นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ขออนุญาตท่านประธานในการที่จะร่วมพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้ ๒๕๕๔ ในวาระที่สองตามที่กรรมาธิการ ได้จัดทํารายงานมาให้กับสภาแห่งนี้ได้ช่วยกันพิจารณา ท่านประธานครับ ในมาตรา ๓ กระผมได้เสนอคําแปรญัตติและได้สงวนคําแปรญัตติเอาไว้ด้วยการปรับลดตามบทบาท ภาระหน้าที่ของผู้แทนราษฎร ในการปรับลดผมปรับลดไปร้อยละ ๑๐ ของงบประมาณ ทั้งหมด ยอดรวม ๒,๐๗๐,๐๐๐ ล้านบาท ผมปรับลดร้อยละ ๑๐ ก็หมายความว่า ผมปรับลดไป ๒๐๗,๐๐๐ ล้านบาท ท่านประธานอาจจะมีคําถามว่าทําไมผมปรับไป ๒๐๗,๐๐๐ ล้านบาท ท่านประธานที่เคารพครับ ท่านให้เวลาผม ๑๐ นาทีที่จะชี้แจง แสดงเหตุผลบอกกับสภาแห่งนี้ เพื่อจะบอกไปกับสมาชิกที่เคารพในฐานะเปึน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร เปึนตัวแทนพี่น้องประชาชน อาจจะมีความเห็นคล้อยตาม กับผมว่าไม่เห็นชอบกับกรรมาธิการ แต่ไม่เห็นชอบกับผมนายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว ฐานะ ที่ปรับลดร้อยละ ๑๐ หรือเห็นชอบกับเพื่อนสมาชิกที่ปรับลดร้อยละ ๓๐ ก็แล้วแต่ ท่านประธานครับ ผมไปดูรายละเอียดของการพิจารณาของกรรมาธิการซึ่งสภาแห่งนี้ ได้มอบหมายไปทั้งหมด ๖๓ ท่านล้วนแต่เปึนผู้ทรงเกียรติจากสภา แล้วก็จากผู้ที่มีความรู้ ความสามารถที่ไม่ใช่สมาชิกก็คือเปึนกรรมาธิการวิสามัญ ๖๓ ท่านไปทํางาน ๔๐ วัน ได้เอกสารมา ๔ ชุด หรือ ๔ เล่ม เล่ม ๑ เล่ม ๒ เล่ม ๓ เล่ม ๔ เล่ม ๑ ผมกราบเรียน ท่านประธานไปแล้วว่ามันเปึนรายงานเล่มคาดเขียวนะครับ ที่พวกเราเรียกว่า เล่มคาดเขียว เปึนตัวรายงานของกรรมาธิการที่ดูไปในรายละเอียดแต่ละมาตรา เปึนผลการพิจารณา ของสมาชิกแล้วก็กรรมาธิการ ทุกมาตราครับตั้งแต่มาตรา ๓ เปึนต้นไป เว้นมาตรา สุดท้าย กรรมาธิการเสียงข้างน้อยได้สงวนความเห็นเอาไว้ สมาชิกได้สงวนคําแปรญัตติเอาไว้ เพื่ออะไรครับท่านประธาน เพื่อจะมาบอกกับสภาแห่งนี้ว่า ช่วยหน่อยเถอะ ช่วยเปึนเสียงให้กับสมาชิกหน่อยเถอะอย่าได้เห็นกับกรรมาธิการ ท่านประธานครับ ๔๐ วันที่กรรมาธิการไปดูผมต้องกราบขอบคุณท่านประธานผ่านไปยัง กรรมาธิการที่ช่วยกันทํางานหนัก ชื่นชมครับในความขยันอดทนวิริยะอุตสาหะที่ทุกท่าน ช่วยกันทํา ๔๐ วันท่านได้รายงานออกมา งบประมาณภาพรวม ๒,๐๗๐,๐๐๐ ล้านบาท ท่านปรับลดไปตามรายการปรับลดที่เสนอมาให้กับทางสภาแห่งนี้ในเล่มที่ ๓ รายการ ปรับลด ปรับลดไปทั้งหมดตั้งแต่มาตรา ๕ ตั้งแต่สํานักนายกรัฐมนตรีไปจนถึงมาตรา ๓๒ ที่ว่าด้วยกองทุนและเงินหมุนเวียน นั่นคือการจัดสรรตามกระทรวงต่าง ๆ ไปแล้วก็ กองทุนหมุนเวียน ยอดรวมปรับลดทั้งหมด ๓๓,๔๔๙,๓๔๓,๑๐๐ บาทถ้วน คํานวณเปึน ร้อยละ ท่านประธานครับ ๐.๐๔๖ ของงบประมาณภาพรวมทั้งหมด สมาชิกที่ปรับลด น้อยที่สุดคือท่านวรวัจน์ ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ร้อยละ ๐.๕ ปรับเยอะที่สุดร้อยละ ๓๐ ในส่วนของสมาชิกที่สงวนคําแปรญัตติและสงวนความเห็นเอาไว้ ผมเองก็เช่นกันครับ ท่านประธาน ประเด็นที่ผมต้องกราบเรียนท่านประธานว่าทําไมผมต้องปรับลด ผมมีเหตุผลอยู่

ประการแรกสุดท่านประธานครับ ในการจัดทํางบประมาณ กระบวนการ การจัดทํางบประมาณเริ่มการจัดทํางบประมาณเข้าสู่การขออนุมัติงบประมาณก็คือ ผ่านสภาและรัฐสภา กระบวนการบริหารงบประมาณแล้วก็กระบวนการติดตามตรวจสอบ การใช้งบประมาณ ซึ่งอยู่ในขั้นตอนของกระบวนการบริหารงบประมาณเช่นกัน แต่เปึน หน้าที่ของฝ์ายนิติบัญญัติแล้วก็ฝ์ายอื่นที่ตรวจสอบที่เกี่ยวข้องโดยตรงตามกฎหมาย ท่านประธานที่เคารพครับ ใน ๔ ขั้นตอนตรงนี้เองที่ผมอยากจะกราบเรียนท่านประธานว่า ผมเองจําเปึนอย่างยิ่งที่ต้องขอเงินที่เปึนเงินภาษีอากรหรือแม้กระทั่งที่ท่านจะไปกู้มา ๔๒๐,๐๐๐ ล้านบาท เต็มอัตราศึกเลย ผมใช้คําว่า เต็มอัตราศึกที่จะกู้ได้ ลักษณะกู้เงินบาท ตามพระราชบัญญัติบริหารหนี้สาธารณะร้อยละ ๒๐ ของวงเงินงบประมาณและร้อยละ ๘๐ ของการส่งใช้เงินต้น คํานวณแล้ว ๔๒๐,๐๐๐ ล้านบาท นั่นหมายความว่าท่านบอกว่า ท่านสามารถจะจัดเก็บได้ ๑,๖๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทเท่านั้นเอง ผมเอาตัวเลขกลม ๆ เพื่อประหยัดเวลา แต่ท่านกู้มาอีก ๔๒๐,๐๐๐ ล้านบาท ท่านประธานครับใจผมปรับลดมา ๒๐๗,๐๐๐ ล้านบาท ถ้าสมมติว่าไม่ติดขัดกับกฎหมายที่เกี่ยวเนื่องในการตรากฎหมาย ผมจะขอเงิน ๒๐๗,๐๐๐ ล้านบาทนี่คืนให้กับพี่น้องประชาชนไปไม่ต้องมีภาระหนี้ แต่ตรงนี้ผมเชื่อว่าอย่างไรผมพูดปากเป้ยกปากแฉะก็คงไม่ได้รับการอนุมัติจากสภา แต่ถ้า ผมกลับไปอีกนิดเดียวผมขอ ๓๓,๐๐๐ ล้านบาทที่กรรมาธิการปรับลดนี่คืนให้กับ พี่น้องประชาชนไปได้หรือไม่ ท่านประธานครับ กรรมาธิการคงตอบว่าไม่ได้ ผมเข้าใจครับ เพราะระบบการตรากฎหมายเรานี่การเขียนไว้ในร่างพระราชบัญญัติท่านเขียนไว้ ในหลักการล็อกพวกเราเลยว่าหลักการของการตราร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจําป้หลักการเขียนไว้ชัดบอกว่าตั้งรายจ่ายงบประมาณไว้ ๒,๐๗๐,๐๐๐ ล้านบาท เขียนไว้อย่างนี้ แล้วก็เขียนกฎหมายที่เกี่ยวเนื่องในการพิจารณาตราพระราชบัญญัติ จะแก้ไขหลักการมิได้ ผมพูดวันนี้ ผมไม่ได้หวังวันนี้ครับ ผมหวังอนาคตข้างหน้าว่า กฎหมายที่เกี่ยวข้องมันจะได้เข้ามาช่วยทําเสียทีว่ากระบวนการของการพิจารณา งบประมาณรายจ่ายประจําป้ สิ่งที่กรรมาธิการเห็นว่าเปึนไขมันปรับลดลงมา ป้นี้ตัดไขมัน ออกมา ๓๓,๐๐๐ ล้านบาท แต่ท่านก็อนุญาตให้รัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี ส่งรายการมา ขอใช้อีก ๓๓,๐๐๐ ล้านบาท โดยใช้คําว่างบเปลี่ยนแปลงและเพิ่มเติม ป้ที่แล้ว ดอกเตอร์สุรพงษ์ร้องศาลรัฐธรรมนูญว่ารายการส่งใช้ขอใช้งบประมาณที่กรรมาธิการ ปรับลดไว้ โดยรัฐมนตรีเสนอโครงการมาใช้เสมือนกับเสนอของบประมาณจําเปึนต้อง ชี้แจงรายละเอียดต่อสภาหรือไม่ ศาลรัฐธรรมนูญบอกว่าไม่เข้าข่าย ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๗ วรรคหนึ่ง ก็เปึนที่มาของที่ท่านประธานแจ้งกับที่ประชุม ทราบเมื่อตอนเริ่มประชุม นั่นก็แล้วแต่ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย แต่พวกผมเองอย่างไร ก็แล้วแต่นั่นเปึนเงินของพี่น้องประชาชนที่เราปรับลดเอามากองไว้ ถ้าจะใช้พวกกรรมาธิการ ไม่มีสิทธิครับ ส.ส. ไม่มีสิทธิ ขัดรัฐธรรมนูญที่จะไปขอใช้งบก้อนนี้คณะรัฐมนตรีต้องส่งมา พวกผมอนุมัติเท่านั้น วันนี้ผมค่อยทําหน้าที่อนุมัติ คณะกรรมาธิการไม่ได้ทําหน้าที่อนุมัติ สภาผู้แทนราษฎรและรัฐสภาเปึนผู้ทําหน้าที่อนุมัติงบประมาณเพราะฉะนั้นฝากไว้ เปึนประเด็น ต่อไปนี้สมมุติถ้าจะตัดไขมันอย่างนี้ไว้คืนไปเถอะครับแทนที่จะกู้มา ๔๒๐,๐๐๐ ล้านบาท ท่านกู้ ๓๙๐,๐๐๐ ล้านบาทก็ได้ ๓๙๐,๐๐๐ ล้านบาท ก็ยังดีครับ คนก็เปึนหนี้น้อยลงไป แต่ว่าด้วยวิธีการตรากฎหมายอย่างนี้ผมก็ยอม ๓๓,๐๐๐ ล้านบาท แต่ว่า๓๓,๐๐๐ ล้านบาท ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมาตรวจสอบในรายละเอียด มันเปึนเรื่องที่ผมจําเปึนต้องกราบเรียนท่านประธานครับ เพราะผมไม่มั่นใจว่าการนําไปใช้ จะเปึนประโยชน์กับพี่น้องประชาชนแท้จริงหรือไม่ นั่นเปึนเหตุผลแรกเลยที่ผมกราบเรียน ท่านประธานว่าต้องปรับลดร้อยละ ๑๐ ขอเงินคืน ๒๐๐,๐๐๐ ล้านบาท การบริหาร งบประมาณไร้ประสิทธิภาพ สุ่มเสี่ยง และมีหลักฐานโจ่งแจ้งในเรื่องของการนํามาใช้ เพื่อแสวงหาผลประโยชน์เฉพาะกลุ่ม เฉพาะตน เฉพาะจังหวัดด้วย กระจุก ท่านประธานครับ แต่ว่าลําบากมาก ไปดูในเอกสารงบประมาณแทบจะไม่เห็น ในมาตรา ๓ ผมจะไม่ลง รายละเอียด พอถึงมาตราต่อไป ผมจะขอเลยว่ารายการต่ําสิบทั้งหลาย ผมขออนุญาต ใช้คําพูดว่า ต่ําสิบ ต่ํากว่า ๑๐ ล้านบาทไม่ต้องแสดงรายละเอียดแต่ตรงนี้ แต่คณะกรรมาธิการ พิจารณา ไม่ว่าจะเปึนคณะอนุกรรมาธิการ คณะกรรมาธิการเอง กระบวนการพิจารณา ต้องมีข้อมูลทั้งหมด ไม่ใช่รถบรรทุกหรอกครับ เงินแค่ ๓๓,๐๐๐ ล้านบาท ส่วนหนึ่ง มีรายการอยู่แล้วเพราะมากกว่า ๑๐ ล้านบาท ท่านเตรียมไว้เถอะครับ เตรียมมาชี้แจง ท่านไม่แจกเปึนเอกสารก็ได้ ขึ้นโปรเจคเตอร์ (Projector) ให้สมาชิกเห็นแล้วมีรายการ อะไรในแต่ละกระทรวง ฝากท่านประธานไปยังท่านประธานคณะกรรมาธิการและ กรรมาธิการที่เกี่ยวเนื่อง กระทรวง ทบวง กรม ที่เกี่ยวข้องท่านต้องเตรียมไว้ ท่านประธานครับ ด้วยความไม่ไว้ใจเรื่องการบริหารงบประมาณที่สุ่มเสี่ยง ผมยกตัวอย่างง่าย ๆ ขณะนี้ ที่จังหวัดน่านบ้านผมชุมนุมเรียกร้องขับไล่รองผู้ว่าราชการจังหวัดน่าน ขับไล่เกษตรจังหวัดน่าน เพราะอะไร ท่านประธานครับ พิษภัยแล้งขณะนี้ฝนตกน้ําท่วม งบภัยแล้งที่เขาประกาศ ภัยแล้ง แล้วขอไปยังไม่ได้ ติดต่อฝ์ายที่เกี่ยวข้องก็ไม่ตอบสนอง ก็มีวิธีการเดียวครับ ประชาธิปไตยทางตรง ชุมนุมเรียกร้อง ถ้าไม่ตอบสนองออกจากจังหวัดน่านภายใน ๓ วัน เพิ่งได้รับแจ้งเมื่อสักครู่นี้เองครับ ท่าน ส.ส. สิรินทรพูดเรื่องเครื่องบินตก แต่ผมบอกว่า คนบางคนกําลังจะตกจากตําแหน่งเพราะว่าไม่ตอบสนอง นี่อย่างไรกระบวนการการนํา งบประมาณไปใช้ที่ไม่สอดคล้องกับความต้องการของพี่น้องประชาชน งบภัยแล้งขณะนี้ ยังไม่อนุมัตินะครับ ฝนตกน้ําท่วมไปแล้ว ประกาศภัยพิบัติเรื่องน้ําท่วม ขอมาไปออกโน่น ตอนฝนแล้ง แล้วก็บอกมันแล้งแล้วไม่จําเปึนต้องใช้ แล้วงบหายไปไหนครับ เพราะมันเปึน งบกลาง ท่านประธานครับ ผมต้องขอเวลาท่านประธาน ๑๐ นาทีนี้ผมบอกว่าผมไม่พอ