ท่านประธานที่เคารพ ผม จุลพันธ์ อมรวิวัฒน์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเชียงใหม่จากพรรคเพื่อไทย ต้องขออภิปราย ในเรื่องของร่างพระราชบัญญัติการบริหารที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ พ.ศ. .... และร่างพระราชบัญญัติการยกเลิกการสงวนหวงห้ามที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ ซึ่งมีถึง ๑๒ ฉบับ มี ๒ ชื่อ ต้องกราบเรียนด้วยความเคารพว่าผมคงจะพยายามรวบรัด
ในเรื่องของประเด็นที่เห็นด้วยในภาพรวมแน่นอนครับมันเปึนปัญหา ที่ผูกพันมาอย่างยาวนานกับพี่น้องของทางราชการ พ.ศ. .... ประชาชนคนไทยที่ไม่มีสิทธิ ในที่ดินทํากินนะครับ มีผู้คนเพียงแค่ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ที่ถือครองที่ดิน จริง ๆ ปัญหาเหล่านี้ เราได้พูดกันมามากในสภาผู้แทนราษฎร แต่ต้องกราบเรียนด้วยความเคารพว่าเรื่องดี ๆ เราเก็บไว้ก่อน เราทราบดีอยู่แล้วว่ากฎหมายฉบับนี้ต้องกราบขอบพระคุณทางสมาชิก ที่ได้ร่วมกันยื่นร่างพระราชบัญญัติถึง ๑๐ กว่าฉบับนี้นะครับ เพราะว่ามันเปึนกฎหมาย ที่จะเกิดประโยชน์แล้วก็จะแก้ไขปัญหาให้พี่น้องประชาชนได้ในระดับหนึ่ง แต่อย่างไรก็ตาม ผมต้องกราบเรียนด้วยความเคารพว่าผมจะต้องมาพูดถึงเรื่องที่เปึนประเด็นที่เปึน ข้อสงสัย โดยเฉพาะในร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ ซึ่งผมเชื่อว่าจะเปึนร่างพระราชบัญญัติหลักใช้ในการพิจารณาในระดับชั้นกรรมาธิการ ต้องกราบเรียนด้วยความเคารพว่าปัญหาที่มองดูมันมีคําถามว่ามันจะแก้ปัญหาที่เกิดขึ้น กับพี่น้องประชาชนได้จริงหรือไม่นะครับ ในร่างพระราชบัญญัติของการบริหารนั้นเริ่มต้น เลยนะครับ
ปัญหาแรก ก็คือคําจํากัดความคํานิยามของคําว่า ที่ดินสงวนหวงห้าม เราไปหวังพึ่งอยู่ในกฎหมายฉบับอื่น ๆ ซึ่งแน่นอนครับมีเปึน ๑๐ ฉบับ ซึ่งผูกโยง ยึดโยงกัน ผ่านทางร่าง พ.ร.บ. ต่าง ๆ นะครับ แต่ความชัดเจนในตัว พ.ร.บ. ฉบับนี้เองกลับไม่ลง รายละเอียดไว้นะครับ แน่นอนมันมีเรื่องของที่ป์า ที่อุทยานแห่งชาติ ที่ ส.ป.ก. ที่เปึน น.ส. ๓ เปึนที่อยู่ใน พ.ร.บ. ที่ดินต่าง ๆ เหล่านี้ควรจะเอามาบรรจุไว้เพื่อให้เกิดความชัดเจน ในการใช้กฎหมายนะครับ เติมรายละเอียดคํานิยามให้ชัดเจน นอกจากนั้นแล้วยังมีเรื่อง ของการยกเลิก ผมต้องกราบเรียนด้วยความเคารพว่าถ้าเกิดไปดู พ.ร.บ. เรื่องของ การยกเลิกในชุดที่เปึน ๗-๘ ฉบับเกี่ยวกับยกเลิกการสงวนหวงห้ามที่ดิน ต้องกราบเรียน ด้วยความเคารพว่ากฎหมายมีความกระชับนะครับ แต่ถึงแม้จะกระชับ และรวดเร็ว กับพี่น้องประชาชน แต่ปัญหาที่เกิดขึ้นคือมันยังมีความหละหลวมอยู่นะครับ มันยังมี อันตรายอยู่ในหลายส่วน ในร่างพระราชบัญญัติการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามนั้น ปรากฏว่าคราวนี้กลายเปึนเทอะทะในการปฏิบัติใช้จริงมีรูปแบบของคณะกรรมการขึ้นมา มีขั้นตอนมากมายมหาศาล รวมไป ๓๐ กว่ามาตรา ต้องกราบเรียนด้วยความเคารพว่า ผมก็สงสัยว่ามันสามารถที่จะใช้ในการปฏิบัติจริงได้มากน้อยเพียงไรนะครับ การเพิกถอน โดยเฉพาะในร่างพระราชบัญญัติของการบริหารต่าง ๆ ๓ ฉบับ การเพิกถอนนั้นต้อง กราบเรียนด้วยความเคารพว่ามันรวบอํานาจไปอยู่ที่ ครม. เหมือนเก่านะครับ ในที่สุดแล้ว ไม่ว่าคณะกรรมการจะพิจารณาอย่างไร ชงเรื่องขึ้นมาก็ต้องกลับมาที่ ครม. ให้เปึน ผู้ถืออํานาจสูงสุดเพื่อที่จะตัดสินใจว่าจะเพิกถอนพื้นที่สงวนหวงห้ามใด ๆ หรือไม่ จะแบ่งให้พี่น้องประชาชนเพื่อไปใช้ประโยชน์อย่างแท้จริงหรือไม่ จะดูแลพี่น้องประชาชน ที่ได้ดํารงชีวิตได้อาศัยใช้ประโยชน์ในที่ดินที่ได้รับการสงวนหวงห้ามนั้นมากน้อยเพียงไร แล้วก็ไปมอบอํานาจให้กับเจ้าหน้าที่ของรัฐเปึนผู้ดําเนินการตามกฎหมาย และใช้คําว่า ดําเนินการตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง หมายความว่าอะไรครับ หมายความว่าเมื่อมี การตัดสินใจแล้ว ในที่สุดก็โยนกลับไปกับกฎหมายเก่า ๆ ซึ่งเราก็มีปัญหามาหลายสิบป้ หลายชั่วอายุคน ถามว่ากฎหมายเก่า ๆ นั้นพี่น้องประชาชนมาถึงวันนี้หลายสิบป้ เขาไม่ได้ร้องเรียน เขาไม่ได้ดิ้นรนเพื่อที่จะให้ได้สิทธิในที่ดินนั้น ๆ อย่างนั้นหรือ มันก็ไม่ใช่ แต่เพราะติดในตัวบทกฎหมาย ติดในเรื่องของการพิสูจน์สิทธินั้นเองที่ทําให้พี่น้อง ประชาชนไม่สามารถที่จะพิสูจน์ได้ว่าที่ดินของตนนั้นอยู่อาศัยมาตั้งแต่รุ่นปู์รุ่นย่า บางครั้งมันมีข้อจํากัด แล้ววันนี้เราก็โยนเรื่องกลับไปที่กฎหมายเก่า ๆ ที่ยังไม่ได้รับ การแก้ไขนั้นอีกนะครับ ผมก็เลยเปึนประเด็นที่เปึนห่วงว่า ในที่สุดแล้วการแก้ไขปัญหาที่เปึนรูปธรรมมันจะเกิดขึ้นได้อย่างไรนะครับ เรื่องของการให้ กรรมสิทธิ์ก็เช่นเดียวกัน เหมือนเดิมครับ เกี่ยวข้องกับกฎหมาย ใช้คําว่า ตาม พ.