นายนริศ ขํานุรักษ์ พัทลุง

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นริศ ขํานุรักษ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดพัทลุง พรรคประชาธิปัตย์ ผมขออนุญาตใช้เวลา สักเล็กน้อยสําหรับการอภิปรายร่างพระราชบัญญัติกองทุนการออมแห่งชาติ พ.ศ. .... ซึ่งถือว่าเปึนกฎหมายอีกฉบับหนึ่ง อีกนโยบายหนึ่งและอีกความห่วงใยหนึ่งของรัฐบาล ที่ตราเปึนกฎหมายแล้วก็ให้พวกเราได้ร่วมกันพิจารณาในวันนี้ ผมขออภิปรายเพราะผม ถือว่ากฎหมายฉบับนี้จะเปึนกฎหมายที่จะส่งผลต่อการแก้ปัญหาพี่น้องประชาชน และจะ เปึนกฎหมายที่จะเปึนการพัฒนาบ้านเมืองในอนาคต กฎหมายฉบับนี้ผมได้ดูภาพรวม กฎหมายทั้งฉบับแล้วพบว่ากฎหมายฉบับนี้เกิดขึ้นจากหลักประกันคุณภาพชีวิตของ ผู้สูงอายุเปึนหลัก ซึ่งหลักประกันดังกล่าวนั้นมีอยู่ ๒ หลักครับ หลักประกันคุณภาพชีวิต ของผู้สูงอายุนั้นหลักที่ ๑ ก็คือหลักประกันสุขภาพ หลักที่ ๒ หลักประกันรายได้ หลักประกันสุขภาพนั้นผมหมดความห่วงใยและผมถือว่าเพื่อนสมาชิกในสภาแห่งนี้ ก็น่าที่จะคิดเหมือนกับผมก็คือเราหมดความห่วงใยเรื่องหลักประกันสุขภาพไปได้แล้ว เพราะว่าผู้สูงอายุตั้งแต่รัฐบาลชวน ๑ เปึนต้นมาได้รับการดูแล แม้ว่าช่วงแรกจะมีปัญหา อุปสรรคบ้างแต่ว่าค่อย ๆ แก้ไข ปัญหาค่อย ๆ คลี่คลาย บางรัฐบาลก็ใช้ ๓๐ บาทบางโรค บางรัฐบาลก็ใช้ ๓๐ บาททุกโรค แล้วก็จนถึงขณะนี้ผู้สูงอายุได้รับการดูแลเรื่อง หลักประกันสุขภาพฟรีทุกโรคแล้ว ผมคิดว่าปัญหาเรื่องหลักประกันสุขภาพนั้นหมด ความห่วงใยไปได้ ส่วนหลักประกันรายได้รัฐบาลก็ได้ดูแลพี่น้องประชาชนทั้งในส่วนราชการ ส่วนรัฐวิสากิจ ส่วนของแรงงานในระบบไปแล้วหลายสิบล้านคน แต่ว่ายังมีเก็บตกอยู่ ส่วนหนึ่งเท่านั้นเองก็คือผู้สูงอายุแรงงานนอกระบบและแรงงานภาคเกษตรถือว่า กฎหมายฉบับนี้เก็บตกการดูแล เก็บตกความห่วงใยของคนที่หลุดไปก่อนหน้านี้นะครับ ผมขออนุญาตได้กราบเรียนกับท่านประธานว่าเมื่ออาทิตย์ที่แล้วผมได้อภิปรายในสภา แห่งนี้ว่าเกษตรกรโดยเฉพาะทํานามีรายได้ มีกําไรต่อไร่ต่อครั้งในประเทศไทยเพียง ๑,๕๐๓ บาทเท่านั้นต่อครั้งนะครับ นี่หมายถึงว่าทํานาปกติไม่มีภัยพิบัติทางธรรมชาติ ไม่มีแมลงมากัดกินทําลาย จะได้กําไรเพียงครั้งละ ๑,๕๐๐ บาทต่อไรต่อครั้งเท่านั้นเอง ทีนี้เกษตรกรอยู่ไม่ได้ครับ หลังอายุ ๖๐ ป้ เขาบอกว่าจะเกิดภาวะเสี่ยงเรื่องโรคภัย กับเสี่ยงเรื่องยากจน ทั้งยากจนและป์วยไข้เปึนภาวะเสี่ยงโดยเฉพาะพี่น้องเกษตรกร แต่ว่ากฎหมายฉบับนี้จะเข้ามาแก้ไขรายได้ของพี่น้องเกษตรกรโดยเฉพาะชาวนา เพราะว่าถ้าผมได้ดูจากร่างกฎหมายฉบับนี้และลองคํานวณดูถ้าเริ่มออมขั้นต่ําที่สุดจาก อายุ ๒๐ ป้ จนถึง ๖๐ ป้ ผลตอบแทนก็คือเกษตรกรคนนั้นหรือคนที่กองทุนนี้ดูแลจะได้รับ เงินต่อเดือนประมาณ ๓,๐๐๐ บาท ผมคิดว่ากฎหมายฉบับนี้ทําให้คนยากจนผู้สูงอายุ ของประเทศไทยพอมีชีวิตอยู่ได้ นี่สําหรับเรื่องรายได้ของเกษตรกรจากชาวนา

