กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน วรศุลี สุวรรณปริสุทธิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดมุกดาหาร พรรครวมใจไทย ชาติพัฒนา ท่านประธานคะ ดิฉันได้ยื่นกระทู้ถามทั่วไปนี้ตั้งแต่วันที่ ๑๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๓ เพิ่งได้เข้ามาในสภาในวันนี้ เรื่องการผ่อนปรนการทําหนังสือคํ้าประกันงาน โครงการไทยเข้มแข็ง จากการที่รัฐบาลมีนโยบายการกระตุ้นเศรษฐกิจจากงบประมาณ ด้านการก่อสร้างสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานซึ่งมีอยู่ตามกระทรวงต่าง ๆ นั้น ดิฉันได้เห็นว่าโครงการไทยเข้มแข็งนี้มีประโยชน์กับทางกลุ่มประชาชนทั้งประเทศได้ คําว่า กระตุ้นเศรษฐกิจนี้ ดิฉันเห็นว่าปีนี้เป็นปีที่สามารถกระตุ้นเศรษฐกิจได้ดีเนื่องจากที่เราได้รับ การกู้เงินจากโครงการไทยเข้มแข็ง ๘๐๐,๐๐๐ ล้านบาทนี้กระจายลงไปทั่วทุกหย่อมหญ้า ทุก ๆ พื้นที่ไม่ว่าจะด้านสังคม ด้านเศรษฐกิจ เพียงแต่ว่าการที่จะช่วยเหลือในโครงการ กระตุ้นเศรษฐกิจนี้งบประมาณเงินที่กู้มานั้นถ้าสามารถจะช่วยได้ก็ควรจะให้ช่วยได้ทั่ว ๆ ถึง ๆ และให้ช่วยได้ถึงตั้งแต่ยอดจนถึงราก ในกระทู้ถามที่ดิฉันถามมานี้เนื่องจากที่รัฐบาล บอกว่าจะกระตุ้นเศรษฐกิจ แล้วก็มีโครงการไทยเข้มแข็งเรื่องโครงการก่อสร้างพื้นฐาน เนื่องจาก ๒ ปีก่อนนั้น ปี ๒๕๕๐ ปี ๒๕๕๑ อย่างนี้ ปี ๒๕๕๒ รัฐบาลของเราไม่ได้กู้เงินมา แล้วก็ทําให้เศรษฐกิจเนื่องจากการที่มีการประท้วงเกิดขึ้นไม่ว่าจะเสื้อสีไหน ๆ ออกมา ตามพื้นที่แต่ละพื้นที่ทําให้เศรษฐกิจของบ้านเรานั้นตกลงไปเยอะ ทีนี้ในกรณีโครงการ ไทยเข้มแข็งนี้ได้ออกมาในการกระตุ้นเศรษฐกิจในส่วนของโครงการก่อสร้างโครงสร้าง พื้นฐาน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องระบบไฟฟ้ำ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องระบบถนนหนทาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรื่องโครงการถนนไร้ฝุ่นและชลประทานเพื่อที่จะได้สามารถใช้นํ้าได้ในด้านการเกษตร โครงการเหล่านี้ได้ออกมาในโครงการไทยเข้มแข็งนี้เยอะมาก ทีนี้รัฐบาลก็บอกว่าอยากจะ ช่วยเหลือกลุ่มผู้รับเหมาที่รับงาน เพราะโครงการไทยเข้มแข็งแม้ว่าจะมีโครงการขุดลอกเอย ทําชลประทานเอย ทําถนนหนทางอะไรต่าง ๆ เอย จําเป็นอย่างยิ่งจะต้องเป็นการประกาศ จัดซื้อจัดจ้างให้ผู้รับเหมามาดําเนินการก่อสร้างเพื่อจะให้ได้เกิดผลในงบประมาณเม็ดเงิน