ท่านประธานสภาที่เคารพ ผม วิชาญ มีนชัยนันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ ผมและคณะได้เสนอร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการ กรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร พ.ศ. ....

หลักการ ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการกรุงเทพมหานคร

เหตุผล โดยที่มาตรา ๒๘๘ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยบัญญัติให้ การแต่งตั้งและการให้ข้าราชการและลูกจ้างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นพ้นจาก ตําแหน่ง ต้องเปึนไปตามความเหมาะสมและจําเปึนของแต่ละท้องถิ่น รวมทั้งต้องได้รับ ความเห็นชอบจากคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นซึ่งประกอบด้วย ผู้แทนของ หน่วยของราชการที่เกี่ยวข้อง ผู้แทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทนข้าราชการ ส่วนท้องถิ่น และผู้ทรงคุณวุฒิ ที่มีจํานวนเท่ากัน โดยการบริหารงานบุคคลขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นต้องมีองค์กรพิทักษ์ระบบคุณธรรมของข้าราชการท้องถิ่นเพื่อสร้าง ระบบคุ้มครองคุณธรรมและจริยธรรมในการบริหารงานบุคคล ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ ประกอบกับในปัจจุบันได้มีการปรับปรุงระบบตําแหน่งของข้าราชการพลเรือนสามัญ ตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือน ซึ่งมีผลกระทบต่อการที่กรุงเทพมหานคร ได้นํากฎหมายดังกล่าวมาใช้บังคับโดยอนุโลม ดังนั้น เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยระเบียบ ข้าราชการกรุงเทพมหานครเปึนไปตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และสอดคล้อง กับกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการพลเรือน จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้

