กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ กระผม นายอภิชาต ศักดิเศรษฐ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดนครศรีธรรมราช พรรคประชาธิปัตย์ ผมขอขอบพระคุณ ฯพณฯ นายกรัฐมนตรีที่ให้ความสําคัญกับ กระทู้ถามของกระผมในวันนี้ด้วยการมอบหมายให้รัฐมนตรีถึง ๓ ท่านมาให้คําชี้แจง คือ รัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรี ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม แล้วก็ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทยนะครับ แต่เห็นนั่งอยู่ ในที่ประชุมนี้ ๒ ท่าน คือท่านรัฐมนตรีประจําสํานักนายกรัฐมนตรีกับรัฐมนตรีช่วยว่าการ กระทรวงมหาดไทย อย่างไรก็ตามนะครับ ผมก็รู้สึกว่าทําให้มีความมั่นใจนะครับว่า วันนี้สภาของเรารวมทั้งพี่น้องประชาชนทั่วไปที่ติดตามปัญหาเรื่องที่ดินทํากินก็จะ ได้รับคําตอบแล้วก็ได้เห็นแนวทางในการดําเนินงานที่ชัดเจนจากรัฐบาล ท่านประธาน ที่เคารพครับ รัฐบาลภายใต้การนําของ ฯพณฯ อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรีได้ให้ ความสําคัญกับปัญหาเรื่องที่ดินทํากิน แล้วก็เรื่องปัญหาการบุกรุกพื้นที่ป์า ซึ่งเปึนที่ดิน ของรัฐในทุกรูปแบบโดยเขียนไว้ชัดเจนในนโยบายของรัฐบาล ข้อ ๔.๒.๑.๘ ท่อนหนึ่งนี้ บอกว่าจะจัดหาที่ดินทํากินให้แก่เกษตรกรยากจนในรูปของธนาคารที่ดินและเร่งรัดการ ออกเอกสารสิทธิให้แก่เกษตรกรยากจนและชุมชนที่ทํากินอยู่ในที่ดินของรัฐ ที่ไม่มีสภาพ ป์าแล้วในรูปของโฉนดชุมชน รวมทั้งสนับสนุนการพัฒนาการเกษตรในรูปของ นิคมการเกษตร ข้อความที่ผมได้นํามาอ่านเมื่อสักครู่นี้มีความหมายมากต่ออนาคต ของเกษตรกรที่ยากจน แล้วก็ไร้ที่ดินทํากิน แล้วก็ถือว่าเปึนความก้าวหน้าครั้งใหญ่ ของรัฐบาลในการผูกมัดตัวเองโดยการเขียนเปึนนโยบายเอาไว้เพื่อที่จะแก้ไขปัญหา ที่หมักหมมเรื้อรังของประเทศ แต่ว่าการเขียนไว้แต่เพียงในนโยบายอย่างเดียว โดยที่ ไม่เห็นรูปธรรมในการผลักดันให้เปึนจริงเปึนจังนี้ ก็ไม่มีประโยชน์ครับ ท่านประธานครับ ปัญหาการบุกรุกที่ดินในพื้นที่ของรัฐนี้เปึนปัญหาใหญ่และเปึนปัญหาหนักอก หมักหมม มาเรื่อย ๆ แล้วก็สร้างความเดือดร้อนให้กับพี่น้องประชาชน แล้วก็นับวันที่จะรุนแรง ขึ้นเรื่อย ๆ ครับ รัฐบาลหลายยุคหลายสมัยเผชิญกับแนวคิดที่ท้าทายมากในเรื่องของการบุกรุกที่ดิน ของรัฐ ก็คือทําอย่างไรที่จะให้คนอยู่กับป์าได้ ทําอย่างไรที่ให้คนอยู่กับป์าพรุ ซึ่งเปึนพื้นที่ ที่อยู่ในพื้นที่ราบได้ ทําอย่างไรที่จะให้ประชาชนคนทั่วไปสามารถเข้าไปอยู่และทํากิน ในบริเวณพื้นที่ป์าชายเลนได้ โดยที่ไม่เปึนการทําลายสภาพแวดล้อมและไม่ผิดกฎหมาย นี่เปึนปัญหาที่ท้าทาย แต่ต้องยอมรับว่ารัฐบาลทุกยุคทุกสมัยล้มเหลวในการดําเนินการ เรื่องนี้มาโดยตลอด ท่านประธานครับ วันนี้ไม่มีจังหวัดไหนในประเทศนี้ที่ไม่มีปัญหาเรื่อง ที่ดินทํากินของเกษตรกรของราษฎร แล้วก็ไม่มีจังหวัดไหนเหมือนกันครับที่แก้ไขปัญหานี้ แล้วเบ็ดเสร็จเด็ดขาด มีแต่สะสมรื้อรังอยู่ทั้งสิ้น ผู้ว่าราชการจังหวัด นายอําเภอ ป์าไม้ ที่ดิน เมื่อต้องมารับเรื่องปัญหาความเดือดร้อนเรื่องที่ดินทํากินหรือเรื่องของการบุกรุก ที่ดินสาธารณะหรือที่ป์าทั้งหลายล้วนแต่ส่ายหน้ากันทั้งนั้นครับ ไม่อยากจะรับภาระนี้ แต่ด้วยความจําเปึนในทางปกครองในทางกฎหมายคนเหล่านี้ก็ต้องมาแบกรับโดยที่ มองไม่เห็นว่าอนาคตในการแก้ไขปัญหานี้จะลงเอยอย่างไร แนวคิดหนึ่งที่พยายามแก้ไข กันอยู่คือการโยนให้คณะกรรมการระดับจังหวัดลงไปเจรจาไปแก้ไขว่าทําอย่างไร ให้ปัญหาที่มีความขัดแย้งกันในแต่ละพื้นที่มีความทุเลาเบาบาง รวมทั้งว่าทําอย่างไร ให้เขตที่ดินของรัฐกับที่ดินของประชาชนมีแนวแบ่งที่ชัดเจน แต่ก็เนื่องจากด้วยเหตุผล หลายประการ ไม่ว่าจะด้วยเรื่องกําลังคน ไม่ว่าจะด้วยเรื่องงบประมาณ หรือปัญหาเฉพาะ พื้นที่ที่มีความสลับซับซ้อน ก็ทําให้การแบ่งแนวเขตเหล่านี้ออกมาไม่ชัดเจน ก็เลยทําให้ เกิดปัญหาว่าการบุกรุกมันไม่มีที่สิ้นสุด แล้วก็ไม่มีทางออกในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ เรื่อยมา ท่านประธานครับ ถ้าเราย้อนกลับในอดีตเราจะพบว่าปัญหาเหล่านี้มันสะสม มายาวนานหลายยุคหลายสมัย ในบางสมัยที่รัฐบาลมีนโยบายที่ผิดพลาดก็คือ การพยายามที่จะปลุกกระแสเรื่องการแปลงสินทรัพย์เปึนทุน ด้วยการให้เอาที่ดินที่ยังมี สภาพที่ไม่มีความชอบธรรมทางกฎหมาย พยายามปลุกกระแสเรื่องนี้ขึ้นมาเพื่อให้ ประชาชนเรียกร้องแล้วก็ให้ได้สิทธิอันนั้น และเพื่อเอาสิทธิอันนั้นไปแปลงเปึนทุนเอาไป จํานํา เอาไปจํานองเพื่อเอาเงินมา ต้องเรียกว่าเปึนการฝังหัวชาวบ้านเพื่อให้หลงอยู่ใน วังวนของลัทธิบริโภคนิยม ทําให้การบุกรุกที่ดินของรัฐเพื่อเอามาเปึนของตัวเอง เพื่อหวัง จะให้ได้สิทธิ เพื่อหวังที่ให้ได้โฉนดเกิดขึ้นมากมายแล้วก็ไม่มีที่สิ้นสุด เมื่อรัฐบาล มีนโยบายเรื่องนี้เข้ามาต้องถือว่าเปึนนโยบายใหม่ก็ทําให้เกิดความหวังขึ้นมาว่า ต่อไปนี้ ปัญหาเรื่องการบุกรุกที่ดิน เรื่องการถือครองสิทธิในที่ดินทํากินที่คาบเกี่ยวกันระหว่าง ความชอบธรรมทางกฎหมาย กับความเปึนจริงที่ปฏิบัติอยู่ก็จะได้ลงเอยเสียที ก็เห็นว่า น่าจะเปึนทางออกที่มีความสดใสมากขึ้น แล้วก็คิดว่าจะผลักดันออกมาได้จริง ๆ ผมได้เห็นโฆษณาหรือว่าแผ่นปลิวซึ่งสํานักนายกรัฐมนตรีได้ออกมาแจกจ่ายเรื่องโฉนดชุมชน และธนาคารที่ดิน อีกหนึ่งคําสัญญาเพื่อชีวิตที่ดีกว่าของคนไทย แต่อ่านแล้วก็ยังไม่มี รายละเอียดที่ชัดเจนมากพอว่ามันคืออะไรกันแน่ วันนี้ก็ไม่ว่าจะเปึนเรื่องธนาคารที่ดิน เรื่องโฉนดชุมชนหรือนิคมการเกษตรที่ระบุไว้ในนโยบายรัฐบาลก็ยังเปึนข้อสงสัยว่ามันคือ อะไรกันแน่ โฉนดชุมชนมันคืออะไร มันเปึนคําใหม่ที่เปึนคําที่ฟังดูก็คุ้นชินกับคําว่า โฉนด แต่ว่าเมื่อเปึนโฉนดชุมชนแล้วมันคืออะไร มันต่างอะไรกับ ส.ป.ก. มันดีกว่า ส.ค. ๑ อย่างไร มันดีกว่า น.ส. ๓ อย่างไร เราเอาเปึนโฉนดทั่วไปจะดีกว่าหรือไม่ นี่เปึนข้อสงสัย ของชาวบ้าน แล้วเขาก็อยากรู้ว่า พื้นที่ของตัวเองจะเข้าหลักเกณฑ์ที่จะขอเปึนโฉนดชุมชน ได้หรือไม่ มีเงื่อนไขอะไรต่าง ๆ อย่างไร สิ่งเหล่านี้ผมคิดว่ายังไม่เห็นเปึนรูปธรรมที่ชัดเจน จากรัฐบาล ก็จึงต้องตั้งเปึนกระทู้ถามในวันนี้นะครับว่า เอาคําถามง่าย ๆ ก็คือว่า โฉนดชุมชนคืออะไร มีที่ดินแบบไหนบ้างที่สามารถที่จะไปออกโฉนดชุมชนได้ แล้วรัฐบาล ได้เตรียมพร้อมและดําเนินการเพื่อการออกโฉนดชุมชนอย่างไรบ้าง มีหลักเกณฑ์อย่างไร มีความคืบหน้าอย่างไรบ้างในเวลานี้ กราบขอบพระคุณครับ