ทุก ๆ เม็ดที่ลงไปในพื้นที่ต่าง ๆ นั้นนะคะ ทีนี้ในกรณีที่ทางรัฐบาลได้ประกาศออกไปว่า จะช่วยเหลือกลุ่มผู้รับเหมา ผู้รับเหมานี้เฮไปทั้งประเทศเลยค่ะเพราะว่า ๒-๓ ปีก่อนนั้น ไม่เคยได้งบประมาณในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานนี้ ประชาชนในพื้นที่ก็ดีใจนะคะ ดีใจที่จะได้ถนนลาดยางมาใช้ ถนนคอนกรีตมาใช้ แล้วก็โครงการชลประทานนั้นได้ใช้นํ้าด้วย ขุดลอกหนองนํ้าอะไรต่าง ๆ ทีนี้เมื่อมีการประกาศประกวดราคาขึ้นมาผู้รับเหมาจําเป็น อย่างยิ่งในท้ายประกาศนั้นมีการกําหนดว่าจะต้องทําคํ้าประกันซองเพื่อจะประกวดราคา ไม่ว่าจะเป็นการสอบราคาหรือไม่ว่าจะเป็นการประกวดราคา ประกวดราคาจ้าง สอบราคาจ้างจากยอดวงเงินตั้งแต่ ๑๐๐,๐๐๐ บาทขึ้นไปจนถึง ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาทขึ้นไป จนถึง ๒๐๐ ล้านบาทขึ้นไปอย่างนี้ ถ้าเกิน ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาทขึ้นไปก็เป็นการประกวดราคา แต่ในส่วนของสอบราคาจาก ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาทลงมานี้ก็เป็นการสอบราคา ในการสอบราคา อย่างไร ๆ ก็คงจะต้องใช้คํ้าประกันซอง แล้วก็จะมีคํ้าประกันสัญญา แต่ในการประกาศ ของทางรัฐบาลบอกว่าจะช่วยเหลือกลุ่มผู้รับเหมาในการทําคํ้าประกันซอง ๑ วันทําการเสร็จ ในการทําคํ้าประกันสัญญา ๓ วันทําการเสร็จ โดยไม่ต้องใช้หลักทรัพย์ไปเป็นวงเงิน คํ้าประกัน เนื่องจากว่าการทําวงเงินคํ้าประกันซองและคํ้าประกันสัญญานี้จําเป็นอย่างยิ่ง ที่ผู้รับเหมาต่าง ๆ หรือผู้ประกอบการทั้งสิ้นนั้นจะต้องไปจัดทําวงเงินที่ธนาคารพาณิชย์ ต่าง ๆ เพื่อที่จะให้มีวงเงินในการที่จะทําเป็นหนังสือคํ้าประกันซอง คํ้าประกันสัญญา จึงจะสามารถประกวดราคาได้และจึงจะสามารถทําสัญญาจ้างงานได้ในวงเงิน ๕ เปอร์เซ็นต์ ถ้า ๒,๐๐๐,๐๐๐ บาทนี้ ก็ต้องใช้เงินคือ ๑๐๐,๐๐๐ บาท ถ้า ๒๐ ล้านบาทนี้ ก็ต้องใช้เงิน ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท อย่างนี้นะคะเป็นส่วนที่ดิฉันว่าผู้รับเหมานั้นต่างดีใจ คําว่าไม่ต้องใช้หลักทรัพย์นั้นไม่ต้องใช้หลักทรัพย์ไปคํ้าประกัน นี่ก็ดีใจไป ๑ ยอดแล้ว กลุ่มผู้รับเหมาต่าง ๆ นั้นก็ได้พากันเข้าไปที่ธนาคารแล้วก็ยื่นคําประกาศเพื่อจะ ประกวดราคา เพราะก่อนที่จะได้ทําคํ้าประกันซองนั้นทางราชการจะต้องประกาศออกมาก่อน และกําหนดวันที่ที่จะให้ผู้รับเหมานั้นไปยื่นซอง