๑. เรื่องของผู้ใช้แรงงานที่อยู่นอกระบบ ผมเปึนประธานคณะกรรมาธิการ วิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติคุ้มครองผู้รับงานไปทําที่บ้าน ในการพิจารณาทั้งใน กรรมาธิการและในสภาแห่งนี้รวมทั้งนอกสภามีความห่วงใยเรื่องแรงงานนอกระบบ เรื่องคนรับงานไปทําที่บ้าน แต่ว่าสภาแห่งนี้ไม่อนุญาตให้มีกองทุนคุ้มครองผู้รับงานไปทํา ที่บ้านขึ้นมา พวกเราก็ห่วงกังวลว่าแรงงานนอกระบบเหล่านี้จะดูแลเขาได้อย่างไร ผมจึงถือโอกาสนี้ขอบพระคุณกระทรวงการคลัง ขอบพระคุณรัฐบาล ที่ได้ใช้กองทุน การออมแห่งชาติเข้ามาแก้ไข เข้ามาดูแล เข้ามาเยียวยา คนในแรงงานนอกระบบ หรือแรงงานที่รับงานไปทําที่บ้าน จะได้มีหลักประกันว่าในขณะทํางานกฎหมายคุ้มครอง ผู้รับงานไปทําที่บ้านได้ดูแลเขาแล้ว และในวันที่เขาเกษียณหรือเกิน ๖๐ ป้ขึ้นไป ก็จะมีร่าง พ.ร.บ. กองทุนการออมแห่งชาติฉบับนี้เปึนผู้ดูแลเขาในระยะเวลาต่อไป การออมก็ถือเปึนทุนทางสังคมที่สําคัญที่สุดของประเทศไทย ในจังหวัดพัทลุงผม เปึนจังหวัดเล็ก ๆ แต่ว่ามีเงินออมในจังหวัดร่วม ๓,๐๐๐ ล้านบาท ถ้ารวบรวม กลุ่มออมทรัพย์ กลุ่มสัจจะต่าง ๆ รวมกันแล้ว คนอาจจะมีรายได้ไม่มาก จีดีพี (GDP) อาจจะไม่สูงสําหรับคนในจังหวัดพัทลุง แต่ว่าคนจังหวัดพัทลุงนั้นไม่ยากจนครับ ถ้าดูจาก เงินออมของจังหวัดพัทลุง เพราะเทียบเคียงกับจังหวัดอื่นแล้วถ้าจํานวนประชากรเท่ากัน จังหวัดพัทลุงมีเงินออมสูงมากหากเปรียบเทียบกับจังหวัดอื่น ผมคิดว่าคนจังหวัดพัทลุง ไม่จนถ้าดูจากเงินออม และหลักเงินออมจะทําให้คนไทยหายจากความยากจนได้นะครับ อย่างไรก็ตามเวลาที่เหลือไม่มากแล้วก็เพื่อนสมาชิกก็ได้อภิปรายไปหลายเรื่อง ผมจึง ขออนุญาตฝากท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ฝากคณะกรรมาธิการวิสามัญ ที่จะมีการจัดตั้งหลังที่เราให้ความเห็นชอบไปแล้วว่ากองทุนนี้จะเปึนกองทุนใหญ่ ใหญ่มาก ในอนาคต จะมีก้อนเงินเข้ามามหาศาล ไม่ใช่เพียงแต่ก้อนเงินกองทุนประเดิมโดยรัฐบาล ๑,๐๐๐ ล้านบาท จะเปึนกองทุนที่ยิ่งใหญ่ ผมคิดว่าอาจจะใหญ่ที่สุดในประเทศไทยก็ได้ สิ่งที่ตามมาแม้เพื่อนสมาชิกจะได้อภิปรายห่วงใยไปแล้วก็ตาม แต่ว่าจําเปึนจะต้อง ตอกย้ํากันเพราะว่าสังคมไทย คนไทย อาจจะจําเปึนต้องตอกย้ําถี่หน่อย สม่ําเสมอหน่อย ก็คือให้มีการดูแล มีระบบการกํากับ มีระบบการดูแล และประเมินผลกองทุนนี้อย่างมี ประสิทธิภาพ โปร่งใส และมีคุณธรรม เพราะว่าสิ่งเหล่านี้เกิดขึ้นมาแล้วในหลายกองทุน ทั้งกองทุนในระดับชาติและกองทุนในระดับชุมชน ที่ล้มกองทุนแล้วกองทุนเล่าเพราะว่า ขาดประสิทธิภาพการกํากับดูแล ไม่โปร่งใส และขาดคุณธรรมในการบริหาร

