นายชาดา ไทยเศรษฐ์ อุทัยธานี

ในงบประมาณแผ่นดินป้นี้จาก ๒,๐๗๐,๐๐๐ ล้านบาท ซึ่งเปึนรายได้ของรัฐบาลคือ ๑,๖๕๐,๐๐๐ ล้านบาท และเปึน เงินกู้อีก ๔๒๐,๐๐๐ ล้านบาท กราบเรียนว่าปัญหาของประเทศไทยเปึนปัญหาใหญ่ แล้วถ้าวันนี้เราไม่จัดการแก้ไขเรื่องงบประมาณจะมีปัญหาเรื่อง ๒ มาตรฐาน ปัญหา ของผู้คนในชนบทที่เดินทางเข้ามากรุงเทพฯ ไม่ว่าจะเปึนเสื้อสีอะไรก็ตามก็เกิดจาก งบประมาณ เกิดจากผู้คนที่พูดยกประเด็นยกชี้แนะออกมาก็เห็นครับ เห็นภาพ เห็นความเปึนจริงว่าอะไรมันเกิดขึ้นกับสังคมนี้ ความเหลื่อมล้ําต่ําสูง ความด้อยโอกาส ของผู้คนในชนบท เหตุนี้ละครับ เปึนเหตุหนึ่งของการจัดงบประมาณ เปึนเหตุหนึ่งที่ทําให้ เกิดปัญหาวุ่นวายทางบ้านเมือง ท่านประธานครับ งบประมาณของเรานั้นไม่สามารถที่จะ ควบคุมได้ ผมกราบเรียนท่านประธานว่าเปึนงบที่ประเทศไหนในโลกเขาไม่ใช้กันแล้ว และเปึนงบประมาณที่ผมต้องตัดงบประมาณภาพรวม ๑ เปอร์เซ็นต์ก็ด้วยเหตุนี้ละครับว่า เพราะไม่มีใครสามารถจะรู้ได้ว่าอะไรคือรายจ่าย จ่ายอะไรเท่าไร ถ้าเปึนบริษัทหรือเปึน ของครอบครัวไม่สามารถที่จะชี้วัดได้เลย ผมกราบเรียนท่านประธานว่าเรามีงบเงินเดือน งบค่าจ้างลูกจ้างประจํา งบค่าตอบแทน และมีงบค่าจ้างเหมาบริการ คําว่า จ้างเหมาบริการ ก็คือจ้างตามภารกิจ ในป้ ๒๕๕๓ เปึนเงิน ๑๑,๐๐๐ ล้านบาท ป้ ๒๕๕๔ เปึน ๑๔,๐๐๐ ล้านบาท ถามว่าเกิดอะไรขึ้น ในวิธีการงบประมาณแผ่นดินของประเทศไทยนั้นไม่สามารถชี้วัดได้ คืออะไรครับ เราไม่ได้ตั้งว่ายกตัวอย่างกรม สมมุติว่าเปึนกรมเจ้าท่าก็แล้วกันครับว่า กรมเจ้าท่ามีข้าราชการเท่าไร รายจ่ายส่วนไหนเท่าไร ไม่ใช่ แต่ในแผนงาน ในผลผลิต ในโครงการที่จะทําก่อสร้างอะไรก็ตามก็จะมีเงินเดือนข้าราชการ มีเงินเดือนค่าจ้างประจํา มีงบดําเนินงานรวมอยู่ในนั้น ถามว่าวันนี้ใครตอบผมได้ว่าประเทศไทยมีข้าราชการกี่คน มีลูกจ้างประจํากี่คนในแค่กรม ๆ หนึ่ง ถ้าดูจากงบประมาณแผ่นดินที่ให้มานั้นไม่มีเลยครับ ท่านประธาน ไม่สามารถจะชี้ได้ แล้วเกิดอะไรขึ้นครับ ผมบอกว่าคนที่จะต้องรับผิดชอบ คือสํานักงบประมาณ ปัญหางบประมาณแผ่นดินเกิดขึ้นผู้ที่จะรับผิดชอบคือสํานักงบประมาณ สํานักงบประมาณเปึนคนวางกรอบ เปึนคนวางรูปแบบ รัฐธรรมนูญกําหนดว่า ถ้าจะข้าม แผนงานจะต้องมีการรายงานต่อสภาแห่งนี้ ก็ทําแผนงานกันเสียกว้าง และเกิดอะไรขึ้นครับ ผมเรียกงบประมาณแผ่นดินของเราว่างบประมาณที่ไม่รู้จักจบจักสิ้น ด้วยเหตุผลอะไรครับ ท่านประธาน ด้วยเหตุผลที่ว่า อํานาจของอธิบดีไม่เกิน ๙,๐๐๐,๐๐๐ บาท สามารถที่จะโอน สามารถที่จะตั้ง ไม่ได้ชี้แจงอยู่ในงบประมาณ ตรงนี้ละครับเกิดปัญหากับการพัฒนา ประเทศไทย ถ้าเราจะเอาคําว่างบประมาณของกรมทางหลวงมาคิดเปึนกิโลเมตร ประเทศไทยสร้างได้ ๓ ชั้นครับ สร้างได้ ๓ ชั้นจริง ๆ ถ้าจะเอากระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ผมบอกได้เลยว่าท่อส่งน้ําถึงนาได้ทุกนาในประเทศไทย ๒ ท่อด้วยครับ แต่ปัญหา มันเกิดขึ้นเพราะว่าการทํางบประมาณไม่ชัดเจน ไม่ชัดเจนแล้วเกิดอะไรขึ้นครับ หน่วยต่ํากว่า ๑๐ ล้านบาทไม่มีการชี้แจงในงบประมาณแห่งนี้ สามารถจะไปตรงไหนก็ได้ สามารถที่จะดําเนินการอะไรก็ได้ นี่คือความไม่แน่นอนและไม่มีความเปึนมาสเตอร์ แพลน (Master Plan) ในการที่จะบริหารและพัฒนาประเทศ งบประมาณแผ่นดินที่เกิดขึ้นในแต่ละป้ดูแล้วในจังหวัดแต่ละจังหวัดเหมือนกับว่าไม่ได้ทํา อะไรขึ้นไปเลย ปัญหาเก่า ๆ ก็ยังซ้ําซาก ปัญหาที่เกิดขึ้นอยู่ทุกวันก็ไม่ได้รับการแก้ไข นี่คือลักษณะงบประมาณของเรา ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากให้ท่านประธาน มองในเรื่องของงบค่าศึกษาสํารวจออกแบบ ๑๔,๐๐๐ กว่าล้านบาท ค่าจ้างที่ปรึกษาอีก ๑,๐๐๐ กว่าล้านบาท กระทรวงคมนาคมโดยเฉพาะกรมทางหลวง กรมทางหลวงนั้น ๘,๐๐๐ กว่าล้านบาทในเรื่องของงบค่าศึกษาสํารวจออกแบบ ๘,๐๐๐ กว่าล้านบาท ผมถามว่าศึกษาออกแบบแสดงว่าข้าราชการกรมทางหลวงไม่ต้องออกแบบอะไรแล้ว ผมก็ยินดีด้วยนะครับ ก็ปฏิรูประบบราชการให้เหลือน้อยก็ดีครับ ก็ดี แต่นี่ไม่ได้มีการลด ไปเลย บางส่วนของกรมทางหลวงชนบท กรมทางหลวงชนบทมี ๑๒ ล้านบาทสํารวจ ออกแบบ แต่ค่าจ้างที่ปรึกษาไป ๕๐๐-๖๐๐ ล้านบาท ผมอยากจะบอกผ่านท่านประธานถึง ท่านกรรมาธิการงบประมาณนะครับ แล้วถึงผู้บริหารกรมทางหลวงชนบท ถ้ายังไม่เลิก แบบนี้มีเจอกันครับ เช่นเดียวกับกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ งบประมาณในเงินกู้ประกาศประกวดราคาประมูลไปแล้วเรียบร้อย ไม่ได้เงิน พ.ร.ก. แล้วมาตั้งในงบประมาณของงบประจําป้ ถามว่าจะประมูลใหม่ไหม ต้องกราบเรียน ท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการแล้วก็ผู้บริหารกระทรวงด้วยว่ากรมบัญชีกลาง จะลงมติอะไรก็ตาม แต่ถ้าเรื่องนี้ไม่มีการประมูลใหม่ถึง ป.ป.