นายพนิช วิกิตเศรษฐ์ กรุงเทพมหานคร

กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ผม นายพนิช วิกิตเศรษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ก่อนอื่นผมต้องขอกราบขอบพระคุณท่านประธาน ที่ได้เลื่อนกฎหมายฉบับนี้ขึ้นมาและรวมกันถึง ๒ ฉบับ แล้วก็ต้องแสดงความชื่นชมถึงทาง คณะรัฐบาลและท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังที่ได้มีการกําหนดและมีการบรรจุ ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ เพราะจริง ๆ แล้วร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้มีความสําคัญต่อประชาชนจํานวนมาก ถ้าพูดถึงตัวเลขก็อาจจะมากกว่า ๒๐-๓๐ ล้านคน เพราะเปึนช่องทางพื้นฐานในการที่จะ ให้ประชาชนได้รับความคุ้มครองและได้รับสิทธิประโยชน์ในส่วนที่เปึนเรื่องของการออมเงิน และการบํานาญ ท่านประธานครับ ก่อนอื่นผมอยากจะขออนุญาตว่าถ้าเราสามารถที่จะ ออกกฎหมายฉบับนี้ได้ความเท่าเทียมในสังคมก็จะเกิดขึ้น เพราะที่ผ่านมาหรือ ณ ปัจจุบัน ท่านประธาน มีกองทุนหลายประเภทที่อยู่ในการดูแลของหลายหน่วยงาน ผมขออนุญาต ยกตัวอย่างในธุรกิจจัดการกองทุนรวมวันนี้มีมูลค่าทรัพย์สินภายใต้การบริหารของ บริษัทหลักทรัพย์จัดการมากกว่า ๒,๐๐๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่มีผู้ถือหน่วยหรือผู้ที่ลงทุนอยู่ ประมาณเพียง ๒,๐๐๐,๐๐๐ กว่าท่านเท่านั้น ขณะเดียวกันในส่วนของกองทุน กบข. ครับ ท่านประธาน มีเงินมากถึงประมาณ ๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท มีสมาชิกอยู่ ๑,๑๐๐,๐๐๐ ท่าน ในส่วนของกองทุนสํารองเลี้ยงชีพมีเงินลงทุนอยู่ ๕๑๔,๐๐๐ ล้านบาท มีสมาชิกอยู่ ประมาณ ๒,๐๐๐,๐๐๐ ท่าน และแน่นอนครับประกันสังคมนั้นมีสมาชิกอยู่ประมาณ เกือบ ๆ ๑๐ ล้านท่าน ถ้ารวมแล้วในตัวเลขทั้งหมดนี้ประชาชนที่เข้าอยู่ในระบบการออม หรือถ้าเราเรียกกันง่าย ๆ ว่าในส่วนที่มีความเกี่ยวข้องกับการที่จะดูแลเขาในช่วงที่เขา อาจจะแก่ตัวไปก็จะมีอยู่ประมาณ ๑๕-๑๖ ล้านท่านเท่านั้นเอง แต่การที่มีกฎหมายฉบับนี้ หรือกองทุนเงินออมขึ้นมานี้นะครับท่านประธาน เราเองจะสามารถช่วยเหลือผู้ที่ต้องเรียนว่า เปึนผู้ที่ด้อยโอกาส อาจจะเปึนผู้ที่มีความยากจนอยู่ในระดับล่าง ๆ ของประเทศตามที่ ท่านรัฐมนตรีได้กล่าวไว้แล้วประมาณ ๒๐ กว่าล้านท่าน อันนี้ผมจึงเห็นว่าร่าง พ.ร.บ. ทั้ง ๒ ฉบับนี้จึงมีความสําคัญต่อที่เราเรียกว่าโซเชียล เซฟตี้ เนท (Social Safety Net) ขออนุญาต ใช้ภาษาอังกฤษครับ ก็คือในเรื่องของหลักประกันทางสังคมของพวกเขา ท่านประธานครับ ผมอยากจะขออนุญาตกราบเรียนในเรื่องของสิ่งที่ผมอยากจะขอตั้งเปึนข้อสังเกตให้กับ ทางท่านประธานไปทางท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง มี ๒ เรื่องที่ผมคิดว่า เปึนเรื่องที่มีความสําคัญมาก