ท่านประธานครับ ผมขออนุญาตอภิปรายเสริมในเรื่องข้อบัญญัติดังกล่าว สืบเนื่องจากกฎหมายที่ว่าดังกล่าวนี้เกี่ยวข้องกับรัฐธรรมนูญซึ่งตราไว้ ดังนั้นในส่วนของ กรุงเทพมหานครเปึนเขตการปกครองที่เรียกว่าพิเศษจากจังหวัดอื่น โดยเฉพาะมีการเลือกตั้ง และมีการบริหารงานโดยผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร โดยปกติแล้วข้าราชการโดยทั่วไปแล้ว ในปัจจุบันนั้นก็มีการปกครองส่วนหนึ่งขึ้นโดยตรงกับ ก.พ. หรือ ก.พ.ร. แล้วก็มีส่วน ที่เกี่ยวข้องที่แยกออกมานะครับ ถ้าเปึนท้องถิ่นก็เปึน ก.ถ. ไป ส่วนกรุงเทพมหานครนั้น ก็เปึนท้องถิ่นพิเศษ แต่ที่เรียกว่าพิเศษนั้นก็มีอํานาจในส่วนของการบริหารจัดการภายใต้ ในส่วนขององค์กรที่เรียกว่าคณะกรรมการข้าราชการกรุงเทพมหานคร หรือ ก.ก. ทีนี้ปรากฏว่าในส่วนต่าง ๆ เหล่านี้ซึ่งเปึนโครงสร้างของกรุงเทพมหานครที่ใช้มาตั้งแต่ ป้ ๒๕๒๘ นั้น วันนี้ปัจจุบันนี้นะครับ โดยเฉพาะในส่วนของข้าราชการตั้งแต่สายสามัญ สายครู ในส่วนของการศึกษาของกรุงเทพมหานครและในส่วนของข้าราชการในกรุงเทพมหานคร ซึ่งเกี่ยวข้องกับสถาบันอุดมศึกษาซึ่งเราเองเพิ่งผ่านร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวไป ก็เลย จะต้องมีการปรับเปลี่ยนเพราะว่าในขั้นเงินเดือนต่าง ๆ เหล่านี้นั้นก็ยังเรียกว่าใช้เปึนระบบซี ซึ่งปัจจุบันนี้ก็มีการเปลี่ยนแปลงออกมาครับ แล้วขั้นเงินเดือนเหล่านี้ก็เปึนที่สังเกตว่า ถ้าไม่มีการเลื่อนซีก็จะมีขั้นที่เรียกว่าตันในส่วนของอัตราเงินเดือนถ้าคิดเทียบกับ หน่วยงานอื่นแล้วกรุงเทพมหานครก็ได้รับขั้นเงินเดือนที่ต่ํากว่าในส่วนของข้าราชการ ส่วนท้องถิ่นอื่น แล้วประกอบกับในส่วนของข้อพระราชบัญญัติฉบับนี้ถ้ามีการพิจารณา ในชั้นรับหลักการแล้วในส่วนของคณะกรรมาธิการวิสามัญนั้นก็คงจะต้องได้รับการเปลี่ยนแปลง บางส่วนเช่นในเรื่องปัญหาของการพิจารณาของข้าราชการที่เกี่ยวข้อง ผมเองมองว่า ในระบบของข้าราชการโดยเฉพาะท้องถิ่นนั้นถ้ามีการเปลี่ยนแปลงสับเปลี่ยนบ้าง ไม่ใช่บอกว่าคนที่รับราชการในส่วนของกรุงเทพมหานครแล้ว เช่นข้าราชการครูเขามา ร้องเรียนว่าจะสับเปลี่ยนออกไปบรรจุในส่วนของกรุงเทพมหานครแต่ไม่มีโอกาสที่จะ สับเปลี่ยนออกไปสู่จังหวัดอื่น ซึ่งอาจจะเปึนจังหวัดที่เปึนบ้านเกิดของเขา ท้ายที่สุด การสับเปลี่ยนในลักษณะอย่างนี้นั้นมีขั้นตอนการปรับเปลี่ยนค่อนข้างลําบาก ถ้าได้รับ การปรับเปลี่ยนดูแลในส่วนหนึ่งซึ่งเกี่ยวข้องกับร่างดังกล่าวนะครับ แล้วในอนาคตนี้ กฎหมายบางฉบับซึ่งในอดีตถ้าเปึนกฎหมายเกี่ยวข้องกับการเงินและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ ข้าราชการนะครับ ถ้ามีการหยิบยกร่างพระราชบัญญัติกระจายอํานาจทุกครั้งก็มักจะ หลงลืมกรุงเทพมหานคร เพราะว่ากฎหมายดังกล่าวนั้นไม่ได้ครอบคลุมถึงอํานาจ ในการบริหารจัดการตรงนี้ ดังนั้นถ้ามีการเปลี่ยนแปลงโดยรับหลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติ ฉบับดังกล่าว ก็สามารถที่จะปรับเปลี่ยนให้กฎหมายฉบับนี้ใช้บังคับเหมือนกับกฎหมายต่าง ๆ ที่ส่วนท้องถิ่นได้ดําเนินการ แต่สิ่งหนึ่งซึ่งผมขออนุญาตกราบเรียนนะครับว่า ในส่วน การบริหารราชการกรุงเทพมหานครนั้น โดยเฉพาะข้าราชการเองนั้น สิ่งที่ดีที่สุดครับ เพราะว่าในหมวดของรัฐธรรมนูญนั้นเมื่อเกิดเหตุหรือมีการร้องเรียนเกิดขึ้นข้าราชการเองนั้น มักจะถูกสอบสวน การสอบสวนนั้นการตั้งหน่วยงานขึ้นมาภายใต้กฎหมายฉบับนี้คงจะต้อง หาบุคคลที่มีความสามารถ มีความรู้ ในการที่จะลงมาดูแลตรวจสอบกระบวนการดังกล่าว แต่สิ่งหนึ่งโดยเฉพาะในเรื่องของการเลื่อนหรือเคลื่อนย้ายตําแหน่ง กรุงเทพมหานคร เปึนหน่วยงานที่เรียกว่าหน่วยงานพิเศษ และมีการเลือกตั้งผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ดังนั้นการวิเคราะห์พิจารณาในอัตราหรือการโยกย้ายตําแหน่งต่าง ๆ นั้นต้องคํานึงถึง คุณธรรม เพราะผมเชื่อว่าในระบบการเมืองนั้นย่อมต้องแสวงหาผลประโยชน์จากข้าราชการ คําว่าผลประโยชน์ก็คือการเปลี่ยนแปลง สับเปลี่ยนตําแหน่งหน้าที่ต่าง ๆ เพื่อให้เหมาะสม กับการใช้งานในส่วนต่าง ๆ ดังนั้นร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าวนั้นถ้ามีคณะกรรมการ ที่กําลังจะจัดตั้งเพื่อพิจารณาในเรื่องดังกล่าวให้เกิดความเหมาะสม และอํานาจต่าง ๆ เหล่านี้ซึ่งจะต้องแบ่งส่วนในการดูแลเพื่อรักษาเสถียรภาพของข้าราชการ โดยเฉพาะ ข้าราชการของกรุงเทพมหานครนั้นมีจํานวนทั้งหมดทั้งลูกจ้างเกือบ ๑๐๐,๐๐๐ คน ณ ปัจจุบัน ผมขออนุญาตนะครับว่าสิ่งต่าง ๆ เหล่านี้ก็คงจะเปึนกระบวนการและเงื่อนไข ในการนําเสนอร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากร กรุงเทพมหานครในวันนี้ คิดว่าในโอกาสตรงนี้เพื่อนสมาชิกก็คงจะใช้เวลาในการอภิปราย และคิดว่าคงจะเปึนประโยชน์ถ้าท่านได้เห็นชอบในหลักการดังกล่าวครับ ขอบคุณครับ