ช. แน่นอนครับ ถึงแน่นอน ด้วยความรักและเคารพ เพราะว่าท่านทําอะไรกันอยู่ครับงบประมาณท่านเอามาตั้ง ในป้งบประมาณนั้นหลังจากประมูลแล้วเงินเท่าเดิมไหม เงินเท่ากับที่ประมูลไหม แล้วท่านตั้งงบประมาณแบบนี้หมายความว่าอะไร โครงการผมเห็นดีด้วยในเรื่องการที่จะทํา และยังมีอีกนะครับ อีสท์วอเตอร์ (East Water) มีสัญญากับกรมชลประทาน ใครที่เปึน อธิบดีกรมชลประทาน ใครที่เปึนรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ตั้งแต่ป้ ๒๕๔๖ มายังไม่มีการเก็บเงินครับ เท่าที่ทราบถึงป้ ๒๕๕๓ ขออนุญาตเอ่ยนาม ท่านฐิติมา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ท่านฐิติมา ฉายแสง ได้พูดในกรรมาธิการงบประมาณเมื่อป้ที่แล้ว ได้พูดถึง ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ไม่ได้เสียหายครับ ท่านเปึนคนพูดถึงเรื่องมีช่องลักน้ํา มีอะไรต่าง ๆ ผมก็ได้ดูที่ท่านอภิปรายในกรรมาธิการงบประมาณ ผมบอกว่าวันนี้ เขาไม่ต้องลักหรอกครับน้ํา เพราะว่ากระทรวงเกษตรและสหกรณ์ยังไม่ได้ออกระเบียบให้ อีสท์วอเตอร์จ่ายค่าน้ําตั้งแต่ป้ ๒๕๔๖ อยู่มาได้อย่างไร ยังไม่ได้ออกเปึนระเบียบ กระทรวงคิดค่าน้ํา ให้เขาใช้น้ําฟรี น้ําซึ่งเกษตรกรจะต้องใช้ นี่คือสิ่งที่มันเกิดขึ้นกับ บ้านนี้เมืองนี้ ป้ ๒๕๔๖ ผมเชื่อว่าหุ้นดีแน่นอนเพราะกําไรเยอะ ไม่มีต้นทุน กราบเรียน ด้วยความเคารพ นี่คือสิ่งที่มันเกิดขึ้นกับบ้านเมืองเรา งบประมาณของเราแล้วโดยเฉพาะ สิ่งที่ผมอยากจะถามท่านสํานักงบประมาณว่าวิธีการตั้งงบประมาณ แม้แต่การกระจาย อํานาจให้กับท้องถิ่น ผมขออนุญาตชาร์ทนะครับ วิธีการ ผมพูดหลายครั้ง ป้ที่แล้วผมก็พูด ทุกคนฟังแล้วก็เฉยนะครับ ท่านประธานครับ ป้ ๒๕๕๓ นี่คือรายได้ของรัฐบาลจากกรมสรรพากร กรมสรรพสามิต เปึน ๑,๖๒๕,๖๐๐ ล้านบาท แล้วหักลดภาษี คืนภาษีของกรมสรรพากร จัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้กับ อบจ. การกันเงินเพื่อชดเชยส่งออก ก็เหลือ ๑,๓๙๕,๔๐๐ ล้านบาท ท่านประธานครับ ท่านจะเห็นว่าการจัดสรรมูลค่าเพิ่ม ให้กับองค์กรตาม พ.ร.บ. กระจายอํานาจอีก ๔๕,๔๐๐ ล้านบาท ๔๕,๔๐๐ ล้านบาท นี่นะครับท่านประธานครับ ก็มาหักว่ารัฐมีรายได้ ๑,๓๕๐,๐๐๐ ล้านบาท แต่เกิดอะไรขึ้น ท่านประธานครับ นี่คือการโกหกงบประมาณ เปึนการกระทําที่ผิดกฎหมายหรือเปล่า ผมไม่ทราบ เพราะว่าในป้ ๒๕๕๓ นั้นรัฐบาลบอก ๒๕ เปอร์เซ็นต์ที่ให้กับองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่น ท่านไม่มีสิทธิเอา ๔๕,๔๐๐ ล้านบาทมาตัดอีก ๔๕,๔๐๐ ล้านบาทนี่ท่านไม่มีสิทธิ เอามาตัดครับ ไม่มีสิทธิเอามาตัดเพราะอะไร เพราะเวลาท่านที่ท่านให้งบประมาณ กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับ ในป้ ๒๕๕๓ รายรับ อปท. เท่ากับ ๓๓๗,๘๐๐ ล้านบาท รายได้จัดเก็บเอง ๒๙,๐๐๐ กว่าล้านบาท รายได้รัฐจัดสรรให้ ๑๒๐,๐๐๐ ล้านบาท แล้วรัฐแบ่งเพิ่มให้อีก ๔๕,๔๐๐ ล้านบาท นี่คืออะไรครับท่าน เท่ากับหัก ๒ หน แล้วป้นี้ เงินก็เหลือ ผมกราบเรียนด้วยความเคารพว่าเงินเหลือครับ เหลือเพราะอะไร เหลือเพราะว่าเงินต้องเหลือ ๔๕,๐๐๐ กว่าล้านบาท เพราะว่าตอนของท้องถิ่นเขาไว้ ผมพูดนี่อาจจะมองภาพไม่ชัดเพราะว่าเวลาที่ท่านไปรวม ๒๕ เปอร์เซ็นต์ ท่านรวม ๔๕,๐๐๐ ล้านบาทนี่ไปด้วย แต่เวลาหักท่านท่านหักแบบนี้ ถ้าข้องใจมาคิดเลขกับผม ใหม่ได้ ผมกราบเรียนผมพูด ๒ ครั้งแล้วไม่ฟังป้นี้ก็ทําอย่างนี้อีกครับ ๗๕,๐๐๐ ล้านบาท ก็ทําอย่างนี้อีกแล้วมาบอกว่าเปึนรายได้สุทธิ ป้ ๒๕๕๔ นี่นะครับ ในป้ ๒๕๕๓ ท่านประธานจะเห็น ๔๕,๔๐๐ ล้านบาท รายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๓๔๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท แล้วจัดเก็บเอง ๒๐,๐๐๐ ล้านบาท ภาษีอากรที่รัฐจัดเก็บให้ และแบ่งให้ ๑๒๖,๐๐๐ ล้านบาท มูลค่าเพิ่มที่รัฐบาลแบ่งให้ ๔๕,๔๐๐ ล้านบาท นี่เห็นชัด ๆ แล้วนี่เงินอุดหนุนอีก ๑๓๙,๐๐๐ ล้านบาท นี่คือเห็นชัด ๆ ป้นี้ ๗๐,๕๐๐ ล้านบาท นี่ก็เอามารวม แต่เวลาหักหักในยอดรายได้สุทธิ กราบเรียนท่านประธานถึงท่านนายกรัฐมนตรีว่าเหมือนกัน ป้นี้ผมทราบข่าวว่า ๔๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจ และสังคมแห่งชาติที่อะไรก็ตามนั่นแหละครับที่ท่านดอกเตอร์กบจะมาเปึนเลขาธิการแล้ว เห็น ครม. เอามาแจก ๔๐,๐๐๐ กว่าล้านบาท มาแจกให้กรมชลประทานบ้าง อะไรบ้าง ผมถามว่าเอาเงินมาจากไหน ถ้าเปึนงบเพิ่มเติม ถ้าเปึนรายได้ที่จัดเหลือจ่ายก็ต้องทําเปึน งบเพิ่มเติม เช่นเดียวกัน รายได้ของประเทศนี้ผมกราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ รายได้ของรัฐบาลผมเรียนด้วยความเคารพว่าผมเคารพและศรัทธาในการทํางาน ของท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ผมพูดตลอดว่าใครมาเปึนรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลังไม่ทําเรื่องเงินนอกระบบ ไม่จัดการเรื่องเงินกู้นอกระบบนั้นถือว่าสอบตก ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังทําได้ยอดเยี่ยมครับ แต่มันมีปัญหาครับรายได้ ของประเทศผมเรียนด้วยความเคารพป้ที่แล้วเราจัดเก็บเกิน ผมเรียนว่าถ้าผมเปึน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังผมไม่ต้องทําอะไรครับ ผมนั่งไขว่ห้างอย่างเดียว วันนี้มีรายได้อีกเกือบ ๑๐๐,๐๐๐ ล้านบาท เกิดขึ้นจากอะไรครับ เราพูดกันถึงแต่รายจ่าย แต่เราไม่เคย