กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ ท่านประธานที่เคารพครับ ก่อนอื่นต้องขอถือโอกาสนี้ขอบคุณท่านสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรทุกท่าน ที่ทุกท่านมีความเห็นพ้องต้องกันที่จะให้สานต่อนโยบาย ในการแก้ไขปัญหาที่ดินที่จะถูกผลักดันด้านนโยบายจากการขับเคลื่อนของ สภาผู้แทนราษฎรในชุดปัจจุบัน แล้วก็ผมยังจําได้ว่า ณ วันที่ ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๕๒ ผม ท่านสุวโรช เพื่อนสมาชิกอีกหลาย ๆ ท่าน ทุกพรรคการเมืองได้มีความเห็นพ้องต้องกัน ที่จะสานต่อหรือต่อยอดคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาแก้ไขปัญหาที่ดินทํากิน ของสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งชุดนั้นมีท่านรัฐมนตรีศุภชัย โพธิ์สุ เป็นประธานคณะกรรมาธิการ วิสามัญ การต่อยอดซึ่งผมได้นําเรียนท่านประธาน แล้วก็ผมจําได้ว่าท่านประธาน ท่านดอกเตอร์อภิวันท์เป็ นผู้ที่มีความเห็นพ้องว่าควรที่จะต่อยอด ตอนนั้นผม และเพื่อนสมาชิกก็ได้ร่วมกันเสนอญัตติแก้ไขปัญหาที่ดินทํากิน กฎหมายเกี่ยวกับที่ดิน และการเร่งรัดออกเอกสารสิทธิของสภาผู้แทนราษฎรเพื่อขับเคลื่อนนโยบายต่าง ๆ ในการที่จะแก้ไขปัญหาที่ดินให้กับพี่น้องคนไทยทั้งประเทศที่เป็นปัญหาอยู่ในปัจจุบัน และเสียงของสภาโดยมติแทบจะเป็นเอกฉันท์ก็ให้ตั้งคณะกรรมาธิการชุดนี้ขึ้น แล้วก็สภา โดยคณะกรรมาธิการวิสามัญชุดดังกล่าวที่สภาได้ตั้งขึ้นก็ได้ให้ความไว้วางใจให้ ท่านสุวโรชซึ่งเป็น ส.ส. อาวุโส เป็นประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ แล้วก็ผมได้รับ โอกาสมาเป็ นรองประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ คนที่หนึ่ง ผมต้องขอชื่นชม คณะกรรมาธิการซึ่งได้รับมอบหมายจากสภาทุกท่านเลยที่ได้ทุ่มเทกําลังกายกําลังใจ แล้วก็กําลังสติปัญญาเต็มความสามารถ รวมไปถึงหน่วยงานของภาครัฐ แล้วก็ภาคเอกชน ทุกภาคส่วนที่ระดมสรรพกําลัง แล้วก็ข้อศึกษาวิจัยที่ต้องขอเอ่ยนามไว้ ไม่ว่าจะเป็น ท่านมนัส ฉั่วสวัสดิ์ จากกรมที่ดิน ท่านประทีป เจริญพร อดีตรองอธิบดีกรมที่ดิน ท่านอาจารย์อิทธิพล เป็นต้น แล้วก็อีกหลาย ๆ ท่าน รวมไปถึงรองเลขาธิการ ส.ป.ก. ต้องขออนุญาตเอ่ยนามท่านเหล่านี้ไว้เพื่อเป็นเกียรติว่าท่านได้ทุ่มเทสรรพกําลังช่วยสภา เพื่อแก้ไขวิกฤติในเรื่องปัญหาที่ดินทํากิน กฎหมายเกี่ยวกับที่ดิน และการเร่งรัด ออกเอกสารสิทธิของสภาผู้แทนราษฎร ก่อให้เกิดประโยชน์กับพี่น้องคนไทยทั้งประเทศ ถ้าเกิดว่าทุกอย่างผ่านความเห็นชอบจากสภาแห่งนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ หลังจากนั้นคณะกรรมาธิการก็ได้ร่วมกันประมวลศึกษาปัญหา เพื่อต่อยอดจากกรรมาธิการชุดเดิม รวมไปถึงกรรมาธิการชุดต่าง ๆ ของสภาผู้แทนราษฎร ที่ได้มีการพิจารณาเรื่องนี้อย่างต่อเนื่อง