ทีนี้ในกรณีที่ก่อนที่จะไปยื่นซองนั้นทางผู้รับเหมาจะต้องไปที่ธนาคารเพื่อที่จะต้องทํา หนังสือคํ้าประกันหรือไม่อย่างนั้นก็จะต้องนําเงินสดมาคํ้าประกันซองเพื่อที่จะได้เข้าสู่ กระบวนการประกวดราคานะคะ ทีนี้ทางกลุ่มผู้รับเหมาได้เข้าไปที่ธนาคารกรุงไทย เนื่องจากว่าทางรัฐบาลบอกว่าธนาคารกรุงไทยจะสามารถทําคํ้าประกันซองให้ได้ ทําคํ้าประกันซองให้ได้ภายใน ๑ วัน ทางผู้รับเหมาได้เข้าไปที่ธนาคารกรุงไทยแต่ละสาขา ได้ยื่นหนังสือเข้าไปว่าจะขอทําคํ้าประกันซองเพื่อที่จะเข้าเป็นผู้ที่จะรับการประกวดราคา ในครั้งนั้น ทีนี้ในส่วนของธนาคารบอกว่าท่านจะต้องนําเอกสารมาประกอบการทําหนังสือ คํ้าประกัน ในเอกสารนั้นระเบียบได้บอกว่าเป็นระเบียบของธนาคารแห่งประเทศไทย ที่กําหนดให้ธนาคารกรุงไทยแจ้งให้กับผู้รับเหมาที่ไปทําคํ้าประกันนั้น ๑. งบดุลการเงิน ของบริษัทนั้น ๆ จะต้องไม่ขาดทุน ๓ ปีย้อนหลังนะคะ ๓ ปีย้อนหลัง ๒. จะต้องไม่เป็น ผู้ที่ปรับโครงสร้างหนี้กับธนาคาร คําว่าปรับโครงสร้างหนี้นี้ดิฉันอยากจะขออธิบาย เล็กน้อยเพื่อที่จะให้ท่านรัฐมนตรีได้ตอบให้ดิฉันทราบและเข้าใจในส่วนนี้ ในกรณีคําว่า ปรับโครงสร้างหนี้ ธนาคารแห่งประเทศไทยก็ได้ผ่อนปรนให้กับกลุ่มผู้ที่เปิดวงเงินกู้ กับธนาคารในการปรับโครงสร้างหนี้ว่าท่านไม่สามารถที่จะจ่ายเงินให้กับธนาคารได้ ธนาคาร ก็ผ่อนปรนโดยการทําสัญญาปรับโครงสร้างหนี้ให้ท่านผ่อนจ่ายทั้งต้นและทั้งดอกเบี้ยนั้น ภายในกี่ปี ๆ แล้วก็ให้ชําระเป็นแต่ละเดือน นี่คือเป็นการผ่อนปรนแล้ว เพื่อที่จะช่วยเหลือ ผู้ที่ทํางานไม่มีหรอกค่ะที่จะกําไรไปทุก ๆ คน ทุก ๆ คนมีค่ะฆ่ากันเลยค่ะ มีทั้งกําไร และขาดทุน แต่ในกรณีขาดทุนนั้นได้รับการผ่อนปรนจากธนาคารแห่งประเทศไทย ในระเบียบบอกว่าสามารถมาปรับโครงสร้างหนี้กับธนาคารได้ ซึ่งจะสามารถใช้เงิน หมุนเวียนในวงเงินที่นําหลักทรัพย์ไปคํ้าประกันในธนาคารได้อย่างนี้ค่ะ ทีนี้ในข้อ ๒ ที่ระเบียบของธนาคารแห่งประเทศไทยบอกว่าจะต้องไม่เป็นบุคคลที่เข้าสู่กระบวนการ เซ็นสัญญาปรับโครงสร้างหนี้ แล้วข้อ ๓ นั้นก็คงจะไม่มีผลกระทบต่อผู้รับจ้างมากเท่าไร เพราะเขาเหล่านั้นจะต้องมีผลงาน และข้อ ๔ จะต้องจดทะเบียนการขึ้นทะเบียน เป็นผู้รับจ้างอย่างนี้ค่ะ มี ๖ ข้อ ดิฉันก็คงจะขอชี้แจงแค่ ๒ ข้อว่าในกรณีนโยบายของรัฐบาล ที่จะช่วยเหลือผู้รับเหมาทําไมจะต้องให้ทางธนาคารกรุงไทยอิงระเบียบ