กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ผม นายเทวฤทธิ์ นิกรเทศ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบสัดส่วนจากจังหวัดหนองคายของพรรคกิจสังคม ต้องขอขอบพระคุณท่านประธานครับที่พยายามรักษาเวลาของผู้ถามกระทู้ถามให้อยู่ใน ระเบียบวาระ ก่อนอื่นก็ต้องขอกราบเรียนว่าการถามกระทู้ถามสดในวันนี้จริง ๆ แล้ว พรรคกิจสังคมก็มีสิ่งที่จะสอบถามไปยังรัฐบาลมากมายหลายประเด็น ไม่ว่าจะเป็น ประเด็นที่ทางรัฐบาลได้เสนอโรดแมพโดยท่านนายกรัฐมนตรีทั้ง ๕ ข้อ หรือแม้กระทั่ง ปัญหาเกี่ยวกับการจัดสรรทรัพยากรนํ้าให้กับพี่น้องชาวไทยทั้งประเทศ ซึ่งถือว่า เป็นปัญหาหลัก แต่ตัวกระผมที่ได้เลือกที่จะสอบถามกระทู้ถามสดเกี่ยวกับจังหวัดหนองคาย และเกี่ยวกับการจัดตั้งจังหวัดบึงกาฬในวันนี้ก็มีเหตุผลหลายประการ เพราะว่าจังหวัดหนองคายถือว่าเป็นจังหวัดที่เก่าแก่มีประวัติศาสตร์อันยาวนาน ตั้งแต่ ตั้งเป็นเมืองบ้านไผ่เป็นจุดเล็ก ๆ เป็นบ้านเมืองเล็ก ๆ ในตั้งแต่ ๒๓๐ กว่าปีที่ผ่านมา มีประวัติศาสตร์การต่อสู้ยาวนานตั้งแต่เป็นการปราบฮ่อตั้งแต่ยุคสมัยรัชกาลที่ ๕ ซึ่งส่งกําลังทหารไปปราบกบฏฮ่อที่กรุงเวียงจันทน์ประเทศลาว ก็มีการตั้งอนุสาวรีย์ ของวีรชนในจังหวัดหนองคาย จังหวัดหนองคายนั้นยกฐานะเป็นจังหวัดในปี ๒๔๕๘ นับวันนี้ก็ ๙๕ ปี ไปแล้ว มีพื้นที่ทางทิศเหนือของจังหวัดหนองคายติดกับแม่นํ้าโขง และสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว ทางทิศตะวันตกติดกับจังหวัดเลย ทางทิศใต้ ติดกับจังหวัดอุดรธานี จังหวัดสกลนคร ทางทิศตะวันออกติดกับจังหวัดนครพนม มีพื้นที่ ทั้งหมด ๗๓๓,๒๒๘ ตารางกิโลเมตร เป็นลําดับที่ ๒๗ ของประเทศไทย มีประชากร ๙๐๗,๒๕๐ คน เป็นลําดับที่ ๒๕ ของประเทศ และมีความหนาแน่นของประชากร ๑๒๓ คนต่อตารางกิโลเมตร เป็ นลําดับที่ ๓๗ ของประเทศไทย แต่สิ่งที่พิเศษ ของจังหวัดหนองคาย ตามสภาพภูมิศาสตร์ของจังหวัดหนองคายนั้นเป็นจังหวัด ที่มีความยาวไปตลอดริมแม่นํ้าโขงมีระยะความยาวประมาณ ๓๓๐ กิโลเมตร ซึ่งติดกับ แม่นํ้าโขงและประเทศเพื่อนบ้านของเราก็คือประเทศ สปป. ลาว ความกว้างมีเพียงนิดเดียว มีประมาณระหว่าง ๕๐ กิโลเมตรแต่ก็ไม่เกิน ๑๐๐ กิโลเมตร จะสังเกตครับว่าถ้าเราดู ตามแผนที่ประเทศไทย แผนที่ประเทศไทยนี้จะเห็นว่าแค่ภาคอีสานตอนบนทั้งหมด ส่วนปลายของภาคอีสานตอนบนถ้าเป็นสี่เหลี่ยมจัตุรัส ด้านบนแทบจะเป็นจังหวัดหนองคาย ทั้งหมด ก็มีการปกครองแบ่งออกเป็น ๑๗ อําเภอ ๑๑๕ ตําบล ๑,๐๙๙ หมู่บ้าน ก็ไล่ยาว มาตั้งแต่ติดจังหวัดเลยโน่นแหละครับ อําเภอสังคม อําเภอศรีเชียงใหม่ อําเภอโพธิ์ตาก อําเภอท่าบ่อ อําเภอสระใคร มาอําเภอเมือง ต่อด้วยอําเภอโพนพิสัย อําเภอรัตนวาปี อําเภอปากคาด อําเภอเฝ้ำไร่ อําเภอโซ่พิสัย อําเภอบึงกาฬ อําเภอบุ่งคล้า อําเภอศรีวิไล อําเภอพรเจริญ อําเภอเซกา และสุดท้ายก็คืออําเภอบึงโขงหลง ซึ่งถือว่าเป็นอําเภอที่มี ระยะห่างจากตัวจังหวัดมากที่สุดถึง ๒๐๐ กว่ากิโลเมตร สภาพปัญหาของจังหวัดหนองคาย มีมากมายเหลือเกิน ก็ไล่ตั้งแต่ปัญหาเรื่องความมั่นคง