๒. ผมอยากจะให้กรรมาธิการลองพิจารณาในรายละเอียดว่ากองทุน ฉบับนี้เปึนการดูแลสวัสดิการของประชาชน มีสวัสดิการอื่นใดบ้างเพิ่มเติมจากสวัสดิการ ที่ปรากฏอยู่ในร่างฉบับนี้ ผมคิดว่าคณะกรรมาธิการก็ควรจะเพิ่มเข้ามาให้ประชาชน คนไทยสามารถมีสวัสดิการดีขึ้นมากกว่าเดิม ผมคิดว่าไม่มีใครจะขัดข้อง

๓. การเชื่อมโยงระหว่างกองทุนประกันสังคมซึ่งเปึนกองทุนภาคบังคับ กับกองทุนฉบับนี้ซึ่งเปึนกองทุนสมัครใจ มีความเชื่อมโยงกันอย่างไร เพราะ ๒ กองทุนนี้ มีเปัาหมาย มีหลักการ ที่แตกต่างกัน กองทุนแรงงานในระบบเปึนกองทุนประกันสังคม ภาคบังคับ เพราะว่าแรงงานส่วนหนึ่งที่อยู่นอกระบบจะเดินเข้าสู่ระบบ แรงงานส่วนหนึ่ง ในระบบจะเดินออกมานอกระบบ วันที่อยู่ในระบบใช้ประกันสังคมเปึนกองทุน วันที่ ออกนอกระบบใช้กองทุนการออมแห่งชาติเปึนหลักประกัน การเดินออกเดินเข้าจะใช้ หลักอะไร จะใช้กองทุนอะไร ผมอยากให้คณะกรรมาธิการได้ช่วยกันพิจารณาด้วย

และประการสุดท้าย กองทุนนี้เปึนกองทุนระดับชาติที่เปึนกองทุนใหญ่มาก ที่ผมได้กราบเรียนตั้งแต่ต้นแล้ว ผมคิดว่าเรามีกองทุนที่ประสบความสําเร็จอยู่ใน ตามชนบทมากมาย บางกองทุนในจังหวัดบ้านผม สมาชิกสามารถไปกู้เงินไปซื้อรถได้เลย กองทุนใหญ่ขนาดนั้น ผมกลัวว่ากองทุนระดับชาติ กองทุนการออมแห่งชาตินี้ อย่าให้ กองทุนระดับชาตินี้เปึนตัวดูดซับเอาทรัพยากรที่อยู่ในชนบท อย่าไปทําลายกองทุนที่อยู่ใน ชนบท ทําอย่างไรให้กองทุนนี้ยิ่งใหญ่สามารถตอบสนองต่อพี่น้องประชาชนได้ และทําอย่างไร ให้กองทุนในชนบทที่มีอยู่แล้วยังเข้มแข็งเช่นเดิม ไม่เปึนการทําลายกองทุน ขนาดเล็กที่มีความเข้มแข็งที่สามารถตอบสนองต่อความเปึนอยู่ของประชาชนได้ ผมยินดี ที่จะรับ ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ ให้ความเห็นชอบกฎหมายฉบับนี้ กราบขอบคุณท่านประธานครับ