กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม สถาพร มณีรัตน์ พรรคเพื่อไทย จังหวัดลําพูน ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเองต้องการ ที่จะอภิปรายร่างพระราชบัญญัติเงินทดแทน (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ท่านประธานที่เคารพ เงินกองทุนก้อนนี้นั้นถือกําเนิดมาจากการที่ห่วงใยสวัสดิการ สวัสดิภาพของผู้ใช้แรงงานซึ่งได้รับอันตรายหรือทุพพลภาพหรือพิการ อันเนื่องมาจาก ความไม่ปลอดภัยในการทํางาน เงินกองทุนก้อนนี้นั้นได้บังคับให้นายจ้างต้องลงขัน หรือสมทบ วันนี้เงินกองทุนก้อนนี้นั้นได้เติบโตขึ้นมาเปึนลําดับแล้วก็ได้เยียวยาให้กับ พี่น้องผู้ใช้แรงงานที่บาดเจ็บหรือพิการหรือเสียชีวิต อันเนื่องมาจากการทํางาน ซึ่งกองทุน ก้อนนี้นั้นก็ถือว่าเปึนกองทุนที่มีประโยชน์ต่อผู้ยากไร้ มีประโยชน์ต่อผู้ด้อยโอกาสในสังคม ของผู้ใช้แรงงาน และเปึนกองทุนที่ทั้งนายจ้าง ลูกจ้าง ทั้งรัฐบาล ได้ประคบประหงม และได้พัฒนาบริหารอย่างโปร่งใสมาโดยตลอด ถือว่าเปึนกองทุนที่มีความเปึนธรรม และมีพี่น้องผู้ใช้แรงงานนั้นคาดหวัง ดังนั้นการจะแก้ไขกฎหมายเพื่อที่จะให้ การดําเนินการกองทุนเงินทดแทนนั้นดีขึ้น ไม่ใช่ให้มันอึดอัดลงกว่าเดิมหรือมีการเป่ดกว้าง เพื่อที่จะให้กลุ่มบุคคลหรือคณะบุคคลหนึ่งบุคคลใดนั้นไปใช้กองทุน อันนี้กระผมเองนั้น ก็ขอตั้งข้อสังเกตเพื่อให้ทางคณะกรรมาธิการได้เข้าไปมีส่วนร่วมในการพิจารณา ท่านประธานครับ สิ่งหนึ่งที่ผมเองขออภิปรายมาตรา ๑๐ เรื่องการบริหารดอกผล ของกองทุน ท่านประธานที่เคารพ การบริหารจัดการของดอกผลที่กองทุนจะต้องดําเนินการนั้น นอกจากการให้เบี้ยเลี้ยง ให้เงินเดือน ค่าจ้าง ต่อเจ้าหน้าที่กองทุนแล้วมันยังมีกฎหมาย ฉบับใหม่ที่เพิ่งผ่านสภาของเราก็คือ พระราชบัญญัติสถาบันส่งเสริมความปลอดภัย อาชีวอนามัย และสภาพแวดล้อมในการทํางาน ๑ ฉบับ ซึ่งในร่างฉบับนั้นจะมีสถาบัน ความปลอดภัยที่มาใช้ดอกผลจากกองทุนนี้ไม่เกินร้อยละ ๓๐ ซึ่งผมเองนั้นก็อยากจะให้ มาตรา ๑๐ นั้นมีความชัดเจนแยกออกมาต่างหากในเรื่องของการใช้ดอกผลของ เงินกองทุน เพราะถ้าเขียนคลุมเครืออย่างนี้นั้นมันจะไปกระทบกับสถาบันความปลอดภัย ที่ได้ผ่านสภาไป แล้วก็จะทําให้เกิดการตีความกันว่าการนําไปใช้ในกองทุนสถาบัน ตามมาตรา ๑๐ นั้นสมควรที่จะใช้ส่วนไหน อย่างไรบ้าง เพราะเปึนภาพรวมว่าให้ยกเลิก ความในวรรคสองของมาตรา ๒๘ แห่งพระราชบัญญัติเงินทดแทน โดยให้มีคณะกรรมการ มีอํานาจจัดสรรเงินกองทุน ไม่เกินร้อยละสามสิบของดอกผลของกองทุนทุกป้ เพื่อเปึนค่าใช้จ่ายในการบําบัด รักษา และส่งเสริมการฟุ๋นฟูสมรรถภาพในการทํางานของลูกจ้างและเปึนค่าใช้จ่ายในการส่งเสริม หรือปัองกันเกี่ยวกับความปลอดภัยในการทํางาน และไม่เกินร้อยละห้าของดอกผล ของกองทุนต่อป้ เพื่อเปึนค่าใช้จ่ายในการดําเนินงานของสํานักงานกองทุน เปึนค่าเบี้ยเลี้ยง ค่าที่พักหรืออะไรต่าง ๆ ของสํานักงาน ตรงนี้แหละครับท่านประธานผมอยากจะให้ คณะกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นนั้นแยกออกมาต่างหากว่าดอกผลร้อยละ ๒๐ ควรจะจัดสรร ให้แต่ละส่วนอย่างไร เช่น จัดสรรให้กับการบริหารกองทุนร้อยละ ๕ จัดสรรให้กับ สํานักงาน จัดสรรให้กับสถาบันความปลอดภัยที่เกิดขึ้นตาม พ.ร.บ. ความปลอดภัย ร้อยละ ๒๐ ต้องเขียนให้ชัดครับ มิฉะนั้นก็เกิดการตีความแล้วก็เกิดการไม่ราบรื่น ไปสร้างปัญหาให้กับสถาบันความปลอดภัยที่จะตั้งขึ้นในอนาคตอีก อันนี้เปึนข้อสังเกต ที่ผมเองก็ฝากทางคณะกรรมาธิการไว้ในมาตรา ๑๐ เรื่องของการจัดสรรดอกผลกองทุน ขอให้ชัดเจน ถ้าเปึนภาพรวมอย่างนี้จะเกิดการโต้แย้งและเกิดการเรียกร้องสิทธิกัน อย่างบ่อยครั้ง แล้วก็จะทําให้การบริหารจัดการกองทุนมีความลําบากมากขึ้น

เรื่องของการวินิจฉัยโรคอันเกิดจากการทํางาน ซึ่งประเด็นนี้นั้นผมเอง อยากจะให้การแก้ไขกฎหมายมีความยืดหยุ่นหรือมีการวินิจฉัยโรคอันเนื่องมาจาก การทํางานนั้นกระชับและง่าย ท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีครับ โรคอันเกิดจาก การทํางานนั้นบางครั้งไม่ได้เปึนทันทีทันใดครับ มันเปึนสะสมครับ มิตรสหายผมที่อยู่ ในโรงงานหลายคนตอนลาออกอายุสัก ๕๐ ป้กว่า ๆ นี่ไม่มีปัญหาอะไรเลยในร่างกาย ปรากฏว่าพอเดินออกจากโรงงานสัก ๕ ป้ การ์ดเชิญมาแล้วเสียชีวิตให้ไปร่วมงานเผาศพ วันนั้นวันนี้ พอไปถามลูกเมียเขา ปรากฏว่าส่วนใหญ่มีผลกระทบอันเกิดจากการทํางาน เปึนมะเร็งในปอดบ้าง เปึนโรคมะเร็งนี่แหละครับ เพราะว่าเรื่องเหล่านี้นั้นเปึนเรื่องของ กระบวนการในการที่ทํางานที่เราไม่สามารถที่จะพิสูจน์ได้ ณ วันนั้นได้ เพราะฉะนั้น สิ่งที่ผมต้องการฝากทางคณะกรรมาธิการก็คือว่าคณะกรรมการวินิจฉัยโรค เมื่อญาติ พี่น้องหรือทายาทร้องเรียนผ่านมายังคณะกรรมการแล้ว บางครั้งคณะกรรมการจะมี คณะอนุกรรมการครับ ซึ่งคณะอนุกรรมการนั้นก็ประกอบไปด้วยแพทย์ แล้วแพทย์ ผู้เชี่ยวชาญด้านโรคอันเกิดจากการทํางานวันนี้หายากเปึนอย่างยิ่งครับท่านประธาน แพทย์ที่มีความเชี่ยวชาญด้านวินิจฉัยโรคจากโรงงานอุตสาหกรรม โรคอันเกิดจาก การทํางานนี่หายากมากครับ เพราะฉะนั้นคนที่เข้าสู่ภาคอุตสาหกรรมแล้วก็เจ็บป์วย วันนี้ในระบบ ๙,๐๐๐,๐๐๐ คนที่สุ่มเสี่ยง แล้วนอกระบบอีก ๑๐ กว่าล้านคน ถ้าเกิดเรื่องต่าง ๆ เข้าไปสู่การวินิจฉัยของคณะอนุกรรมการมันช้าครับท่านประธาน ผมอยากจะเห็นประกาศ อยากจะเพิ่มเติมในเรื่องของคณะกรรมการวินิจฉัยโรค อันเกิดจากการทํางานนี้ส่งผ่านไปเปึนคณะอนุกรรมการในแต่ละจังหวัดให้มีครับ ให้มีคณะอนุกรรมการวินิจฉัยโรคอันเกิดจากการทํางาน อย่างเช่นจังหวัดลําพูนวันนี้ ต้องยอมรับว่าอุตสาหกรรมที่เกิดขึ้นนั้นมีผลกระทบกับสุขภาพอนามัยของผู้ใช้แรงงาน ปรากฏว่าทํางานไป ๕ ป้ ๑๐ ป้ สายตามองออกเปึน ๓ สี ๕ สีเลยครับเพราะเขาต้องใช้ สายตามาก แล้วกิจการที่เจริญรุ่งเรืองในนิคมอุตสาหกรรมจังหวัดลําพูนคือร้านตัดแว่นตา เพราะเขาต้องจ้อง ๘ ชั่วโมง จ้องไดโอด (Diode) เล็ก ๆ จ้องอุปกรณ์เล็ก ๆ ๘ ชั่วโมง ยืน ๘ ชั่วโมงครับ สิ่งเหล่านี้ถ้าเรามีคณะอนุกรรมการเชื่อมโยงว่ามีคณะอนุกรรมการ วินิจฉัยโรคอันเกิดจากการทํางานในระดับจังหวัด ผู้ใช้แรงงานที่ประกันตน ผู้ใช้แรงงาน ที่ถูกหักเงินกองทุนเงินทดแทนเหล่านี้เขาจะเข้าถึงสิทธิได้ง่ายขึ้น จะได้มีการวินิจฉัย ที่ง่ายขึ้น ฉะนั้นในส่วนของคณะกรรมการวินิจฉัยก็ฝากให้เปึนอํานาจของกรรมการหรืออํานาจ ของรัฐมนตรีก็ได้ในการที่จะเข้าไปในส่วนของการวินิจฉัยในระดับจังหวัด ในระดับพื้นที่ เพื่อที่จะให้ผู้ใช้แรงงานเหล่านั้นนํามาในเรื่องของการเข้าหาข้อมูล สิ่งต่าง ๆ ที่อยากจะเสนอ ในเรื่องของระบบค่าใช้จ่ายระบบบัญชีที่จะต้องรายงาน ระบบบัญชีของกองทุน รายรับ รายจ่ายของกองทุน รายงานประจําป้ของกองทุน ในข้อบัญญัติของกฎหมาย รายงานเฉพาะ คณะรัฐมนตรี สิ่งที่ผมอยากจะฝากคณะกรรมาธิการว่าการรายงานของกองทุนขอให้ รายงานต่อสภาผู้แทนราษฎรด้วย อย่าถึงเฉพาะคณะรัฐมนตรีเพราะเงินเปึนหมื่น ๆ ล้านบาท สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในฐานะผู้แทนปวงชนชาวไทยก็น่าที่จะมีโอกาสได้รับรู้รับทราบ ในเรื่องของกองทุน เพราะฉะนั้นผมขอฝากทางคณะกรรมาธิการในเรื่องของการรายงาน ขอให้รายงานต่อสภาผู้แทนราษฎรด้วยไม่ใช่รายงานเฉพาะเรื่องของคณะรัฐมนตรี

ส่วนเรื่องอื่น ๆ ที่เกิดขึ้นนั้นซึ่งในรายละเอียดผมเองคงต้องไปมอบให้กับ ทางคณะกรรมาธิการในส่วนต่อไป แต่ขอฝากว่าในเรื่องของความชัดเจน เรื่องของกองทุน ความรวดเร็วในเรื่องของการวินิจฉัยโรคอันเกิดจากการทํางาน การเข้าถึงสิทธิของ ผู้ใช้แรงงานที่กระจายทั่วไปในบ้านนี้เมืองนี้อยากจะให้เข้าไปถึงสิทธิของกองทุนง่ายขึ้น และส่วนเรื่องของการกําชับนายจ้างให้จ่ายเงินเข้าไปในกองทุนให้รวดเร็วถูกต้อง ก็ฝากว่า เรื่องนี้ถ้านายจ้างเบี้ยวหรือนายจ้างยึกยักไม่จ่ายเงินเข้ากองทุน โทษอันจะเกิดขึ้น ไม่ว่าโทษทางภาษี ไม่ว่าโทษที่จะต้องเสียเบี้ยปรับจะต้องมีสภาพบังคับที่ชัดเจน เพื่อที่จะไม่ให้นายจ้างบางกลุ่มบางพวกหลีกเลี่ยงไม่ชําระเงินเข้ากองทุน เพราะฉะนั้น ผมเชื่อมั่นว่ากฎหมายฉบับนี้เปึนกฎหมายที่มีประโยชน์ต่อผู้ใช้แรงงาน แต่การแก้ไข ที่จะสนองตอบต่อผู้ใช้แรงงานนั้นคงต้องอาศัยคณะกรรมาธิการที่จะตั้งขึ้นในอนาคต ข้างหน้า ขอได้โปรดนําประเด็นต่าง ๆ ที่สมาชิกรัฐสภาและตัวกระผมนั้นได้อภิปราย ตั้งข้อสังเกตไว้เพื่อฝากไปยังส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไปนะครับ กราบขอบพระคุณครับ ท่านประธาน