บรรพต ต้นธีรวงศ์ หารือหลักการกองทุนประกันสังคมโดยเน้นความสมัครใจ การออมเงินสะสมก่อนรับเงินสมทบ และเรียกร้องให้รัฐประกันเงินออมเพื่อสร้างความมั่นคง
ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ที่เคารพครับ ผม นายแพทย์บรรพต ต้นธีรวงศ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานสภาครับ กระผมมีทั้งเรื่องที่จะเปึนข้อสนับสนุน และข้อห่วงกังวลนะครับ แต่ก่อนอื่นต้องขอชื่นชมรัฐบาลและท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลังในวิสัยทัศน์ของท่านเกี่ยวกับเรื่องนี้ก่อนนะครับ การเข้ามาเปึน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในสมัยนี้หรือสมัยไหนก็ตาม ผมคิดว่าเราตั้งความหวังว่า เราอยากจะเห็นกฎหมายดี ๆ หลาย ๆ ฉบับเข้ามาสู่สภานี้ที่เปึนประโยชน์ต่อปวงชนชาวไทย อย่างชัดเจน กฎหมายดังกล่าวผมคิดว่าในขณะนี้เราตั้งความหวัง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระผมนะครับตั้งความหวังอยู่ ๓-๔ ฉบับด้วยกัน ฉบับหนึ่งก็คือฉบับนี้ครับ คือร่างพระราชบัญญัติการออมแห่งชาติ พ.ศ. .... ฉบับอื่น ๆ ซึ่งผมหวังว่าจะเข้าสู่สภา ถ้ามีความเปึนไปได้ เช่น ร่างพระราชบัญญัติภาษีทรัพย์สินและที่ดิน ร่างพระราชบัญญัติ ยกเลิกที่ดินสงวนหวงห้ามเพื่อจะเอาที่ดินนั้นมาใช้ให้เปึนประโยชน์กับประชาชน ซึ่งยังไม่มีที่ทํากิน กฎหมายฉบับนี้จึงเปึนความหวังที่เปึนความจริงขึ้นมาครับ จึงต้อง ขอชื่นชมรัฐบาลและท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ฯพณฯ กรณ์ จาติกวณิช เปึนพิเศษครับ ผมจะใช้เวลาไม่มากครับ ในส่วนเหตุผลของผมในการสนับสนุน ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ผมมีเหตุผลอยู่ ๔ ประการด้วยกัน จะเรียกได้ว่าเปึนหลักการ อยู่ ๔ หลักการ ซึ่งผมคิดว่าเข้ากับหลักการทั้ง ๔ หลักการนี้ทุก ๆ หลักการ
หลักการประการที่ ๑ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เข้ากับหลักการ ประกันความมั่นคงในชีวิต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่พี่น้องประชาชนซึ่งยังไม่มีความมั่นคง ในชีวิต โดยเฉพาะในวัยเมื่ออายุถึง ๖๐ ป้หรือวัยเกษียณอายุแล้วนะครับ อีกประมาณถึง ๒๖-๒๗ ล้านคน แล้วก็เปึนการส่งเสริมสนับสนุนการออมเพื่อความมั่นคงในอนาคต ผมคิดว่าหลักการนี้เข้าได้อย่างสนิท
หลักการประการที่ ๒ เปึนหลักการของการไม่บังคับ เปึนหลักการของ ความสมัครใจ เพราะว่าในมาตรา ๓๐ ใช้คําว่า ประชาชนมีสิทธิที่จะเปึนสมาชิกกองทุน หากว่าไม่มีหลักประกันอื่น ๆ ที่เปึนข้อห้าม และในมาตรา ๓๑ ก็ต้องให้สมัครเปึนสมาชิก กองทุน อันนี้คือหลักของความสมัครใจ ซึ่งผมคิดว่าเปึนหลักการที่ดี เพราะไม่ใช่เปึน การบังคับประชาชนให้เข้ามาสู่กองทุนแห่งนี้
