ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม สมัย เจริญช่าง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกรุงเทพมหานคร พรรคประชาธิปัตย์ ในฐานะผู้เสนอร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการกรุงเทพมหานครและบุคลากร กรุงเทพมหานคร พ.ศ. ....

ด้วยหลักการและเหตุผลของการเสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็คงสอดคล้องกัน กับแนวคิดของรัฐบาลที่ได้เสนอร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ต่อสภาผู้แทนราษฎรในครั้งนี้ เพียงแต่ในสาระรายละเอียดบางประการที่กระผมกับคณะมีความเห็นที่แตกต่างไปจาก ร่างพระราชบัญญัติของรัฐบาล จึงขออนุญาตได้นําเสนอสาระสําคัญเพื่อประกอบการ พิจารณาของสภาแห่งนี้

สิ่งที่พวกกระผมตระหนักอยู่เสมอก็คือร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้เมื่อได้รับ การประกาศให้มีผลบังคับใช้ในการปฏิบัติตามกฎหมายฉบับใหม่แล้วจะมีผลกระทบ เกี่ยวข้องกับบุคคล ๒ ฝ์าย ๑. ก็คือข้าราชการกรุงเทพมหานคร ๒. ก็คือบุคลากรของ กรุงเทพมหานคร สําหรับข้าราชการกรุงเทพมหานครตามนิยามของร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ประกอบด้วยข้าราชการ ๓ ฝ์ายด้วยกัน อันประกอบด้วย ๑. ข้าราชการ กรุงเทพมหานครสามัญ ๒. ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาของกรุงเทพมหานคร และ ๓. ข้าราชการกรุงเทพมหานครในสถาบันอุดมศึกษา ซึ่งเมื่อสัปดาห์ก่อนที่ประชุม สภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ได้ให้ความเห็นชอบยืนยันในร่างพระราชบัญญัติมหาวิทยาลัย กรุงเทพมหานครตามที่สมาชิกวุฒิสภาได้มีการแก้ไขไปแล้ว ซึ่งนั่นหมายความว่า กรุงเทพมหานครจะเปึนการปกครองท้องถิ่นลักษณะพิเศษที่มีการจัดบริการการศึกษา ให้กับพี่น้องประชาชนจนถึงระดับอุดมศึกษา ทั้งหมดเหล่านั้นรวมอยู่ในกลุ่มของ ข้าราชการกรุงเทพมหานคร บุคคลประเภทที่ ๒ ก็คือบุคลากรของกรุงเทพมหานคร อันหมายรวมถึงกลุ่มคน ๒ กลุ่มด้วยกันอันได้แก่ ลูกจ้างกรุงเทพมหานครและพนักงาน ของกรุงเทพมหานคร ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมีความเห็นว่าร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้เมื่อได้มีการตราออกมาเพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ในมาตรา ๒๘๘ แล้ว และนอกเหนือจากนั้นในร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ก็จะได้ให้ หลักประกันในเรื่องของการพิทักษ์ไว้ซึ่งความเปึนธรรมด้วยระบบคุณธรรมที่จะนํามาใช้ กับการพิจารณาแต่งตั้งเลื่อนยศ เลื่อนตําแหน่ง และโยกย้ายข้าราชการของกรุงเทพมหานคร และบุคลากรของกรุงเทพมหานคร แต่เมื่อพิจารณาถึงสาระรายละเอียดแล้ว กระผมและคณะ มีความเห็นว่าสิ่งที่พวกผมมีความเห็นที่แตกต่างไปจากร่างพระราชบัญญัติของรัฐบาลก็มีอยู่ เพียงเล็กน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมวดเกี่ยวข้องกับเรื่องของคณะกรรมการข้าราชการ กรุงเทพมหานครและบุคลากรกรุงเทพมหานคร ในหมวด ๑ ซึ่งในร่างพระราชบัญญัติ ของรัฐบาลในมาตรา ๗ นั้นเราเห็นว่าคณะกรรมการใน (๓) ซึ่งระบุไว้ว่าให้มีผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งกรรมการตาม (๑) (๒) (๔) และ (๕) ประชุมร่วมกันคัดเลือกจากบุคคลซึ่งมีความรู้ ความเชี่ยวชาญและมีผลงานเปึนที่ประจักษ์ในด้านการบริหารงานส่วนท้องถิ่น ด้านการบริหาร ทรัพยากรบุคคล ด้านระบบราชการ ด้านการบริหารและการจัดการ ด้านกฎหมายหรือ ด้านอื่นที่เปึนประโยชน์กับการบริหารทรัพยากรบุคคลของกรุงเทพมหานคร จํานวน ๔ คน จากร่างพระราชบัญญัติของพวกกระผมและคณะนั้นเห็นว่าในมาตรา ๗ (๓) นั้น ควรจะได้บรรจุผู้ทรงคุณวุฒิผู้ซึ่งมีความรู้ความเชี่ยวชาญและมีผลงานเปึนที่ประจักษ์ ในด้านการศึกษาเข้าไปด้วยเพราะเนื่องจากกรุงเทพมหานครในขณะนี้ได้จัดการศึกษา ให้กับลูกหลานของพี่น้องชาวกรุงเทพมหานคร ตั้งแต่ระดับอนุบาลจนถึงระดับ มัธยมศึกษาตอนปลาย ในขณะนี้มีสถานศึกษาทั้งหมดจํานวน ๔๓๕ โรงเรียน เพราะฉะนั้นจําเปึนที่จะต้องให้มีผู้เชี่ยวชาญ ผู้ทรงคุณวุฒิทางด้านการศึกษาเข้ามาร่วมเปึน กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิตามมาตรา ๗ (๓) ด้วย เช่นเดียวกันครับ ในมาตรา ๗ (๕) (ข) ผู้แทนข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร ผู้ดํารงตําแหน่งที่มี วิทยฐานะชํานาญการขึ้นไปจํานวน ๑ คน และในเรื่องดังกล่าวนี้กระผมและคณะมีความเห็น ว่าข้าราชการเชี่ยวชาญในร่างเดิม ข้าราชการเชี่ยวชาญของกรุงเทพมหานครก็หมายถึง ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่มีระดับ ๙ ในขณะนี้มีจํานวนเพียง ๑ ท่านหรือ ๒ ท่านเท่านั้น ถ้าเราจะออกกฎหมายเพื่อประโยชน์ของคนเพียง ๑ คน ๒ คนนั้นเปึนเรื่อง ที่ดูเหมือนประหนึ่งว่าไม่ชอบธรรมเท่าที่ควร จึงเห็นว่าเรื่องนี้ควรจะได้มีการลดในเรื่อง ตําแหน่งที่มีวิทยฐานะของครู บุคลากรทางการศึกษา ตาม (๕) (ข) จากเชี่ยวชาญเปึน ชํานาญการ เพราะเนื่องจากข้าราชการครู บุคลากรทางการศึกษาชํานาญการนั้นก็คือ ครูและบุคลากรทางการศึกษาในระดับ ๖ และระดับ ๗ เท่านั้น นอกเหนือจากนั้น ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมและคณะมีความเห็นว่าสิ่งที่เห็นต่างไปจากร่างของ รัฐบาลก็คือในมาตรา ๑๘ ในเรื่องของอนุกรรมการหรือ อ.