ร.บ. ที่เกี่ยวข้อง เรื่องของป์าอุทยาน ป์าถาวร ก็มาห้ามไว้ในมาตรา ๒๐ มันก็เข้าอีหรอบเดิม นั่นก็คือพี่น้องประชาชนที่เขาเดือดร้อนเขาอยู่ในพื้นที่นั้น ๆ เขาได้ใช้ประโยชน์ เขาก็จะ ไม่สามารถที่จะมีสิทธิในการเข้าไปใช้ประโยชน์ ไม่มีสิทธิในการที่จะได้ถือครองที่ดินนั้น อย่างชอบธรรม อย่างถูกต้องตามกฎหมาย ผมนี่มาจากจังหวัดเชียงใหม่ ต้องกราบเรียน ด้วยความเคารพว่าไม่พูดไม่ได้เลยเรื่องของป์า เรื่องของอุทยานนี่ครับ ผมเข้าใจดีว่า มันมีประโยชน์ในเชิงของชีววิทยา ในเชิงของการอนุรักษ์ แต่อย่างไรก็ตามพี่น้องประชาชน ที่อยู่บนพื้นที่เหล่านั้นเขาอยู่กันมาตั้งแต่รุ่นปู์รุ่นย่ารุ่นทวด วันนี้เขาก็ยังไม่สามารถที่จะ ได้รับสิทธิ ผมก็ไม่เชื่อว่ากฎหมายฉบับนี้ที่จะออกมันจะสามารถแก้ไขให้เปึนรูปธรรม มันเหมือนกับอะไรครับ ต้องกราบเรียนด้วยความเคารพ มันเหมือนกับประโยชน์มันไม่ชัด กฎหมายนี้ทําขึ้นมาเพื่อสร้างภาพหาเสียงหรือเปล่า มันจะเอาไปใช้ในการหาเสียงไหมว่า เราแก้ไขปัญหาแล้ว ในที่สุดพอเกิดปัญหาขึ้นมาเหมือน ส.ป.ก. ก็จะโยนกลับมาเปึน ภาระของสภา เพราะอะไรครับ เพราะ ครม. ไม่ได้ส่งร่างพระราชบัญญัติประกบ มันก็จะ กลายเปึนคําถามเก่าว่า แล้วใครเปึนคนออก สภาผู้แทนราษฎรช่วยกันดันออกมา ในที่สุด ไม่มีประโยชน์ที่จะเอาไปแก้ไขให้กับพี่น้องประชาชนอย่างเปึนรูปธรรม ผมเองกราบเรียน ด้วยความเคารพเลยว่าปัญหามันมีหลายรูปแบบ ในร่างพระราชบัญญัติที่เขียนมานี่ ผมถามว่ามองปัญหาครอบคลุมแล้วหรือยัง ต้องฝากคณะกรรมาธิการไปดู เรื่องของวัด เปึนต้น ฝากผ่านท่านประธานไปยังคณะกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้น วัดจะให้ทางพระสงฆ์องค์เจ้า เขามายื่นเรื่องร้องเองอย่างนั้นหรือ อยากจะเห็นม็อบพระหรือเปล่า ในที่สุดแล้วใคร จะเปึนดําเนินการให้เขา วัดตามต่างจังหวัดผมบอกเลยว่าครึ่งหนึ่งไม่มีโฉนดครับ อยู่ติดกับบ้านที่มีโฉนด แต่ตัววัดไม่ได้ เพราะบางทีไปสร้างบนที่สาธารณะ บางครั้ง ไปสร้างติดกับพื้นที่ที่มันอยู่นอกวงของหมู่บ้าน บางครั้งอยู่ใจกลางหมู่บ้านไม่มีโฉนด ในที่สุดสํานักงานพระพุทธศาสนาแห่งชาติไม่ให้การรับรองครับ ไม่สามารถที่จะเปึนวัด อย่างถูกต้องตามกฎหมายได้ เขาเรียกวัดเถื่อนกันหมด มีจํานวนกว่าครึ่ง ปัญหาเหล่านี้ ต้องรวบรวมเพื่อที่จะแก้ไขในคราวเดียวกัน ผมกราบเรียนด้วยความเคารพ ท่านประธานครับ ประเด็นต่าง ๆเหล่านี้เปึนประเด็นข้อสงสัย ซึ่งต้องฝากไปแก้ไข แล้วยังจะต้องฝาก อีก ๒ ประเด็นหลักซึ่งผมเองกราบเรียนด้วยความเคารพว่าผมอ่านแล้วผมเปึนห่วงนะครับ
ประเด็นแรก คือมาตรา ๒๘ ผมไม่มีสิทธิได้ไปเปึนคณะกรรมาธิการ ในคราวนี้ ผมไม่มีโอกาสนะครับ แต่ก็กราบฝากเพื่อนสมาชิกที่มีโอกาสไป มาตรา ๒๘ เขากําหนดไว้ว่า ผู้ใดไม่มีสิทธิในการครอบครองและทําประโยชน์ที่ดินตามที่คณะกรรมการ ได้ประกาศ ให้เจ้าหน้าที่ของรัฐเข้าไปรื้อถอน ขนย้ายสิ่งปลูกสร้างและสิ่งอื่นออกจากพื้นที่ ภายในสามสิบวัน นับจากวันที่ได้รับแจ้ง นอกจากนั้นบอกว่า หากไม่ปฏิบัติตามกําหนด ภายในเวลาตามวรรคหนึ่ง เจ้าหน้าที่มีอํานาจรื้อถอนสิ่งปลูกสร้างนั้นออกจากพื้นที่ โดยผู้นั้น จะเรียกค่าทดแทนหรือค่าเสียหายอย่างใดมิได้ และต้องเปึนผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการ รื้อถอนสิ่งปลูกสร้างนั้นด้วย นี่กลายเปึนว่าเรากําลังจะออกกฎหมายไปทําร้ายเขาหรือไม่ เพราะอะไร เพราะเขาเรียกร้องมา ๒๐-๓๐ ป้ไม่เคยสําเร็จ วันนี้คณะกรรมการตั้งขึ้นมาถ้าบอกว่า เขตหวงห้ามนั้นยังกะให้คงหวงห้ามต่อไปและไม่ให้แบ่งสรรปันส่วนให้กับพี่น้องประชาชน รื้อได้เลย เรียกร้องสิทธิใด ๆ ไม่ได้ เสียค่าใช้จ่ายในการรื้อถอนถ้าเกิดภาครัฐเปึน คนดําเนินการอีกต่างหาก อันนี้เรากําลังจะทําร้ายเขาหรือไม่นะครับ ในขณะเดียวกัน ในร่างพระราชบัญญัติการยกเลิกการสงวนหวงห้ามที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ของ ทางราชการนี่นะครับ ผมกราบเรียนด้วยความเคารพว่าทุกร่างพระราชบัญญัติมีมาตรา ๙ จํากัดปัญหานี้ไว้ ปัองกันปัญหานี้ไว้ เพราะเขาเขียนสั้น ๆ ครับมาตรา ๙ บอกว่า ในกรณี ที่ผู้ร้องเห็นว่าตนเองไม่ได้รับความเปึนธรรม ก็ไม่ตัดสิทธิผู้ร้องที่จะใช้สิทธิทางศาล หมายความว่าพอถึงเวลาแล้วคณะกรรมการเกิดบอกว่าไม่ให้อยู่แล้ว อยู่กันมากี่ป้ ๆ ไม่ให้อยู่ ให้ออก เขายังมีสิทธิในทางศาลที่จะฟัองร้องเพื่อที่จะต่อสู้ทางคดีความต่อไป อันนี้เปึนความแตกต่างที่สําคัญแล้วต้องหาทางแก้ไข