แต่ในขณะเดียวกันปัญหายังไม่ได้รับการคลี่คลาย เพราะนโยบายของรัฐบาลในแต่ละช่วงในแต่ละเวลาขาดการเชื่อมโยงต่อเนื่องแล้วก็ สอดประสานกัน ท่านประธานที่เคารพครับ กรรมาธิการได้ประมวลปัญหาออกมาเป็น ๓ ปัญหา ปัญหาที่ ๑ ก็คือปัญหาเรื่องที่ดินทํากิน ปัญหาที่ ๒ ก็คือปัญหาเกี่ยวกับ กฎหมายที่ดินทั้งระบบ ปัญหาที่ ๓ ที่เราได้ร่วมกันศึกษากันอย่างจริงจังก็คือปัญหา เกี่ยวกับเอกสารสิทธิของที่ดิน เป็นที่ทราบกันครับท่านประธาน ปัญหาที่ดินทํากินนั้น หลายฝ่ายยอมรับว่ามันเป็นปัญหาที่สั่งสมหมักหมมแล้วก็ทับซ้อนกันมาจนยากที่จะแก้ไข ในเร็ววัน ผมขออนุญาตยกตัวอย่าง เช่น ทําไมบางตระกูล ทําไมคนที่มีสถานะทางสังคม หรือมีเงินทุนจํานวนมหาศาลจึงมีที่ดินนับหมื่นนับแสนไร่ใน ๑ ตระกูล แต่ทําไมบางคน แม้กระทั่งที่ดินที่อยู่อาศัยยังไม่มี อย่าว่าแต่ที่ทํากินเลยครับท่านประธาน แม้กระทั่งที่อยู่อาศัย ยังต้องเช่าอยู่ ยังต้องขออาศัยอยู่ แล้วก็ลอยไปเรื่อย ๆ แล้วความมั่นคงในชีวิตในทรัพย์สิน ของเขาเหล่านั้นรัฐให้หลักประกันอะไรบ้างที่จะให้เขามีที่ยืน แล้วก็สร้างอาชีพ สร้างความ เป็นอยู่ สร้างความมีฐานะอย่างมั่นคงให้กับตนเองแล้วก็ครอบครัว แล้วยิ่งอนาคตต่อไป ในภายภาคหน้ามันสะท้อนให้เห็นว่าการบริหารจัดการที่ดินในช่วงที่ผ่านมานั้น แม้ว่าจะ ไม่ถึงกับกล่าวได้ว่าล้มเหลวอย่างสิ้นเชิง แต่ก็ถือว่าอยู่ในขั้นที่ว่าล้มเหลว มันนําพา ซึ่งความเหลื่อมลํ้าระหว่างสถานะของคนรวยซึ่งมีไม่กี่ตระกูล ประมาณ ๑๐-๒๐ เปอร์เซ็นต์ ของคนรวยในประเทศ แต่ในขณะเดียวกันที่คนรวยหรือผู้ที่มั่งคั่งเป็นราชาที่ดิน คนจนอีก จํานวนมหาศาลไม่มีแม้กระทั่งที่อยู่อาศัย ก็คือการขาดระบบในการบริหารจัดการที่ดิน อย่างเป็นระบบแล้วก็มียุทธศาสตร์ที่สําคัญของชาติ มันทําให้เกิดความเหลื่อมลํ้าทางสังคม ขึ้นมาอย่างมากมาย คนรวยยิ่งรวยขึ้น คนจนยิ่งจนลง ยิ่งลําบากขึ้น แล้วก็ไม่มีโอกาสที่จะ เดินเข้าไปสู่ความเท่าเทียมในการสร้างฐานะ อาชีพ และความเป็นอยู่ คือสิ่งที่ทําให้เกิด ความคับแค้นใจในส่วนของผู้ยากไร้แล้วก็คนที่ไม่มีที่ดินทํากินเป็นอย่างยิ่ง อันนี้เป็น ประเด็นที่ ๑

ประเด็นที่ ๒ ปัญหาเกี่ยวกับกฎหมายที่ดินทํากิน ความมีเอกภาพ ในการบริหารจัดการเป็นองค์รวมในเชิงยุทธศาสตร์ ไม่มีการบริหารจัดการอย่างเป็น ยุทธศาสตร์ในการจัดการทรัพยากรที่ดินอย่างเป็นระบบเลย ผมขออนุญาตกราบเรียน ท่านประธาน ยกตัวอย่าง เช่น ส.ป.ก. หรือสํานักงานปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมก็ไป อยู่ที่กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กรมที่ดินซึ่งดูแลเรื่อง น.ส. ๓ ส.