ท่านประธานที่เคารพ เจริญ จรรย์โกมล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดชัยภูมิ พรรคเพื่อไทย ในมาตรา ๓ ที่คณะกรรมาธิการวิสามัญ ได้พิจารณาแล้วก็เพิ่มเติมขึ้นมา มีอยู่ ๒-๓ ประเด็น แต่ผมจะใช้เวลาสั้น ๆ ผ่านท่านประธาน ไปที่ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญว่าที่ท่านไปเพิ่มเติม และกิจการอื่นตามที่กําหนด ในกฎกระทรวงตามวรรคหนึ่ง นั้น ท่านได้สอบถามผู้ที่เกี่ยวข้องส่วนราชการที่พิจารณา กํากับดูแลหรือปฏิบัติในเรื่องนี้หรือไม่ว่ากิจการอื่นนั้นมีอะไรบ้าง ๑. ได้ถามก่อนหรือเปล่าว่า มีอะไรบ้าง ๒. ถ้าท่านได้ถาม เขาก็ต้องตอบ ท่านมีรายละเอียดรายการเรื่องกิจการอื่น หรือไม่ หรือ ๓. เพียงแต่เขียนกฎหมายบัญญัติไว้เพื่อต้องการให้ส่วนราชการไปกําหนด พิเคราะห์เองว่า หลังจากที่กฎหมายนี้มีผลบังคับใช้แล้ว ท่านก็ไปคิดของท่านเอง เหตุผล ที่ผมถาม ๓ คําถามนี้ผ่านท่านประธานไปที่ประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญก็คือว่า ผมเองเปึนคนหนึ่งซึ่งได้เสนอร่างฉบับนี้เข้าไปแล้วก็ที่ประชุมสภาแห่งนี้รับหลักการ ในวาระที่หนึ่ง ผมก็มีเหตุผลที่ไม่ได้ใส่ตัวนี้เข้าไปและท่านก็มาใส่เติมเข้ามา ความวิตกกังวล ก็คือว่าเวลากฎหมายของสภาแห่งนี้รับหลักการในวาระที่หนึ่งเข้าไป ส่วนมากจะเปึนด้วยวัฒนธรรมของส่วนราชการหรือความรอบคอบรัดกุมของกรรมาธิการ ซึ่งมาจากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรในการที่จะต้องตรวจสอบสอบถามให้ชัดเจนว่า การออกกฎกระทรวงต่าง ๆ นั้น ส่วนมากท่านประธานครับจะไม่ได้สอบถามด้วยความ เกรงอกเกรงใจ ส่วนมากจะไปพูดว่ารายละเอียดถ้าเปึนหน่วยงานราชการท่านต้องไปออก ของท่านเอง เหตุผลที่ผมหยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา เพราะว่าก็สภาแห่งนี้เหมือนกันชอบออก กฎหมายแล้วก็บัญญัติกฎหมายเพื่อให้ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องในการกํากับดูแล ก็ไปทํา อย่างนี้ละครับ เสร็จแล้วทางสภาเองก็ขอให้ทางประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญช่วยยืนยัน หน่อยว่าการออกกฎระเบียบอะไรต่าง ๆ เมื่อออกเสร็จแล้วท่านส่งต่อสภาเพื่อจะได้ พิจารณาและติดตามได้ถูกต้องตามมติของท่านในที่ประชุม ท่านประธานเชื่อไหมครับ ผมอยู่คณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎร เคยติดตาม เคยดูมติของที่ประชุมคณะกรรมาธิการวิสามัญต่าง ๆ นับแต่วันนั้นจนถึงวันนี้ผมเปึน กรรมาธิการวิสามัญอยู่หลายคณะ ไม่เคยส่งเลยครับ เราตั้งกรมสอบสวนคดีพิเศษขึ้นมา ด้วยความมั่นอกมั่นใจว่าจะต้องให้ความเปึนธรรมยุติธรรมกับประชาชนผู้ที่เดือดร้อน ท่านก็ไปออกกฎระเบียบอะไรต่าง ๆ เยอะแยะอย่างนี้ แล้วให้ส่งมาก็ไม่ส่ง และอีกหลาย สิบฉบับเกือบยี่สิบฉบับไม่เคยส่งครับ อันนี้อาจจะเปึนวัฒนธรรมของสภาเราที่เราขาด ความเอาใจใส่ในเรื่องนี้ หรือเปึนเพราะเวลาเราจะร่างกฎหมายเพื่อให้สภาเรามีศักยภาพ มีประสิทธิภาพในการตรวจสอบกํากับดูแลได้เช่นคําสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการของ สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภานี่ถูกครอบงําโดยฝ์ายบริหาร เห็นไหมเมื่อเช้ามีหนังสือพิมพ์ ออกมาบอกนายกรัฐมนตรีเรียกกลับคืนบอกว่าให้เรียกถอยกลับคืน ถูกครอบงําไหมอย่างนี้ ฉะนั้นเพื่อเวลาเราออกกฎหมายให้กับส่วนราชการอื่นรู้สึกเกรงอกเกรงใจเขาเหลือเกิน อย่างนี้จะถามให้เห็นว่าท่านประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญได้สอบถามไหม มีรายละเอียดไหม เอามาแจกในห้องประชุมนี้หน่อยได้ไหมนะครับ ขอเลย เพื่อจะเปึนบทเรียนว่าต่อไป ส่วนราชการที่คุณเข้ามาขอให้สภาแห่งนี้ออกกฎหมายต่อสภาผู้แทนราษฎรคุณต้อง เตรียมพร้อมเตรียมการให้ละเอียดรอบคอบ ไม่ใช่ว่าขอเสนอกฎหมายมาแล้ว หลังจาก กฎหมายนี้มีผลบังคับแล้วจะไปออก ท่านประธาน เดี๋ยวผมจะยกตัวอย่างให้เห็นอีก ๒ ฉบับ