หลักการประการที่ ๓ คือหลักการสงเคราะห์มิใช่การให้เปล่า ซึ่งผมคิดว่า อันนี้ประชาชนต้องออมหรือจ่ายเงินสะสมเสียก่อนแล้วรัฐจึงจะจ่ายเงินสมทบให้ ผมคิดว่า อันนี้เปึนหลักการที่ช่วยเหลือประชาชนที่ดีที่สุด ไม่ใช่การช่วยเหลือแบบให้เปล่า ซึ่งจะ ทําให้เกิดการไม่ช่วยเหลือตัวเอง เกิดการไม่พึ่งพาตนเอง เพราะฉะนั้นหลักการที่ ๓ นี้ จึงเปึนหลักการที่ทําให้ประชาชนนั้นมาเอาใจใส่ในการที่จะพึ่งพาตนเอง เปึนตัวของตัวเอง มากขึ้นในการจะสร้างหลักประกันความมั่นคงชีวิตให้แก่เขา
หลักการอันสุดท้าย คือหลักความมั่นคงของกองทุนนี้ครับ เพราะว่ากองทุนนี้ มีฐานะเปึนหน่วยงานของรัฐ มีความไม่ชัดเจนอยู่อย่างเดียวคือการค้ําประกันเงินออม การค้ําประกันเงินออมของกองทุนนี้ถ้าประชาชนเข้ามาออมและจะมีหลักการที่จะ ค้ําประกันเงินออมเขาอย่างไรบ้าง ถ้ากองทุนมีปัญหา อันนี้ผมยังมองไม่เห็นว่ามีใน มาตราไหนในกฎหมายฉบับนี้ อาจจะมีอยู่ในกฎหมายฉบับอื่นผมก็ไม่ทราบ ซึ่งต้อง ขอคําอธิบายจากท่านรัฐมนตรีนะครับ
ทีนี้ข้อห่วงกังวลของผมก็มีอยู่ ๔-๕ ข้อครับ
ประการแรกเลย คือเรื่องของการประกันความเสี่ยงของกองทุนนี้ครับ ผมไม่แน่ใจนะครับว่าการที่จะนําเงินกองทุนนี้ไปลงทุนหารายได้ตามมาตรา ๔๓ ที่ว่า ให้สามารถลงทุนผ่านตลาดหลักทรัพย์ที่มีความมั่นคงสูงไม่ต่ํากว่าร้อยละ ๖๐ อันนี้มันจะ ทําให้เกิดความเสี่ยงโดยที่ไม่จําเปึนหรือไม่ อย่าลืมนะครับว่าถ้าประชาชนเข้ามาออม ภายใต้ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ถึง ๒๖-๒๗ ล้านคนถ้ากองทุนมีปัญหาจาก การที่คณะกรรมการ นําไปลงทุนแล้วเกิดปัญหาขึ้นมาจะรับมือไหวหรือไม่ ตรงนี้นะครับ เพราะฉะนั้นผมคิดว่า ถ้าสามารถที่จะทําอะไรซึ่งเกิดความปลอดภัยและมีความเสี่ยงน้อยที่สุดหรือไม่มีเลย ผมคิดว่าน่าจะทําแนวนั้นหรือเปล่า เพราะอันนี้เปึนเงินที่มาจากประชาชนกลุ่มใหญ่มาก
ประการที่สอง ที่เปึนข้อห่วงกังวลเรื่องเกี่ยวกับว่าถ้าผู้ออมที่เกิด ทุพพลภาพภายหลังการออมซึ่งยังไม่ได้รับการดูแลเท่าที่ควร เพราะว่าในมาตรา ๓๗ มีเพียงบอกว่า ให้สามารถรับเงินสะสมและเงินผลประโยชน์บางส่วน หรือทั้งหมด จากกองทุนได้ แต่ให้รับได้เพียงครั้งเดียวเท่านั้น ตรงนี้นะครับเขาอุตส่าห์ออมเงินมา แล้ววันหนึ่งเขาก็ประสบโชคร้ายเกิดทุพพลภาพขึ้นมา ผมคิดว่ากองทุนนี้น่าจะต้องมี สิทธิประโยชน์อีกอันหนึ่งขึ้นมา อีกประการหนึ่งขึ้นมา คือในเรื่องของการที่จะให้เขา ได้รับเงินชดเชยค่าทุพพลภาพนั้นอีกด้วย เงินชดเชยค่าทุพพลภาพนั้นนะครับ