ค. ๑ โฉนดที่ดิน โฉนดตราจอง หรือตราจองที่ตราว่าได้ทําประโยชน์แล้วก็ไปอยู่ที่กระทรวงมหาดไทย กฎหมายเกี่ยวกับที่ราชพัสดุก็ไปอยู่ที่กระทรวงการคลัง กฎหมายที่เกี่ยวกับป่าไม้ก็ไปอยู่ที่ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แต่ละกระทรวง แต่ละกรม แต่ละ เจ้ากระทรวง ก็ไม่มีความเป็นเอกภาพในการที่จะขับเคลื่อนการใช้ทรัพยากรที่ดิน อย่างเป็นระบบ เพราะฉะนั้นเอกภาพหรือกฎหมายต่าง ๆ ที่มีอยู่อย่างหลากหลาย มันก่อให้เกิดปัญหาและอุปสรรคในการบริหารจัดการทรัพยากรที่ดินเพื่อให้ที่ดินที่มีอยู่ อย่างจํากัดในประเทศ ประมาณ ๓๒๐,๗๐๐,๐๐๐ ไร่ เกิดประโยชน์สูงสุดกับคนไทย แล้วก็ควรที่จะให้คนไทยทุกคนได้เข้าถึงทรัพยากรที่ดินในฐานะที่เขาเป็นคนไทย เขาควร ที่จะมีที่อยู่อาศัย หรือที่ยืน หรือที่ทํากิน แต่เขาก็แทบจะไม่มีโอกาสที่จะเข้าถึงเพราะอะไร เพราะความขาดเอกภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรที่ดินของชาติอย่างเป็นระบบ ถือว่าเป็นความล้มเหลวในการบริหารจัดการในช่วงที่ผ่านมาในระดับหนึ่งทีเดียว

ปัญหาสุดท้ายก็คือการเร่งรัดออกเอกสารสิทธิที่ดินทํากิน ท่านประธาน ที่เคารพครับ ปัญหาออกเอกสารสิทธิที่ดินทํากิน ท่านแปลกใจไหมว่ารัฐบาลสมัยก่อน ๆ ออก ส.ค. ๑ ตั้งแต่ปี ๒๔๙๗ จนถึงปัจจุบันนี้ยังคงมี ส.ค. ๑ อยู่ เกือบ ๖๐ ปีแล้วครับ ท่านประธาน ยังคงมี ส.ค. ๑ อยู่แปลกไหมครับ แล้วทําไมถึงไม่พัฒนาเข้าไปสู่การออก น.ส. ๓ ทําไมไม่พัฒนาเข้าไปสู่การออกเป็นโฉนดที่ดิน และรวมระบบทั้งหมดไม่ว่าจะเป็น ส.ป.ก. ไม่ว่าจะเป็น สทก. ไม่ว่าจะเป็น ภ.บ.ท. ๕ ไม่ว่าจะเป็น ส.ค. น.ส. กสน. หรือ นค. ทุกอย่างเหลือเกินที่มันหลากหลายจนมั่วกันไปหมด ในองค์กรหรือเอกสารสิทธิต่าง ๆ ที่มีอยู่ในปัจจุบันแล้วรวมกันเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน และสร้างให้เอกสารสิทธิที่ดินทํากิน ควรที่จะเป็ นมาตรฐานเดียวกันตามหลักสากล คือเป็ นโฉนดก็คือเป็ นโฉนดเลย เป็นกรรมสิทธิ์ก็คือต้องมีมาตรฐานเดียวกันในทํานองนั้น อันนี้คือสิ่งที่พวกเรามาคิด มาทํา แล้วก็มาสร้าง ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเองก็เป็ นผู้หนึ่งในการร่วมเสนอ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้กับท่านสุวโรช และเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ แต่ในขณะเดียวกันยังมีกฎหมายในทํานองเดียวกันอีก ๓ ฉบับคือ กฎหมายที่เกี่ยวกับการเพิกถอนเป็น ๑ ในแผนงานที่จะเดินเข้าไปสู่เป้ำหมายเดียวกัน ในการแก้ไขปัญหาที่ดินทั้งระบบ แต่ว่าอีก ๓ ร่างพระราชบัญญัติท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรได้พิจารณาบอกว่าเกี่ยวด้วยการเงิน เพราะมันมีการตั้งคณะกรรมการ ขึ้นมา จึงได้ถูกนําเสนอไปเพื่อที่จะให้ท่านนายกรัฐมนตรีได้พิจารณารับรองก่อน จึงยังค้างอยู่ แต่ผมได้ประสานเรื่องนี้ไปกับท่านรัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรีก็คือ ท่านรัฐมนตรีสาทิตย์ ขออนุญาตเอ่ยนามท่าน ท่านก็บอกว่าฝ่ายการเจ้าหน้าที่กําลัง ดําเนินการเรื่องนี้ และทราบอย่างไม่เป็นทางการว่าท่านจะรวมรับร่างทั้งหมดทั้ง ๑๑ ฉบับ รวมทั้ง ๘ ฉบับที่พิจารณาวันนี้ด้วยของเพื่อนสมาชิกจากทุกพรรคการเมืองเข้าสู่ การพิจารณา แล้วก็จะนําเรื่องนี้ไปพิจารณาพร้อมกัน และนํามาพิจารณาอีกครั้งหนึ่ง ซึ่งอาจจะก่อให้เกิดประโยชน์ แล้วก็ประมวลภาพรวมทั้งหมดในระบบของการบริหาร จัดการทรัพยากรที่ดิน ท่านประธานที่เคารพครับ เนื่องจากว่าเวลาก็จํากัด แล้วก็เห็นถึง ความจําเป็นของสภา และที่สําคัญที่สุดในช่วงที่มีโอกาสเป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หรือเป็นผู้แทนปวงชนชาวไทย ไม่มีกฎหมายฉบับไหนเลยที่ผมจะภาคภูมิใจและรอคอย มาตลอดเท่ากับกฎหมายฉบับนี้และกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการทรัพยากรที่ดิน ต่าง ๆ ที่กําลังถูกนําเสนอ เพราะอะไรครับท่านประธาน พี่น้องคนไทยทั้งประเทศ โดยเฉพาะที่จังหวัดพิษณุโลกที่ผมได้รับโอกาสมาถึง ๓ สมัย เกือบ ๑๐ ปีที่ผ่านมา ผมบอกว่าผมจะเอาปัญหาที่ดินทํากินของราษฎรของประชาชนไปแก้ในสภา ผมจะเอา ทุกข์ของประชาชนไปให้ฝ่ายนิติบัญญัติเข้าไปแก้ ผมจะเอาปัญหาความเดือดร้อนที่มัน หมักหมมอยู่ในสังคมในปัจจุบัน และนํามาซึ่งความเหลื่อมลํ้าของความเป็นอยู่ในสังคม ของคนจน คนรวย ไปแก้ไข เพื่อเดินเข้าไปสู่การแก้ไขอย่างมีเอกภาพ อย่างมี ประสิทธิภาพ แล้วก็ก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดกับพี่น้องประชาชน เพราะฉะนั้นผมจึง รอคอยกฎหมายฉบับนี้แทนพี่น้องประชาชน

สุดท้ายครับท่านประธาน ทุกสิ่งทุกอย่างมันเดินไปไม่ได้หรอก ถ้าระหว่าง ฝ่ายนิติบัญญัติกับฝ่ำยบริหารหรือรัฐบาลนั้นไม่มีความเห็นสอดคล้องกัน ผมขอถือ โอกาสนี้กราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ที่ผมเคารพนับถือว่า ขอให้ท่านและคณะรัฐมนตรีทุกท่านรับเรื่องนี้เร่งพิจารณา และนํานโยบายในการแก้ไขบริหารจัดการทรัพยากรที่ดินเพื่อประโยชน์สูงสุดของพี่น้อง คนไทยทั้งประเทศนี่ได้มีโอกาสเข้าถึงแหล่งทุน ได้มีโอกาสในการใช้ชีวิตอย่างเต็มภาคภูมิ และภูมิใจว่าเขาเกิดเป็นคนไทย และความมั่งคั่ง ความเจริญก้าวหน้า ความภาคภูมิใจ ปัญหาความขัดแย้งต่าง ๆ มันจะคลี่คลายลง ผมหวังว่ารัฐบาลโดยการนําของ ท่านนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์จะให้ความเห็นชอบต่อกฎหมายฉบับนี้และกฎหมายชุดอื่น ๆ ที่เกี่ยวกับที่ดินทั้งหมดเข้าไปสู่การขับเคลื่อนในเชิงนโยบาย แล้วก็มองไปข้างหน้าว่า อีก ๑๐ ปี อีก ๑๐๐ ปีข้างหน้าปัญหาเรื่องที่ดินทํากินของประเทศจะหมดไป ความขัดแย้ง ระหว่างรัฐกับประชาชนคนไทยจะหมดไป และความมั่งคั่ง การใช้ทรัพยากรที่ดิน จะเป็นธรรมกับคนไทยทุกคน ขอบพระคุณครับท่านประธาน