ฉบับแรกคือ ร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมประมวลกฎหมายวิธีพิจารณา ความแพ่ง บอกว่าวิธีการบังคับคดี สภาแห่งนี้ออกกฎหมายไปบอกว่าให้บุคคลภายนอก เปึนเจ้าพนักงานในการบังคับคดี ท่านประธานเชื่อไหมครับ ตั้งแต่สภาแห่งนี้ออกกฎหมาย แล้วผ่านวุฒิสภาตราใช้เปึนกฎหมาย จนถึงวันนี้ ๓ ป้แล้วยังไม่เคยใช้บังคับเลย เห็นไหมครับ เวลามาขอต่อสภายืนยันอย่างแน่นอน ก็มีการถามในสภาแห่งนี้ทําได้ไหม ท่านก็บอกยืนยัน ทําได้ เสร็จแล้วไม่ทํา ๓ ป้ เหตุผลที่ผมรู้ก็เพราะว่าผมอยู่คณะกรรมาธิการติดตามการบริหาร งบประมาณ ผมก็สงสัยว่าได้ตั้งงบประมาณในเรื่องเหล่านี้หรือไม่ นี่คือสิ่งซึ่งเราเปึนห่วง เปึนใยว่าเวลาเราให้ไปดําเนินการทําไมไม่ทํา

เรื่องที่ ๑ ที่มีผลกระทบต่อการค้าระหว่างประเทศหรือการตกลงระหว่าง ประเทศ ท่านประธานเห็นไหมในมาตรา ๑๙๐ ของรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ให้รัฐสภาให้ความ ยินยอมในการไปเจรจา เราก็ออกกฎหมายเรื่องมาตรฐานสินค้าของเราขึ้นมาว่าเวลาคุณ เอาสินค้าของคุณเข้ามาต้องได้มาตรฐานเราจึงมีการซื้อ ก็ไปออกกฎระเบียบมาอย่างนี้ว่า มีอะไรบ้าง จนถึงวันนี้ยังไม่เคยรายงานสภา ๓ ป้ ๔ ป้แล้ว ปรากฏว่าเราก็เสียดุลการค้า เวลาเอาสินค้าเข้าไปเขากําหนดมาตรฐานของเขา แต่เวลามาประเทศไทยบอกเมื่อไร จะทํา เราบอกว่าคุณทํามาดูสิ ภายใน ๖ เดือนคุณส่งต่อสภาผู้แทนราษฎร ไม่เคย

อันนี้ก็จะเหมือนกันผมเห็นท่านประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญท่านเปึน นักกฎหมายมีความมุ่งมั่นแน่วแน่ในการที่จะดําเนินการ แต่ความมุ่งมั่นแน่วแน่ของท่าน มันจะไม่มีประโยชน์ ถ้าหากว่าสิ่งซึ่งเรามองเห็นว่ากฎ ระเบียบนี้ ท่านเขียนสั้น ๆ นะครับ กิจการอื่น อันนี้มันเปึน การให้อํานาจของส่วนราชการเขาไปกําหนด แต่ผมไม่ระบุลงไปว่ากําหนดแล้วมีผลประโยชน์ ตอบแทน มีผลประโยชน์ได้เสียอะไร อันนี้ยังไม่พูดกัน เอาเฉพาะท่านถามหรือเปล่าว่า ในเรื่องอย่างนี้ แล้วผมจะชี้ให้เห็นว่ามันมีประโยชน์ คุณประโยชน์ มีผลได้เสียมากมาย อะไร เกี่ยวข้องอะไรกัน เอาเฉพาะประเด็นที่ ๑ ก่อนครับท่านประธาน