ประการที่สาม ที่เปึนข้อห่วงกังวลก็คือความซ้ําซ้อนของกองทุนนี้กับ กองทุนประกันสังคม ซึ่งอยู่ในกลุ่มของแรงงานนอกระบบ เพราะว่ามาตรา ๓๐ กําหนด ห้ามคือต้องไม่เปึนสมาชิกกองทุนก็จริง แต่ว่าจะมีผู้ที่ออมหรือผู้ที่อยู่ในกองทุนประกันสังคมอีกส่วนหนึ่งซึ่งเปึนแรงงานนอกระบบ นั่นคือกลุ่มเปัาหมายเดียวกันกับร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ท่านจะลดความซ้ําซ้อนนี้ อย่างไร ในความเห็นของผมนะครับ ผมคิดว่ากลุ่มเปัาหมายนี้เปึนกลุ่มที่มีรายได้ไม่แน่นอน และเปึนกลุ่มที่ค่อนข้างจะมีฐานะยากจนและรายได้น้อย ผมคิดว่าถ้ามีปัญหาจริง ๆ ในเรื่องความซ้ําซ้อนผมอยากให้เป่ดสิทธิให้คนกลุ่มนี้สามารถที่จะออมได้ทั้ง ๒ กองทุน คือได้ทั้งกองทุนนี้และกองทุนประกันสังคมครับ
ประการต่อมา ความไม่เปึนธรรมชาติของการออม ในมาตรา ๓๑ กําหนดการออมเปึนรายเดือน คือจ่ายเงินสะสมเข้ากองทุนซึ่งต้องไม่น้อยกว่าเดือนละ ๕๐ บาทและไม่เกินจํานวนที่กําหนดไว้ในกฎกระทรวง ท่านครับ ชาวไร่ชาวนา เกษตรกร ซึ่งเปึนกลุ่มเปัาหมายที่อยู่ในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เขาไม่ได้มีเงินเดือน เพราะฉะนั้น จะมากําหนดกว่าต้องออมเดือนละเท่าไรมันขัดกับธรรมชาติรายได้ของเขา เพราะฉะนั้น จะเปึนไปได้หรือไม่ซึ่งอาจจะไม่ยากนักในการที่จะออกกฎกระทรวงว่าเขาอาจจะออมเงิน สะสมไม่ต่ําว่าเดือนละ ๕๐ บาท รวมกันแล้วภายใต้ฤดูกาลรายได้ที่เขาได้มาแล้วก็รวมว่า ๖ เดือนหรือ ๘ เดือนหรือ ๑ ป้ออมครั้งหนึ่ง ตรงนี้ก็จะทําให้เกิดความเปึนธรรมชาติของ การออมมากกว่าแล้วทางกองทุนเองก็จะไม่มีภาระในการที่จะต้องไปตามหรือว่า ไปกระตุ้นให้สมาชิกนําเงินออมเข้ามาทุก ๆ เดือน
ประการสุดท้าย ประโยชน์ตอบแทนของคณะกรรมการ กรรมการ ประธานอนุกรรมการและอนุกรรมการ รวมทั้งผู้จัดการกองทุนนี้ด้วยนะครับ มีสมาชิก หลาย ๆ ท่านได้อภิปรายไปแล้วเราก็มีความห่วงกังวลเช่นเดียวกัน เพราะว่าเงินตอบแทน เหล่านี้มาจากกองทุน เพราะฉะนั้นเราก็ไม่อยากให้ใครมาใช้ประโยชน์รับเงินตอบแทน จากเงินกองทุนนี้มากเกินสมควร จริง ๆ แล้วน่าจะเปึนกองทุนที่มีระเบียบเปึนตัวอย่าง ให้เห็นเลยว่าคณะกรรมการบริหารกองทุนนี้จะรับค่าตอบแทนที่น้อยที่สุดเพื่อที่แสดง เจตนารมณ์ว่าทําเพื่อคนยากคนจนจริง ๆ อันนี้คือสิ่งที่เปึนทั้งข้อสนับสนุนและข้อแสดง ความห่วงกังวลของผมนะครับ แต่โดยหลักการทั่ว ๆ ไปแล้วผมก็สนับสนุน ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ครับ ขอบพระคุณครับ