ในประเด็นสุดท้ายครับท่านประธาน ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้เปึนการเขียนเกี่ยวกับ เรื่องของการยกเลิกเปึนหลัก แต่ผมถามว่าแล้วเรื่องของนายทุน เรื่องของนักการเมืองล่ะ นายทุนรวมถึงนักการเมืองที่มีที่อยู่แล้ว โดยที่ไม่ชอบตามกฎหมายไปอยู่ในที่หวงห้ามของรัฐ ดีไม่ดีมีโฉนดบินมาได้ เหล่านี้เราจะแก้ไขอย่างไร ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ไม่ได้กําหนด ๒. เราจะปัองกัน อย่างไร เพราะคณะกรรมการทั้งชุดก็เปึนข้าราชการครับไม่ว่าจะเปึนระดับจังหวัด ไม่ว่าจะเปึน ระดับชาติก็เปึนข้าราชการ รวมกับนายกรัฐมนตรีที่นั่งเปึนประธาน ผมกราบเรียน ด้วยความเคารพว่ามันจะปัองกันแก้ไขได้อย่างไรถ้ากฎหมายฉบับนี้ออกตอนป้ ๒๕๔๙ วันนี้ เขายายเที่ยงถูกกฎหมายแล้วครับ ถ้ากฎหมายฉบับนี้ออกตอนป้ ๒๕๕๑ วันนี้เขาแพงก็ถูก เหมือนกัน เพราะอะไร เพราะข้าราชการเปึนมือไม้ของนักการเมือง นักการเมืองก็มีนายทุน เปึนเงาอยู่ข้างหลัง ปัญหาเหล่านี้ต้องมีการแก้ไขครับ ผมเองกราบเรียนด้วยความเคารพว่า อยากจะฝากเพื่อนกรรมาธิการไปเติมมาตราสักมาตราหนึ่งได้หรือไม่ เพื่ออะไร เพื่อถ่วงดุล เปึนต้นว่าใช้วิธีการเดียวกับเรื่องการประกวดการจัดซื้อจัดจ้าง สมมุติว่าคณะกรรมการ เขาตัดสินใจแล้วว่าจะยกเลิกเขตหวงห้ามสักจุดหนึ่งให้มีการประกาศเปึนสาธารณะไปป่ดที่ อบต. ไปป่ดที่จังหวัดให้ชัดเจนว่าที่ดินตรงจุดนี้กําลังจะได้รับการยกเลิก แล้วจะมีคนได้รับประโยชน์ คือใคร นายหนึ่ง นายสอง นายสาม นาย ก นาย ข เพื่อที่พี่น้องประชาชนเมื่อเขาจะได้ รับทราบแล้วเขาจะได้เปึนหูเปึนตาให้กับเราในการที่จะไปตรวจสอบ ถ้ามีนักการเมืองใหญ่ เข้าไปกําลังจะได้ที่ยอดเขา เขาจะได้ไปร้องเป่ดช่องทางให้ร้องเรียนร้องค้าน ถ้ามีนายทุน กําลังจะไปได้ที่ในป์าเพื่อที่จะไปทําเหมือง ไปทําอุตสาหกรรม ไปทําอะไรก็ตาม เขาจะได้ ไปร้องค้านเพื่อยับยั้งการละเมิดกฎหมายนั้น ๆ นะครับ วันนี้เราไม่มีมาตรการปัองกันใด ๆ ในกฎหมายฉบับนี้เลย ผมเองกราบฝาก กฎหมายนี้เปึนกฎหมายที่ดีนะครับ แล้วก็เปึน การร่วมแรงร่วมใจของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากทุกฝ์ายทุกพรรค ผมอยากจะให้ มันออกไปแล้วก็ได้เกิดประโยชน์ที่แท้จริงกับพี่น้องประชาชนครับ ขอบคุณครับ