ก.ก. สามัญข้าราชการครู และบุคคลทางการศึกษา ซึ่งในร่างของรัฐบาลนั้น ใน (๕) ก็ขาดผู้ทรงคุณวุฒิในด้าน การศึกษาเช่นเดียวกัน ก็มีความเห็นว่าควรจะได้เพิ่มผู้ทรงคุณวุฒิทางด้านการศึกษา และเช่นเดียวกันครับใน (๗) ผู้ดํารงตําแหน่งครูซึ่งมีวิทยฐานะชํานาญการพิเศษ พวกเรา มีความเห็นว่าควรจะได้ใช้ครูวิทยฐานะชํานาญการขึ้นไป ซึ่งหมายความว่าจะเป่ดฐาน ให้กว้างในการที่จะคัดเลือกบุคลากรของกรุงเทพมหานครที่ดํารงตําแหน่งเปึนครูและ บุคลากรทางการศึกษาได้มีส่วนเข้ามาเปึนอนุกรรมการในชุดนี้ได้มากขึ้น ท่านประธาน ที่เคารพครับ นอกเหนือจากที่กระผมได้นําเรียนแล้วในมาตรา ๒๒ ซึ่งได้กล่าวถึงเรื่องให้ อ.ก.ก. สามัญ ก็คือคณะอนุกรรมการของกรุงเทพมหานครนั้น ก็ขาดผู้ชํานาญการ ผู้เชี่ยวชาญ ในเรื่องของการศึกษาเช่นเดียวกัน จึงเห็นควรที่จะได้มีการบรรจุเพิ่มเติม ผู้ที่มีความเชี่ยวชาญและมีผลงานเปึนที่ประจักษ์ทางด้านการศึกษาไว้ในมาตรา ๑๑ มาตรา ๒๒ (๕)

อีกประการหนึ่งครับ ในมาตราเดียวกันคือมาตรา ๒๒ (๖) ซึ่งระบุไว้ว่า ข้าราชการกรุงเทพมหานครสามัญในหน่วยงานนั้น ผู้ดํารงตําแหน่งประเภทบริหาร ประเภทอํานวยการ ประเภทวิชาการ ระดับชํานาญการขึ้นไป และประเภททั่วไประดับอาวุโส ซึ่งไปคัดเลือกกันเองจํานวน ๔ คน ในเรื่องนี้เหมือนประหนึ่งว่าเปึนการลิดรอนตัดครู และบุคลากรทางการศึกษา ซึ่งมีจํานวนในขณะนี้ถึง ๑๕,๓๗๘ คนไม่ให้มีตัวแทน เข้ามาในคณะกรรมการชุดนี้ กระผมจึงขออนุญาตได้เรียนเสนอพร้อมด้วยความเห็น ของคณะที่เสนอร่างว่าใน (๖) นั้นควรจะมีจํานวนเพียง ๒ คนและเราได้เสนอร่างก็คือ เพิ่ม (๗) ให้มีข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากรุงเทพมหานคร ผู้ดํารงตําแหน่ง ที่มีวิทยฐานะชํานาญการขึ้นไป ซึ่งเลือกกันเองจํานวน ๒ คน เมื่อประกอบกับ (๖) แล้วก็จะมีจํานวน ๔ คนเท่าเดิม เหตุผลทั้งหลายทั้งปวงที่กระผมและคณะได้นําเอา เรื่องครูบุคลากรทางการศึกษาของกรุงเทพมหานครเห็นว่าคนเหล่านี้ควรจะได้รับ การยกย่อง ได้รับเกียรติในการที่จะให้มีส่วนร่วมในการบริหารงานของข้าราชการ และบุคลากรกรุงเทพมหานคร เพราะเนื่องจากในขณะนี้ครูของกรุงเทพมหานคร ที่เปึนข้าราชการ ซึ่งกระผมขออนุญาตนําเรียนต่อท่านประธานครับว่าจากจํานวนครู บุคลากรทางการศึกษาของ กทม. ที่อยู่ในโรงเรียนต่าง ๆ จํานวน ๔๓๕ โรงเรียนนั้น มีจํานวนถึง ๑๕,๓๗๘ คน ถ้าหากว่าได้จําแนกเปึนกลุ่มแล้วก็จะเปึนครูผู้ช่วย จํานวน ๑,๙๒๘ คน ครู ค.