ความมั่นคงก็คือเนื่องจากว่าพื้นที่ ติดกับ สปป. ลาว ปัญหาลําดับต้น ๆ ก็คือการลักลอบเข้าเมือง แรงงานต่างด้าวเพราะว่า ในจังหวัดหนองคายนั้นมีด่านตรวจคนเข้าเมืองที่ถือว่าเป็นด่านถาวรอยู่เพียง ๒ จุด ก็คือที่อําเภอเมือง จังหวัดหนองคาย และอําเภอบึงกาฬ ส่วนอีกหลาย ๆ จุดระยะตลอด ริมฝั่งแนวแม่นํ้าโขง ๓๓๐ กิโลเมตรก็ไม่มีเลย มีแต่ด่านชั่วคราวซึ่งเปิดให้พี่น้องประชาชน ทํามาค้าขายกับประเทศเพื่อนบ้าน ปัญหาต่อมาก็คือปัญหาเรื่องยาเสพติด มีการลักลอบ ผ่านยาเสพติดจากประเทศเพื่อนบ้านเข้ามาสู่ประเทศไทยทางแม่นํ้าโขง โดยเฉพาะช่วงนี้ ช่วงหน้าแล้งของเราปริมาณระดับนํ้าในแม่นํ้าโขงในจังหวัดหนองคายนี้ลดลงตํ่ามาก แทบจะเดินข้ามกันได้เลยนะครับ ไม่ต้องใช้พาหนะไม่ต้องใช้เรือเลย สามารถเดินข้ามไปมา ระหว่าง ๒ ประเทศได้ก็ทําให้มีการลักลอบถ่าย โดยเฉพาะยาเสพติดตามลําแม่นํ้าโขงนี้ แทบจะตลอดแนว นอกจากยาเสพติดแล้วยังมีสินค้าหนีภาษีหรือสิ่งของที่เป็ น ด้านทรัพยากรธรรมชาติไม่ว่าจะเป็นสัตว์ป่าหรือพืชป่าก็จะอาศัยช่วงระยะเวลาหน้าแล้ง หรือหน้าไม่แล้งนี่แหละครับ เพราะว่าชายแดนมันยาวเหลือเกินในการที่จะลักลอบขนสินค้าผ่านมาสู่ประเทศไทย และที่สําคัญครับ การอํานวยความสะดวกให้กับพี่น้องประชาชน เนื่องด้วยระยะทางไกล อย่างที่ผมกราบเรียนท่านประธานไปสู่ท่านรัฐมนตรีนะครับว่าระยะทางไกลมาก การอํานวยความสะดวก การติดต่อราชการกับพี่น้องประชาชนทําให้เกิดความยากลําบาก พี่น้องประชาชนจะมาติดต่อราชการกับทางจังหวัด โดยเฉพาะอําเภอไกล ๆ ไม่ว่าจะเป็น อําเภอสังคมที่อยู่ทางด้านเหนือสุด หรืออําเภอบึงโขงหลงที่อยู่ทางด้านใต้สุด ก็ต้องใช้ ระยะเวลาเดินทางอย่างยาวนาน ด้วยรถยนต์ก็ร่วม ๆ จะ ๒-๓ ชั่วโมงในการเดินทาง เข้าสู่ตัวจังหวัด การจะติดต่อราชการต่าง ๆ ถ้าไม่ตื่นตั้งแต่ตีสาม ตีสี่ วันนั้นก็ไม่ต้อง ทําอะไรกันเลย เพราะว่าเดินทางมาถึงเวลาราชการก็แทบจะหมดเวลาแล้ว ปัญหา ด้านสิ่งแวดล้อมก็ยังมีอีกมากมาย โดยเฉพาะการลักลอบดูดทรายตามลําแม่นํ้าโขง ดูดทราย ดูดหิน ทําให้เกิดตลิ่งพังในช่วงตลิ่งของแม่นํ้าโขงในตลอดระยะแนวของแม่นํ้าโขง นี่คือปัญหาต่าง ๆ ของจังหวัดหนองคายที่ผมนํากราบเรียนท่านประธานผ่านไปยัง ท่านรัฐมนตรีที่มาตอบกระทู้ถามในวันนี้นะครับ ทําให้พี่น้องประชาชนที่ได้เฝ้ำตั้งตารอ เพราะว่าในปัจจุบันนี้หน่วยงานราชการในจังหวัดหนองคายแทบทุกหน่วยงานราชการ ได้ขึ้นป้ำยที่หน้าหน่วยงานของตัวเองว่าสนับสนุนการจัดตั้งจังหวัดบึงกาฬกันทั้งนั้น ซึ่งจังหวัดบึงกาฬก็ถือว่าเป็นอําเภอหนึ่งที่มีความห่างไกลและมีความพร้อมในการที่จะ เป็นจังหวัด มีการจัดตั้งศาลจังหวัดบึงกาฬ มีการจัดตั้งอัยการจังหวัดบึงกาฬ หน่วยงาน ราชการสาขาต่าง ๆ ก็ไปอยู่ที่อําเภอบึงกาฬแล้ว นี่คือความพร้อมของอําเภอบึงกาฬ ผมก็เลยอยากจะกราบเรียนท่านประธาน ฝากถามไปยังท่านรัฐมนตรีที่มาตอบกระทู้ถาม วันนี้ในข้อแรกนะครับว่ารัฐบาลมีหลักเกณฑ์อย่างไรในการจัดตั้งจังหวัดขึ้นมาใหม่ และมีวิธีปฏิบัติอย่างไร นี่เป็นคําถามในข้อที่ ๑ ครับ