังหวัดอันตรายเป็นอย่างยิ่งครับในเรื่องความมั่นคง ก็มีคนบางคนได้พูดถึงนครรัฐปัตตานี จริง ๆ เป็นนครปัตตานีเป็นได้ครับคือการกระจาย อํานาจเหมือนกรุงเทพมหานครหรือเมืองพัทยา แต่ถ้าเป็นนครรัฐปัตตานีขึ้นมาแล้วผิดรัฐธรรมนูญชัดเจน ผมเปิดรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑ ไว้ครับ ประเทศไทยเป็นราชอาณาจักรอันหนึ่งอันเดียวจะแบ่งแยกมิได้ การตั้งนครรัฐ ขึ้นมา รัฐซ้อนรัฐผิดรัฐธรรมนูญอย่างชัดเจน ยังไม่เคยมีรัฐธรรมนูญฉบับใดที่รองรับ การตั้งรัฐซ้อนรัฐในประเทศไทยได้ เท่าที่เราเรียนมาตลอดก็คือประเทศไทยต้องเป็น รัฐเดียว เป็นอันหนึ่งอันเดียวกันจะแบ่งแยกมิได้ เพราะฉะนั้นตรงนี้จะต้องเป็น ๕ จังหวัด เป็น ๓ จังหวัดมิได้ครับ แล้วก็จะต้องไม่มีนครรัฐปัตตานี แต่ถ้าเป็นนครปัตตานีเป็นได้ครับ เป็นเรื่องการกระจายอํานาจ ในเรื่องสิทธิประโยชน์ต่าง ๆ ท่านนิพนธ์ บุญญามณี ได้พูดถึง แล้วว่ามาตรา ๙ ได้บอกไว้ชัดเจนว่า การให้สิทธิประโยชน์ต่าง ๆ จะต้องเป็นไปตาม ความเหมาะสมในแต่ละพื้นที่ ไม่ใช่ว่าถ้าจังหวัดสตูลเข้ามาแล้วจะไปแบ่งผลประโยชน์ จาก ๓ จังหวัดไป ถ้าคิดเหมือนการแบ่งเค้กมันไม่ใช่ละครับ นี่ไม่ใช่การแบ่งเค้ก นี่เป็น การบริหารราชการแผ่นดิน เพราะฉะนั้นเราจะต้องดูแลให้ความชอบธรรม ให้ความยุติธรรม คนไหนเป็นเด็กดีก็ว่ากันไป แต่ถ้าให้แต่เด็กดื้อ เด็กดีไม่ได้นี่มันก็ไม่ได้ เด็กดีก็อยากกลายเป็น เด็กดื้อเหมือนกัน ที่จังหวัดสตูลตอนนี้มีการพูดกันมากเรื่องการเป็นเด็กดีกับเด็กดื้อ เขาบอกว่าถ้าเด็กดื้อขออะไรก็ได้ เด็กดีไม่เคยได้อะไรเลย เพราะรัฐบาลเห็นว่าเด็กมันดี อยู่แล้วไม่ต้องไปยุ่งกับมัน สักวันหนึ่งครับท่านจะต้องเสียใจเพราะเด็กดีจะกลายเป็นเด็กดื้อ ผมขอเตือนไว้นะครับ เรื่องนี้ไม่ไกลนะครับ ไม่ไกล อย่าประมาท เรื่องนี้เกิดขึ้นได้ และอย่างที่ผมได้บอกแล้วว่าการบริหารราชการแผ่นดินต้องมีทั้งการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น และต้องมีการป้ องกันครับ เพราะฉะนั้นไม่มีทางอื่นเลยครับ ต้องเปิดใจให้กว้างขึ้น ต้องมีวิสัยทัศน์ที่กว้างไกล โลกมันเดินไปถึงไหนแล้วครับ อย่าไปคิดเรื่องการแบ่งขนมเค้ก อย่าไปคิดเรื่องการกลัวว่าถ้าเราได้ เขาได้ เราจะได้น้อยลง มันไม่มีอีกต่อไป คนจังหวัดสตูล ผมดีใจอยู่อย่างหนึ่งไม่เคยคิดว่าถ้าเราได้แล้วคนอื่นอย่าได้ ไม่เคยคิดมาก่อนเลย นี่เป็น นิสัยของคนจังหวัดสตูล เพราะฉะนั้นผมจึงยืนยันตรงนี้ว่าคํานิยามในมาตรา ๓ นี้ เป็นอย่างอื่นไปไม่ได้ครับนอกจากจะต้องเป็น ๕ จังหวัดเท่านั้นคือ จังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา จังหวัดนราธิวาส จังหวัดสตูล และจังหวัดสงขลา ขอบคุณท่านประธาน เป็นอย่างสูงครับ