กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ดิฉัน นางเปล่งมณี เร่งสมบูรณ์สุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดเลย พรรคเพื่อไทย วันนี้ ดิฉันขอใช้เวลานี้เพื่อที่จะทําหน้าที่แทนพี่น้องประชาชนในจังหวัดเลย ซึ่งร่างพระราชบัญญัติ การบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ พ.ศ. .... ซึ่งมีเพื่อน ส.ส. ได้เสนอร่างนี้มา ๓ ร่าง โดยหลักการและเหตุผลดิฉันก็เห็นดีด้วย และยังมีร่างพระราชบัญญัติการยกเลิก การสงวนหวงห้ามที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ของทางราชการ พ.ศ. .... ซึ่งมีเพื่อน ส.ส. นําเสนอ ๘ ฉบับเช่นเดียวกัน ดิฉันก็เห็นดีด้วย ซึ่งด้วยหลักการและเหตุผลว่าเปึนการสมควรให้มีกฎหมายว่าด้วยการยกเลิกการสงวน หวงห้ามที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ของทางราชการ โดยกําหนดเขตสงวนหวงห้ามที่ดิน ตามวัตถุประสงค์ของทางราชการทับที่ราษฎรได้จับจองและครอบครองอยู่แล้ว เมื่อได้ ประกาศกําหนดเขตสงวนหวงห้ามไว้แล้ว แต่ทางราชการมิได้ทําประโยชน์ตามวัตถุประสงค์ ในการประกาศสงวนหวงห้ามไว้จนมีราษฎรเข้าครอบครองใช้สอยในที่ดินนั้นเปึนเวลานาน จนกลายเปึนชุมชนหรือเปึนที่อยู่อาศัยที่ทํากิน

ส่วนร่างการบริหารจัดการที่ดินสงวนหวงห้ามของรัฐ โดยเหตุผลแล้วก็เปึน การบริหารจัดการที่ดินของรัฐยังไม่เปึนไปอย่างมีประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์สูงสุด จึงให้มีหลักเกณฑ์และวิธีการในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ โดยการจําแนกพื้นที่และ กําหนดการใช้ประโยชน์ที่ดินให้เปึนไปตามสภาพของที่ดิน การรักษาไว้ให้คงความสมดุล ทางธรรมชาติ การอนุรักษ์ และการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างยั่งยืน รวมทั้งการอนุญาต ให้ประชาชนสามารถเข้าครอบครองและทําประโยชน์ในที่ดินซึ่งได้มีการจําแนกและกําหนด การใช้ประโยชน์ที่ดินดังกล่าวนะคะ ซึ่งหลักการและเหตุผลทั้ง ๑๑ ฉบับนี้ดิฉันเห็นด้วย และควรที่จะนําให้คณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะเกิดขึ้นโดยไม่ช้านี้นําไปพิจารณาทั้ง ๑๑ ฉบับ ด้วยเหตุผลว่าสิ่งที่ร่างพระราชบัญญัติที่เสนอเข้ามาเพื่อที่จะวางรากฐานที่ดินทํากินให้กับ เกษตรกรและสร้างความมั่นคงให้กับรัฐเพื่อการพัฒนาประเทศ สร้างความมั่นคงให้กับ ประชาชนในการดูแลรักษาที่ดิน สร้างความมั่นใจให้กับประชาชนในการใช้ชีวิตอย่างเปึน ปกติสุข ปัองกันการบุกรุกที่ดินของเหล่านายทุนทั้งในประเทศและต่างชาติ เปึนการวางแผน การบริหารจัดการที่ดินของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ และเปึนการจัดระเบียบประชาชน ที่จะใช้ที่ดินในแปลงนั้น ๆ ผืนนั้น ๆ และเปึนการติดตามตรวจสอบการใช้ที่ดินเพื่อให้เปึน ประโยชน์ที่สูงที่สุด ซึ่งในจังหวัดเลยดิฉันขอเข้าในพื้นที่ในจังหวัดตนเองที่เปึน ส.ส. อยู่ สาเหตุเพราะว่าจังหวัดเลยเคยได้เปึนจังหวัดนําร่องในการรีเชพ (Re-shape) หรือการออก แนวรังวัดแนวเขตของพื้นที่ที่ดินของราษฎรกับของรัฐในสมัยอดีตท่านนายกรัฐมนตรี ทักษิณ ชินวัตร ซึ่งจังหวัดเลยเปึน ๑ ใน ๕ ที่ได้รับการรีเชฟ ซึ่งประกอบด้วยอําเภอวังสะพุง อําเภอผาขาว อําเภอเอราวัณ อําเภอหนองหิน อําเภอภูกระดึง อําเภอปากชม อําเภอนาด้วง อําเภอด่านซ้าย อําเภอภูเรือ อําเภอนาแห้ว อําเภอภูหลวง อําเภอเชียงคาน อําเภอท่าลี่ อําเภอเมือง ๑๔ อําเภอ รวมเปึน ๑ จังหวัด ซึ่งคําขวัญของจังหวัดเลยนะคะ เมืองแห่ง ทะเลภูเขา เพราะฉะนั้นปัญหาเกี่ยวกับเรื่องที่ทํากิน การขัดแย้งของพี่น้องประชาชน กับทางรัฐที่มีส่วนเกี่ยวข้องกับที่ดินแต่ละผืน จึงมีปัญหามายาวนานนะคะ ซึ่งปัญหาที่เกิดขึ้น ส่งผลเกี่ยวกับเรื่องทางด้านสังคม เศรษฐกิจ และทางด้านข้อกฎหมาย ซึ่งพี่น้องประชาชน ตอนนี้ก็มีการเร่งพัฒนาทางด้านอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว จังหวัดเลยก็เปึนจังหวัดหนึ่ง ซึ่งเปึนแหล่งท่องเที่ยว เพราะฉะนั้นก็มีการจะทําเปึนอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว อุตสาหกรรมการเกษตร โดยเฉพาะการขยายพื้นที่ปลูกยางพาราซึ่งมีพี่น้องประชาชน ไม่ว่าจังหวัดไหน ๆ โดยเฉพาะทางภาคใต้มาซื้อที่ดินในจังหวัดเลยเยอะมากเพื่อที่จะปลูก ยางพารา เพราะเปึนพื้นที่ที่มีอุดมสมบูรณ์ปลูกอะไรก็ขึ้นโดยเฉพาะยางพารา และรวมทั้ง การขยายพื้นที่อนุรักษ์ซึ่งเปึนนโยบายของรัฐที่ให้ขยายพื้นที่ทําให้เกิดปัญหาที่ดินทับซ้อน กับที่ดินของพี่น้องประชาชนตามมา ท่านประธานคะ ดิฉันขอหยิบยกปัญหานี้เพราะว่า ปัญหานี้เกิดขึ้นมากับจังหวัดเลยมากมาย ที่ผ่านมาเจ้าหน้าที่ของรัฐก็พยามที่จะเข้าไปยึด ที่ดินของราษฎร จึงเกิดปัญหาระหว่างรัฐกับราษฎร เพราะความรู้สึกของชาวบ้านที่มีปัญหา ที่ทางเจ้าหน้าที่ของรัฐเข้าไปก็เหมือนถูกเจ้าหน้าที่รังแกราษฎร แต่ในแง่เจ้าหน้าที่ของรัฐ เขาก็บอกว่าเขาไปทําประโยชน์ให้กับพี่น้องประชาชนและพร้อมไปด้วยรักษาที่ดินของรัฐ เอาไว้ ตรงนี้ปัญหาจึงมีมากมาย ที่ดินในจังหวัดเลยมีส่วนเกี่ยวข้องต่อหน่วยงานราชการ หลาย ๆ หน่วยงาน อย่างเช่น ปัญหาที่หน่วยงานสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อการเกษตร ที่มีกับพี่น้องประชาชนคนจังหวัดเลยมาก เพราะว่าพื้นที่เปึนภูเขา เพราะฉะนั้นทําให้พื้นที่ ทับซ้อนกับเขตป์าอนุรักษ์ของกรมป์าไม้ ทางหน่วยงานก็ต้องใช้ระยะเวลาในการรังวัด จึงทําให้ไม่สามารถทําการรังวัดเพื่อออกหนังสืออนุญาตให้เข้าทําประโยชน์ในเขตปฏิรูปที่ดิน ได้ทั้งหมด ส่วนหน่วยงานต่อมาก็คือกรมป์าไม้ ปัญหาคือการประกาศใช้พระราชบัญญัติ ป์าสงวนหวงห้าม พ.ศ. ๒๕๐๗ ได้มีการแจ้งให้ราษฎรที่อยู่อาศัยหรือทํากินให้แจ้ง การครอบครองต่อราชการ แต่ท่านประธานคะ ๔๐-๕๐ ป้ที่ผ่านมานะคะ การคมนาคม พี่น้องประชาชนอยู่ในป์าในเขาไม่ทราบข่าวก็ไม่ได้มาแจ้งว่าตนเองครอบครองที่ดินแปลงนั้น ทําให้มีปัญหาไม่ได้รับเอกสารสิทธิตรงส่วนนี้ นี่คือปัญหาของกรมป์าไม้ ส่วนอีกหน่วยงานหนึ่ง คือกรมอุทยานแห่งชาติ สัตว์ป์าและพันธุ์พืช ซึ่งปัญหาก็คือบริเวณแนวเขตอุทยานแห่งชาติ ตามแผนที่แนบท้ายพระราชกฤษฎีกาทับซ้อนกับที่ดินทํากินของราษฎร ราษฎรที่ได้อยู่อาศัย ทํากินมาก่อนประกาศเปึนเขตอุทยานแห่งชาติทําอย่างไรคะ พี่น้องประชาชนที่อยู่แถวนี้ ทํามาตั้งแต่ปู์ย่าตายายไม่มีปัญหาวันดีคืนดีเจ้าหน้าที่รัฐก็มาจับกุมบอกว่าบุกรุกที่ของหลวง จึงทําให้เกิดอะไร พี่น้องประชาชนจึงอยากให้แยกแยะให้ชัดเจน กันเขตให้ชัดเจนว่า เขตไหนที่เปึนพื้นที่ของเขาโดยออกเอกสารสิทธิการครอบครองที่ดินให้ชัดเจนว่าของหลวง หรือของเขา

ข้อที่ ๒ คือราษฎรต้องการที่ดินที่ทํากินเพิ่มขึ้น เนื่องจากที่ดินเดิมไม่เพียงพอ ต่อความต้องการของราษฎร จึงทําให้พี่น้องประชาชนได้ย้ายหมุดหลักเขตเปลี่ยนพื้นที่ไปนะคะ และเมื่อภาครัฐมีนโยบายอพยพชาวบ้านออกจากพื้นที่อุทยานแห่งชาติ แต่กลับไม่มีแผนงาน หรือพื้นที่รองรับการอพยพที่เหมาะสม นี่คือปัญหา

ต่อไปกรมที่ดินค่ะ ปัญหาของกรมที่ดินคือแนวเขตที่ดินที่อยู่ในความรับผิดชอบ ของหน่วยงานต่าง ๆ ไม่ชัดเจนทําให้เกิดปัญหาในกระบวนการพิสูจน์สิทธินโยบายกรมป์าไม้ แห่งชาติกําหนดให้พื้นที่มีความลาดชันโดยเฉลี่ย ๓๕ เปอร์เซ็นต์ขึ้นไป เปึนพื้นที่ป์าไม้ ห้ามมิให้ออกหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินและคณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบเปึนการกําหนดใช้ กับพื้นที่ทั่วประเทศ แต่ท่านประธานคะ พื้นที่หลาย ๆ จังหวัดไม่ว่าจะจังหวัดเชียงราย จังหวัดเชียงใหม่ จังหวัดเลย เปึนที่ราบสูงค่ะ ใช้ประกาศนี้นะคะก็จะทําให้ตั้งแต่เดิมมา จนปัจจุบันก็มีปัญหากับพี่น้องประชาชน ปัญหาที่ประชาชนอยู่ในเขตป์าสงวนหวงห้าม ที่ดินของรัฐประเภทต่าง ๆ ที่ดิฉันได้กล่าวมานี้คือปัญหาที่มีอย่างยาวนาน และรัฐบาล ทุกรัฐบาลพยายามหาแนวทางในการแก้ไข ไม่ว่าจะอนุญาตให้อยู่อาศัยหรือทําประโยชน์ เปึนการชั่วคราว โดยมีหรือไม่มีค่าตอบแทน การให้เช่า การชะลอ การดําเนินการตามกฎหมาย ส่วนนี้ ที่รัฐบาล แต่รัฐบาลที่ผ่านมาก็ไม่ได้ช่วยแก้ไขปัญหาให้กับพี่น้องประชาชนนะคะ การดําเนินงานของรัฐยังไม่เปึนเอกภาพและไม่มีประสิทธิภาพ ก่อให้เกิดความไม่เปึนธรรม กับพี่น้องประชาชนทั่วประเทศโดยเฉพาะพี่น้องจังหวัดเลย เพราะฉะนั้นดิฉันในฐานะตัวแทน ของพี่น้องประชาชนคนที่ราบสูงจังหวัดเลยก็ขอพูดแทนพี่น้องประชาชน ความอึดอัด ของพี่น้องประชาชนตรงนี้ ดิฉันก็ขอแสดงความเห็นดีด้วยกับร่างพระราชบัญญัติ ทั้ง ๑๑ ฉบับที่จะนําเอาไปพิจารณาในคณะกรรมาธิการวิสามัญที่จะเกิดขึ้น ขอบพระคุณ ท่านประธานค่ะ