ท่านประธานที่เคารพ กระผม ศุภชัย ศรีหล้า สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดอุบลราชธานี พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธาน ที่เคารพครับ เรากําลังพิจารณาร่างพระราชบัญญัติที่มีความสําคัญยิ่งต่อพี่น้องประชาชน คนไทยทั้งประเทศ นั่นคือร่างพระราชบัญญัติการยกเลิการสงวนหวงห้ามที่ดินที่ไม่ได้ใช้ ประโยชน์ของทางราชการ พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวนี้มีทั้งหมด ๑๐ มาตรา ผมอยากจะเรียนท่านประธานว่าใน ๑๐ มาตรานี้ ถ้าเราพูดกันทีละมาตรา ผมมั่นใจว่า จะสามารถสร้างความเข้าใจกับพี่น้องประชาชนได้มากว่ารัฐบาลโดยการนําของท่านนายกฯ อภิสิทธิ์ ต้องการที่จะปฏิรูปประเทศไทยครั้งใหญ่จริง ๆ และร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็เปึนอีก เครื่องมือหนึ่งในการปฏิรูปประเทศไทย ท่านประธานที่เคารพครับ นักปราชญ์บางท่าน บอกว่าการสงเคราะห์คน ๑ คน ๑๐ คนก็ก่อให้เกิดอานิสงส์ ถ้าสงเคราะห์ได้ ๑๐๐ คน ๑,๐๐๐ คนก็ยิ่งเพิ่มอานิสงส์มากขึ้น แต่การสงเคราะห์คน ๑๐๐ คน ๑,๐๐๐ คนก็ไม่มีคุณค่า เท่ากับการตรากฎหมายที่เปึนประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชนทั่วทั้งประเทศเพียง ๑ ฉบับ เพราะฉะนั้นร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้จึงก่อประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชนและมีคุณค่าอย่างยิ่ง ในสถานการณ์ปัจจุบัน ท่านประธานที่เคารพครับ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้อย่างที่ผม กราบเรียนต่อท่านประธานว่าเปึนส่วนหนึ่งของการปฏิรูปประเทศไทย ถ้าเราจะถอยหลัง กลับไปดู ท่านประธานครับ รัฐบาลนี้ได้ปฏิรูปประเทศไทยมาแล้วผ่านกระบวนการต่าง ๆ หลายกระบวนการ ยกตัวอย่าง เรื่องการปฏิรูปคนผ่านการปฏิรูปการศึกษาในรอบที่ ๒ เรียนฟรี เรียนดี ๑๕ ป้ ปฏิรูปสุขภาพผ่านการรักษาพยาบาลฟรี ปฏิรูปการเกษตรผ่านเรื่อง การประกันรายได้เกษตรกร ปฏิรูปการคมนาคมผ่านเรื่องรถไฟความเร็วสูง ๕ เส้นทาง ทั่วทั้งประเทศ ปฏิรูปชุมชนผ่านเรื่องของบํานาญประชาชน และวันนี้เรากําลังปฏิรูปที่ดิน ซึ่งเปึนการปฏิรูปครั้งใหญ่ท่านประธานที่เคารพครับ ในขณะที่เราปฏิรูปผ่านเรื่องกรรมสิทธิ์ ในที่ดินของพี่น้องประชาชนในพื้นที่ที่ดินที่เคยประกาศเปึนเขตหวงห้ามของทางราชการนั้น ผมมั่นใจว่ากฎหมายฉบับนี้เปึนกฎหมายที่พี่น้องประชาชนรอคอย ท่านประธานที่เคารพครับ ผมขออนุญาตยกตัวอย่างต่อท่านประธานว่ามีในหลายพื้นที่ทั่วทั้งประเทศที่มีพี่น้องประชาชน บุกรุกป์าสงวน และในขณะเดียวกันก็มีป์าสงวนในหลายพื้นที่ที่บุกรุกพี่น้องประชาชน วันนี้ยากที่จะพิสูจน์ได้ว่าใครบุกรุกใครระหว่างป์าสงวนกับพี่น้องประชาชนด้วยความที่ยัง ไม่มีความชัดเจนเพียงพอ การตรากฎหมายฉบับนี้จึงมีส่วนอย่างสําคัญในการที่จะเปึน เครื่องไม้เครื่องมือให้กับข้าราชการ เปึนเครื่องไม้เครื่องมือให้กับหน่วยงานต่าง ๆ สามารถ ใช้เปึนช่องทางในการปฏิบัติเพื่อให้ตอบสนองต่อความต้องการของพี่น้องประชาชน และในขณะเดียวกันก็ทําให้พี่น้องประชาชนมีสิทธิมีส่วนและเปึนเจ้าของที่ดินได้โดยสมบูรณ์ ผมขออนุญาตยกตัวอย่างกรณีที่ใกล้ตัวที่สุดของกระผมในจังหวัดอุบลราชธานี ท่านประธาน ที่เคารพครับ พื้นที่บริเวณที่ดินดงคําอ้อซึ่งบางส่วนอาจจะเปึนที่ดินสาธารณประโยชน์ แต่ในบางพื้นที่ของพื้นที่ดงคําอ้อก็มีพี่น้องประชาชนไปอาศัยอยู่ วันนี้ยากที่จะพิสูจน์ได้ว่า เปึนที่ดินของรัฐหรือเปึนที่ดินของประชาชน พี่น้องประชาชนอาศัยอยู่เปึนจํานวนมากครับ ปลูกสร้างบ้านเรือนมั่นคงแข็งแรง และวันนี้ก็ก่อประโยชน์ในที่ดินเหล่านั้นด้วยแล้ว หรือพื้นที่ บริเวณท่าวังหินริมแม่น้ํามูลของจังหวัดอุบลราชธานี พื้นที่เหล่านั้นก็มีการพิสูจน์กันว่า ระหว่างพี่น้องประชาชนใครบุกรุกใคร หรือแม้กระทั่งพื้นที่ที่ดินบริเวณชุมชนสนามม้า บริเวณเทศบาลตําบลอุบลของจังหวัดอุบลราชธานีก็เปึนอีกพื้นที่หนึ่งที่มีความทับซ้อนกัน ระหว่างรัฐกับประชาชนหรือพื้นที่บริเวณชุมชนบ้านตําแย ก็เปึนอีกพื้นที่หนึ่งเช่นกันครับ ท่านประธาน ที่พี่น้องประชาชนเคลือบแคลงสงสัยว่าเขาเปึนเจ้าของกรรมสิทธิ์ในที่ดินเหล่านั้น ได้หรือไม่ ที่ผมยกตัวอย่างเหล่านี้เพื่อที่จะกราบเรียนต่อท่านประธานว่าถ้าเผื่อกฎหมาย ฉบับนี้ผ่านที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรวันนี้เรารับหลักการเข้าสู่ขั้นคณะกรรมาธิการ ๑๐ มาตราที่ผมได้กราบเรียนต่อท่านประธานในเบื้องต้นมีความสําคัญเปึนอย่างยิ่ง ผมขออนุญาตแสดงความคิดความเห็นต่อกฎหมายฉบับนี้ทั้ง ๑๐ มาตราดังนี้ครับ ท่านประธาน

ในมาตรา ๕ ท่านประธานที่เคารพครับ กฎหมายฉบับนี้ได้ให้ความสําคัญ ต่อโครงสร้างหรือต่อผู้ที่มีอํานาจอย่างแท้จริงและอยู่ใกล้ตัวของพี่น้องประชาชนมากที่สุด คือให้อํานาจต่อท่านผู้ว่าราชการจังหวัด กฎหมายฉบับนี้ตามมาตรา ๕ ให้อํานาจกับ ผู้ว่าราชการจังหวัดเปึนผู้รับคําร้อง คําร้องที่ผมกราบเรียนต่อท่านประธานคือคําร้องของ พี่น้องประชาชนกรณีที่มีความเคลือบแคลงสงสัย และมีการทับซ้อนกันระหว่างประโยชน์ ที่พี่น้องประชาชนมั่นใจในที่ดินที่ตัวเองถือครอง และประโยชน์ในที่ดินที่รัฐบาลประกาศ เปึนพื้นที่ถือครองของรัฐบาล ในขณะเดียวกันในมาตรา ๕ ก็ได้ระบุโครงสร้างหรือองค์ประกอบ บอกว่า ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดหรือผู้ที่ได้รับมอบหมายทําหน้าที่เปึนประธานคณะกรรมการ ในการพิจารณากรณีที่เกิดความขัดแย้ง ความโต้แย้ง และขอให้ได้มาซึ่งสิทธิของพี่น้อง ประชาชน นอกจากนั้นในมาตรา ๕ ยังได้ระบุถึงบุคคลที่มีสิทธิมีส่วนในการเปึนกรรมการ เข้ามาประกอบองค์คณะในการพิจารณาด้วย ยกตัวอย่าง ผู้แทนจากส่วนราชการ ที่สงวนหวงห้ามที่ดิน ๑ คน ผู้แทนกรมที่ดิน ๑ คน ผู้แทนกระทรวงกลาโหม ๑ คน ผู้แทนกรมธนารักษ์ ๑ คน ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในที่ดินที่ตั้งอยู่นั้นอีก ๑ คน และที่สําคัญที่สุดครับท่านประธานที่เคารพ ในมาตรา ๕ ได้ระบุไว้ ให้มีผู้แทนของชุมชน ที่ที่ดินผืนนั้นตั้งอยู่อีกห้าคน นั่นแปลว่าโดยโครงสร้างโดยสัดส่วนมีผู้แทนจากชุมชน ๕ คน และมีผู้แทนจากราชการอีก ๕ คน และมีท่านผู้ว่าราชการจังหวัดเปึนประธาน โครงสร้าง ตรงนี้ผมถือว่าเปึนโครงสร้างที่อยู่ใกล้ชิดกับพี่น้องประชาชนถ้าเปึนโครงสร้างที่อยู่ใกล้ชิด กับพี่น้องประชาชน ความเข้าใจในปัญหา การสืบค้นต้นตอของปัญหา และในท้ายที่สุด การนํามาซึ่งสิทธิในที่ดินเหล่านั้นเพื่อพี่น้องประชาชนก็จะเกิดได้ง่ายขึ้น และที่สําคัญที่สุด ในมาตรา ๗ ท่านประธานครับ ในมาตรา ๗ ยังให้อํานาจต่อท่านผู้ว่าราชการจังหวัดมีอํานาจ ในการเสนอหรืออํานาจในการนําเสนอผลการพิจารณาต่อท่านนายกรัฐมนตรีหลังจาก เสนอต่อท่านนายกรัฐมนตรีแล้วท่านนายกรัฐมนตรีก็จะนํากรณีต่าง ๆ เข้าสู่ที่ประชุม ของคณะรัฐมนตรี แล้วก็จะออกมาเปึนมติเปึนคราวเปึนกรณี ๆ ไป สิ่งเหล่านี้คือสิ่งที่เปึน พื้นฐานสําคัญในการแก้ปัญหาให้กับพี่น้องประชาชน ท่านประธานที่เคารพครับถ้าเผื่อว่า เปึนพื้นฐานสําคัญในการแก้ปัญหาให้กับพี่น้องประชาชน ผมขออนุญาตกราบเรียน ท่านประธานเพิ่มเติมดังนี้ครับ

ท่านประธานที่เคารพครับ กรณีของที่ดินไม่แตกต่างไปจากเงินหรือธนบัตร ที่ดินถ้าเปึนที่ดินตั้งอยู่เฉย ๆ ไม่มีการใช้ประโยชน์ไม่มีค่าหรอกครับท่านประธาน เงินก็เช่นเดียวกัน ธนบัตรก็เช่นเดียวกันมีค่าก็ต่อเมื่อมีการใช้ ที่ดินถ้าเมื่อเราใช้เปึนสิ่งปลูกสร้างเปึนอาคาร บ้านเรือนก่อประโยชน์แน่ ที่ดินถ้าเราใช้เปึนสถานที่ราชการก่อประโยชน์แน่นอน ที่ดิน ถ้าเราเอาไปใช้เพาะปลูกเปึนพื้นที่เพื่อการเกษตรก็ก่อให้เกิดผลผลิต สิ่งเหล่านี้เปึนประโยชน์ ในทันทีถ้ามีการใช้ที่ดิน ธนบัตรก็เช่นเดียวกันเงินก็เช่นเดียวกัน มีการใช้ประโยชน์จึงมีมูลค่า วันนี้ท่านประธานที่เคารพครับ เรามีที่ดินอีกเปึนจํานวนมากของประเทศของเราที่อยู่ใน เขตประกาศของทางราชการ วันนี้ถ้าเผื่อว่าที่ดินเหล่านั้นถูกหยิบยกขึ้นมาใช้ประโยชน์ ต่อพี่น้องประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งพี่น้องประชาชนคนยากคนจนที่กระจายอยู่ตาม พื้นที่ต่าง ๆ ทั่วทั้งประเทศ อย่างที่ผมได้กราบเรียนในเบื้องต้นว่ามีหลายพื้นที่ที่ประชาชน ไปอาศัยอยู่ แต่เปึนพื้นที่ป์าสงวนแห่งชาติ ท่านประธานที่เคารพครับ กฎหมายฉบับนี้ออกวันใด การปฏิบัติของเจ้าหน้าที่สะดวกมากขึ้น พื้นที่ที่พี่น้องเคยไปอาศัยอยู่มีข้อเคลือบแคลงสงสัย เคยไปอาศัยอยู่ในพื้นที่ป์าสงวนแห่งชาติ วันนี้เขาจะได้รับประโยชน์เหล่านั้น และในท้ายที่สุด เมื่อเขาเปึนเจ้าของ มีการใช้ประโยชน์ นั่นคือความสุขของคนไทยทั้งประเทศ เรามาเปึน ส่วนหนึ่งในการปฏิรูปประเทศไทยผ่านการปฏิรูปเรื่องการใช้ประโยชน์จากที่ดินกรณีของ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้กันเถอะครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน