กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่าน กระผม นายธีระ วงศ์สมุทร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับมอบหมาย จากรัฐบาลให้นําเสนอร่างพระราชบัญญัติสภาเกษตรกรแห่งชาติ พ.ศ. .... เพื่อให้ สภาผู้แทนราษฎรได้ร่วมกันพิจารณาในวันนี้ โดยมีหลักการและเหตุผลดังนี้

หลักการ ให้มีกฎหมายว่าด้วยสภาเกษตรกรแห่งชาติ

เหตุผล โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยกําหนดให้รัฐต้อง ดําเนินการคุ้มครอง และรักษาผลประโยชน์ของเกษตรกรในการผลิต การตลาด ส่งเสริม ให้สินค้าเกษตรได้รับผลตอบแทนสูงสุด รวมทั้งส่งเสริมการรวมกลุ่มของเกษตรกร ในรูปของสภาเกษตรกร เพื่อวางแผนเกษตรกรรมและรักษาผลประโยชน์ร่วมกัน ของเกษตรกร เพื่อสนับสนุนการมีส่วนร่วมของเกษตรกรในการกําหนดนโยบายและ วางแผนการพัฒนาเกษตรกรรมอย่างเปึนระบบเพื่อเพิ่มศักยภาพ และยกระดับคุณภาพ ชีวิตของเกษตรกรให้ดีขึ้น ทั้งในด้านเศรษฐกิจ สังคม และการเมืองอย่างต่อเนื่อง และเปึนไปเพื่อเกษตรกรอย่างแท้จริง และมีกระบวนการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ ด้านการปฏิบัติตามนโยบายเกษตรกรรม อันจะนําไปสู่การพัฒนาภาคเกษตรกรรม และระบบเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศอย่างยั่งยืนในอนาคต ดังนั้น เพื่อให้บรรลุ เจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญในการจัดตั้งสภาเกษตรกรแห่งชาติ เพื่อให้ทําหน้าที่ เปึนตัวแทนของเกษตรกรในการดําเนินการกิจกรรมต่าง ๆ เกี่ยวกับเกษตรกรรม จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัตินี้

ท่านประธานที่เคารพ ผมขออนุญาตสรุปสาระสําคัญของร่างพระราชบัญญัติ ดังกล่าวพอสังเขป ดังนี้นะครับ

๑. ในประเด็นขององค์ประกอบในการจัดตั้งสภาเกษตรกร สภาเกษตรกร แห่งชาติจะประกอบด้วยสมาชิกซึ่งสภาเกษตรกรจังหวัดเสนอชื่อมาจังหวัดละ ๑ คน โดยการคัดเลือกจากสมาชิกองค์กรเกษตรกรในจังหวัด

๒. สมาชิกตามข้อ ๑ เลือกตัวแทนองค์กรเกษตรกรด้านพืช สัตว์ ประมง และด้านเกษตรกรรมอื่น ๆ อีก ๑๖ คน

๓. สมาชิกผู้ทรงคุณวุฒิที่สมาชิกตามข้อ ๑ และข้อ ๒ เลือกจากผู้มีความรู้ ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์ด้านเกษตรกรรม จํานวน ๗ คน โดยกําหนดให้ สํานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เปึนหน่วยงานปฏิบัติงานด้านธุรการ ของสภาเกษตรกรแห่งชาติ โดยให้สภาเกษตรกรแห่งชาติมีอํานาจหน้าที่หลัก ๆ คือ เสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อกําหนดนโยบาย และแนวทางในการส่งเสริมและพัฒนา ความเข้มแข็งให้แก่เกษตรกรและองค์กรเกษตรกรตามแนวปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง และเพื่อประกันความเสี่ยงในเรื่องของผลผลิตทางด้านเกษตรกรรม และกําหนดสวัสดิการ ให้แก่เกษตรกร และให้การปรึกษาและข้อเสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรีในการแก้ไข ปัญหาการเกษตร และพัฒนาเกษตรกรรม เสนอแผนแม่บทเพื่อพัฒนาเกษตรกรรม ต่อคณะรัฐมนตรี องค์ประกอบและการจัดตั้งสภาเกษตรจังหวัด สภาเกษตรจังหวัด ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกซึ่งผู้แทนองค์กรเกษตรกรได้รับการสรรหาตามหลักเกณฑ์วิธีการ และเงื่อนไขที่สภาเกษตรกรแห่งชาติกําหนด จํานวน ๑๖ คน สมาชิกผู้ทรงคุณวุฒิ ซึ่งได้จากสมาชิกตามข้อ ๑ คัดเลือกจากผู้มีความรู้ ความเชี่ยวชาญด้านเกษตรกรรม จํานวน ๕ คน โดยกําหนดให้สํานักงานเกษตรและสหกรณ์จังหวัดปฏิบัติด้านธุรการ ในด้านเกษตร

อํานาจหน้าที่ของสภาเกษตรกรจังหวัด ดําเนินการพัฒนา และเสริมสร้างความเข้มแข็งให้แก่เกษตรกร องค์กรเกษตรกรและระดับจังหวัด ส่งเสริมและสนับสนุนกลุ่มเกษตรกร และยุวเกษตรกรในจังหวัด เสนอนโยบายแนวทาง ในการพัฒนาแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับภาคการเกษตร รวมทั้งผลผลิตทางเกษตรกรรม ที่ไม่เปึนธรรมต่อสภาเกษตรกรแห่งชาติ พ.ศ. ....

แผนแม่บทเพื่อพัฒนาเกษตรกรรม กําหนดให้สภาเกษตรกรจัดทําแผนแม่บท เพื่อพัฒนาเกษตรกรรม โดยผ่านกระบวนการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้เสีย และให้แผนแม่บท มีสาระสําคัญอย่างน้อยในเรื่องของการพัฒนาศักยภาพ การส่งเสริม การสนับสนุน การรวมกลุ่มของเกษตรกร กลุ่มเกษตรกร ยุวเกษตรกร คุ้มครองพื้นที่เกษตรกรรม แก้ไขปัญหาดินและที่ดิน สร้างความเปึนธรรมในด้านราคาผลผลิตทางเกษตรกรรม พัฒนาแหล่งน้ํา การจัดระบบชลประทานเพื่อเกษตรกรรม ตลอดจนการอนุรักษ์และฟุ๋นฟู และการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

แผนแม่บทดังกล่าวกําหนดรายละเอียดวิธีปฏิบัติ ระยะเวลาที่จะดําเนินการ ให้ชัดเจนด้วย โดยที่สภาเกษตรกรมีอํานาจหน้าที่ในการติดตามและตรวจสอบงาน ดําเนินการตามแผนแม่บทและเสนอแนวทางแก้ไขปัญหาดังกล่าวให้กระทรวงเกษตร และสหกรณ์พิจารณา

ในเรื่องบทเฉพาะกาลนั้นกําหนดให้มีบทเฉพาะกาลเพื่อรองรับการจัดตั้ง สภาเกษตรกรจังหวัดชุดแรก โดยให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ซึ่งเปึนผู้รักษาการตามร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเปึนผู้กําหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข ในการขึ้นทะเบียนองค์กรเกษตรกร เพื่อใช้บังคับในวาระแรกเท่านั้น

ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเข้าใจว่าในรายละเอียดของร่างรัฐบาลฉบับนี้ ก็อยู่ในมือของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติทั้งหลาย ซึ่งคงจะได้ตรวจสอบดูแล้ว ผมใคร่ขออนุญาตให้ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติได้กรุณา ได้พิจารณาและแสดงความคิดเห็นเพิ่มเติม ในข้อสังเกต เพื่อที่จะนําไปสู่การปรับปรุงร่างกฎหมาย เพื่อออกมาใช้บังคับเปึนกฎหมายที่ดีต่อไป ขอกราบขอบพระคุณครับ