ถ้าดูในส่วนของเรื่องแรกก็เปึนเรื่องในหมวด ๒ ในเรื่องของการควบคุม และการบริหาร ซึ่งมี ๒-๓ มาตราที่ผมอยากให้ทางท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ผ่านไปยังท่านประธานนะครับ ในมาตรา ๑๑ และมาตรา ๑๒ ที่เปึนเรื่องของคณะกรรมการ กองทุนการออมแห่งชาติ ซึ่งประกอบไปด้วยอย่างที่ท่านสมาชิก ท่านวิชาญ มีนชัยนันท์ ขออนุญาตเอ่ยนามนะครับ ได้พูดถึงว่าจริง ๆ แล้วมีปลัดกระทรวงการคลังเปึนผู้ที่ได้รับ ตําแหน่งเปึนประธาน แล้วก็มีคณะกรรมการซึ่งประกอบไปด้วยปลัดกระทรวงแรงงาน เลขาธิการสํานักงานประกันสังคม ผู้อํานวยการสํานักงานเศรษฐกิจการคลัง ผู้ว่าการ ธนาคารแห่งประเทศไทย และสมาชิกที่เปึนในส่วนของได้รับการคัดเลือกจากสมาชิก ของกองทุนนี้ แล้วก็ผู้ทรงคุณวุฒิอีก ๓ ท่าน จริง ๆ แล้วคณะกรรมการชุดนี้ครับท่านประธาน มีเลขาธิการเปึนกรรมการ แต่สิ่งที่เลขาธิการของคณะกรรมการกองทุนการออมแห่งชาตินี้ ที่ผ่านมาต้องเรียนว่าอาจจะมีประสบการณ์ในเรื่องของการบริหารจัดการกองทุนค่อนข้างน้อย แต่จะเปึนนักบริหารในส่วนของการจัดการองค์กรมากกว่า ดังนั้นสิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียน ท่านประธานก็คือจะนําไปสู่ในส่วนของมาตรา ๒๑ มาตรา ๒๒ ซึ่งเปึนในส่วนของ คณะอนุกรรมการ คณะอนุกรรมการที่มีอํานาจหน้าที่ในเรื่องของการดูแลการลงทุน ซึ่งประกอบไปด้วยผู้อํานวยการสํานักงานเศรษฐกิจการคลังเปึนประธานอนุกรรมการชุดนี้ ผู้แทนธนาคารแห่งประเทศไทยเปึนอนุกรรมการ และเลขาธิการเปึนอนุกรรมการและ เลขานุการ ที่ผมหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาก็เพราะเหตุว่ามันมีตําแหน่งอีก ๑ ตําแหน่งครับท่านประธาน ที่อยู่ในกองทุนนี้หรือจะต้องสังกัดกับท่านเลขาธิการนี้ ก็คือตําแหน่งที่เรียกว่าหัวหน้า ผู้จัดการการลงทุน หรือในศัพท์ของนักการเงินจะเรียกว่าประธานเจ้าหน้าที่สายการลงทุน ซึ่งผมคิดว่ามีความสําคัญอย่างยิ่งที่จะให้ท่านนี้หรือบุคคลคนนี้เข้ามาเปึนส่วนประกอบ ของคณะกรรมการ ไม่ว่าจะเปึนในคณะกรรมการหรือในคณะอนุกรรมการที่เกี่ยวข้องกับ เรื่องของการพิจารณาการลงทุน นโยบายการลงทุน ท่านประธานต้องอย่าลืมว่า ในคณะอนุกรรมการนี้ในแง่ของอํานาจหน้าที่จะเปึนเพียงที่ปรึกษาให้กับคณะกรรมการ ชุดใหญ่ แต่จริง ๆ แล้วบทบาทหน้าที่ของคณะอนุกรรมการนี้ถ้าเราพูดในศัพท์ของทางด้าน ผู้บริหารการเงินควรจะทําหน้าที่ลักษณะคล้าย