ศ. ๑ จํานวน ๕,๐๘๘ คน ค.ศ. ๒ จํานวน ๖,๒๕๙ คน ค.ศ. ๓ จํานวน ๗๔๑ คน ค.ศ. ๔ จํานวน ๑๒ คน และรองผู้อํานวยการจํานวน ๖๓๑ คน ผู้อํานวยการสถานศึกษา จํานวน ๔๓๕ คน ถ้าจําแนกถึงคุณวุฒิจะเห็นได้ว่าวุฒิภาวะ ของข้าราชการกรุงเทพมหานครที่เปึนครูบุคลากรทางการศึกษานั้นเปึนผู้ที่สําเร็จ การศึกษาในระดับปริญญาตรีจํานวน ๑๒,๘๔๖ คน ที่สูงกว่าปริญญาตรี จํานวน ๒,๒๘๓ คน ในจํานวน ๒,๒๘๓ คนนั้นเปึนผู้ที่มีวุฒิการศึกษาปริญญาโท จํานวน ๒,๒๕๑ คน และสําเร็จการศึกษาระดับปริญญาเอกถึงจํานวน ๓๒ คน ดังนั้นวันนี้ การที่เราจะได้ร่างหรือว่าตรากฎหมายฉบับใหม่ขึ้นมา ก็ควรจะเป่ดโอกาสให้บุคลากรที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาของชาติได้มีโอกาสร่วมเปึน คณะกรรมการและอนุกรรมการของกรุงเทพมหานครด้วย มันจะเปึนประโยชน์ในเรื่องของ การสร้างขวัญกําลังใจที่ดีและระบบในการพิทักษ์ไว้ซึ่งคุณธรรมในการที่จะพิจารณา เกี่ยวกับเรื่องของบุคลากรในกรุงเทพมหานคร ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าหากจะ พิจารณาถึงนโยบายของรัฐบาลในวันนี้ กระผมเห็นว่าผมมีความคิดเห็นคนหนึ่งที่ ขอสนับสนุนนโยบายของรัฐบาล ที่จะได้ยกระดับฐานะทางสังคมให้กับครู บุคลากร ทางการศึกษา ตัวอย่างเช่นที่รัฐบาลได้ประกาศนโยบายไปว่านอกเหนือจากข้าราชการครู ทั่วประเทศจะได้รับการพิจารณาเพิ่มเงินเดือนประจําป้ในเดือนตุลาคมนี้แล้ว ในวันที่ ๔ เมษายน ๒๕๕๔ ที่จะถึงข้างหน้านี้นะครับ ข้าราชการครูทั่วประเทศอีกจํานวนประมาณ ๔๐๐,๐๐ คนจะได้รับการเพิ่มเงินเดือนอีกจํานวน ๘ เปอร์เซ็นต์ สําหรับครูบรรจุใหม่ และครูที่เงินเดือนชนเพดานก็จะได้รับการพิจารณาสนับสนุน เพื่อที่จะให้ครู บุคลากร ทางการศึกษาในประเทศนี้ได้มีขวัญกําลังใจในฐานะที่เปึนแม่พิมพ์ของชาติที่จะได้อบรม สั่งสอนถ่ายทอดองค์ความรู้ให้กับกุลบุตร กุลธิดาของพี่น้องชาวไทยของเรา เพื่อให้คน เหล่านั้นได้เติบโตขึ้นมาเปึนพลเมืองดีของประเทศชาติบ้านเมือง และมีสําเหนียก ในการที่จะสํานึกในหน้าที่ของความเปึนคนไทยตามมาตรฐานที่กฎหมายบ้านเมือง ได้กําหนดไว้ กระผมจึงใคร่ขออนุญาตได้นําเสนอหลักการและเหตุผล พร้อมทั้งสาระ รายละเอียดในร่างพระราชบัญญัติที่กระผมและคณะได้นําเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร เพื่อท่านประธานจะได้รับทราบและหวังว่ารัฐบาลก็คงจะได้นําเอาข้อคิดเห็นต่าง ๆ เหล่านี้ นําไปประยุกต์ในการที่จะปรับเพื่อให้เกิดความเปึนธรรมแก่ข้าราชการกรุงเทพมหานคร ทุกฝ์าย ขอกราบขอบพระคุณครับ