ๆ กับที่เรียกว่าคณะกรรมการการลงทุน จริง ๆ หรือในศัพท์ก็คือว่าขออนุญาตใช้ภาษาอังกฤษนะครับ อินเวสท์เมนท์ คอมมิตตี (Investment committee) ก็คือดูแลในแง่ของการลงทุน การบริหารความเสี่ยง ซึ่งมี หลักทรัพย์หลายประเภทที่จะมีการลงทุนในกองทุนนี้ ผมทราบดีตามที่ท่านรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลังได้มีการกล่าวไว้ว่าได้มีการรับประกันในเรื่องของผลตอบแทน แต่ก็ อดคิดไปไม่ได้ว่าในการลงทุนทุกประเภท ไม่ว่าจะมีการรับประกันความเสี่ยงไหม แต่ก็มีความเสี่ยง แต่ความเสี่ยงนั้นจะไปตกอยู่ที่ใคร ผมคิดว่าสิ่งสําคัญที่สุดก็คือว่า ผู้ที่จะต้องรับผิดชอบก็คือผู้ที่บริหารกองทุนนี้ ซึ่งรวมไปถึงเลขาธิการคณะกรรมการกองทุนนี้ และที่สําคัญที่สุดที่ผมได้กราบเรียนไปแล้วก็คือตัวผู้ที่จะมากํากับดูแลการบริหารกองทุน ผมถึงอยากให้ท่านประธานผ่านไปยังท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังครับ ให้ความสําคัญของบุคคลคนนี้ที่จะมารับตําแหน่งหน้าที่ร่วมรับผิดชอบในการบริหารกองทุน ก็คือประธานเจ้าหน้าที่สายการลงทุน ซึ่งจริง ๆ แล้วท่านประธานครับ ในธุรกิจจัดการ กองทุนรวมนี้ถ้าแยกงานจะมี ๒ ประเภทด้วยกัน

งานประเภทแรกก็คือการบริหารกิจการกองทุนรวม ซึ่งเลขาธิการจะได้รับ มอบหมายในเรื่องของการบริหารลูกค้าสัมพันธ์ ดูเรื่องของระบบบัญชี ดูเรื่องของการชี้แจง ผู้ที่จะเปึนสมาชิกก่อนที่จะเข้าเปึนสมาชิกให้ทราบถึงข้อมูลที่ชัดเจนว่าสิทธิประโยชน์ ของเขาคืออะไรระหว่างที่เปึนสมาชิกให้ทราบถึงผลประกอบการของกองทุน และหลังจาก ที่หมดสมาชิกภาพแล้วสิทธิประโยชน์ที่เขาจะได้รับคืออะไร แต่งานอีกด้านหนึ่งซึ่งหลายท่าน อาจจะไม่ทราบก็คืองานในส่วนของการบริหารกองทุน ซึ่งมีความสําคัญมากในเรื่องของ การดูแลที่ผมได้กล่าวไปแล้ว ผลประกอบการของกองทุนจริง ๆ และที่มีในกฎหมายฉบับนี้ คือมีสิทธิที่จะสามารถคัดเลือกผู้ที่เปึนผู้บริหารกองทุนจากภายนอกเข้ามาบริหาร ดังนั้น จําเปึนอย่างยิ่งครับท่านประธานที่ผมอยากจะขอฝากไว้ถึงท่านรัฐมนตรีก็คือว่าทําอย่างไร ให้มีบุคคล ๒ คน เลขาธิการคณะกรรมการกองทุนและประธานเจ้าหน้าที่สายการลงทุน หรือหัวหน้าผู้บริหารกองทุนเข้ามาร่วมกันรับผิดชอบเพื่อคานอํานาจกัน เพื่อที่จะทํางาน ร่วมกันที่จะสามารถที่จะทําให้กองทุนนี้สามารถบริหารกองทุนและมีผลตอบแทนให้กับ ผู้ถือหน่วยได้อย่างมีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และถ้าเกิดมีปัญหาในเรื่องของการขาดทุน ผลลัพธ์ที่จะมาตกกับรัฐบาลมีน้อยที่สุดเท่าที่จะเปึนไปได้ กราบขอบพระคุณท่านประธาน