เรียนท่านประธานสภา ที่เคารพครับ วันนี้ทางสภาเราได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติคณะปฏิรูปกฎหมาย พ.ศ. .... ซึ่งเสนอขึ้นมาโดย ๑. เปึนร่างของรัฐบาล ๒. เปึนร่างของ ส.ส. ท่านเจริญ จรรย์โกมล กับคณะเสนอขึ้นมาร่วมในการพิจารณาครั้งนี้ ทางกระผมได้ไปศึกษาร่าง ทั้ง ๒ ฉบับ โดยหลักการโดยทั่วไปแล้วคล้ายคลึงกันครับ แต่มีรายละเอียดบางส่วน ที่แตกต่างกัน แต่อย่างไรก็ตามตามรัฐธรรมนูญในหมวด ๕ แนวนโยบายด้านกฎหมาย และยุติธรรมได้กําหนดไว้ในมาตรา ๘๑ (๓)

กรณีที่ ๑ คือการจัดตั้งองค์กรปฏิรูปกฎหมายซึ่งให้ไปดําเนินการโดยอิสระ และ

กรณีที่ ๒ ที่ต่อเนื่องกันใน (๔) ก็ขอให้จัดตั้งองค์กรปฏิรูปกระบวนการ ยุติธรรมซึ่งให้เปึนองค์กรอิสระ

ทั้ง ๒ ส่วนนี้ผมว่าน่าจะมีส่วนเกี่ยวข้องกัน เพราะส่วนที่มันข้องเกี่ยวกับ ทางด้านกฎหมายนะครับ แต่เราจะเห็นในสภาพปัจจุบันเราจะเห็นว่ากฎหมายต่าง ๆ ในกระบวนการที่ไม่เปึนธรรมอยู่หลายประการนะครับ โดยเฉพาะในเรื่องกระบวนการ ยุติธรรมก็มีส่วนลักลั่นกันอยู่ แม้กระบวนการการดําเนินการของด้านตํารวจหรือพนักงาน สอบสวน พนักงานอัยการและของศาล เราจะเห็นว่าระบบของศาลนี้ในกระบวนการ พิจารณาคดีศาลยุติธรรมเปึนระบบอีกระบบหนึ่ง เปึนระบบกล่าวหา แต่ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญเปึนระบบไต่สวน ซึ่งวิธีการต่าง ๆ นี้ก็ไม่ได้สอดคล้องกัน ถ้าเราจะไปพิจารณาระบบกระบวนการยุติธรรม แล้วก็น่าจะมีพัฒนาระบบกระบวนการยุติธรรมว่าเราจะเอาอย่างไรกันแน่ในประเทศไทย เรานี้ ซึ่งเราจะกล่าวหาอยู่ประจําว่าเดี๋ยวนี้การดําเนินการทางกฎหมายนั้นเปึน ๒ มาตรฐาน และกฎหมายต่าง ๆ ก็ไม่เปึนธรรม ถ้าการจัดตั้งองค์การปฏิรูปกฎหมาย ขึ้นมา ถ้าพิจารณาทั้งระบบก็ตาม ทั้งพิจารณาเรื่องด้านออกกฎหมายเพื่อให้สอดคล้อง กับระบบการปรับปรุงพัฒนากฎหมายต่าง ๆ นี้ก็จะเปึนประโยชน์อย่างยิ่ง และข้อสําคัญ ตัวนี้ก็คือดําเนินการโดยอิสระ คําว่า อิสระ นี้ก็เปึนสิ่งหนึ่งที่เราจะต้องเอามาพิจารณากัน นะครับ และข้อสําคัญกฎหมายที่จัดตั้งองค์กรปฏิรูปนี้ก็ให้ฟังทุกฝ์าย รวมทั้งบทบาทของ ประชาชนว่าจะมีบทบาทที่ผู้ถูกบังคับกฎหมายนี้จะมีความเห็นอย่างไรให้ฟังความเห็น ของด้านประชาชนด้วยในเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญนะครับ ทีนี้กระผมมาศึกษา ๒ ร่าง โดยเฉพาะร่างของรัฐบาล แม้แต่ในบทมาตราผู้รักษาการนี้ ของรัฐบาลก็ให้นายกรัฐมนตรี เปึนผู้รักษาการนะครับ ร่างของท่านเจริญ จรรย์โกมล ให้ประธานคณะกรรมการเปึน ผู้รักษาการ ทั้ง ๒ ระบบนี้ผมก็ฝากไปทางกรรมาธิการว่าเราจะพิจารณาอย่างไรในการ รักษาการนี้จะทําให้องค์กรนี้เปึนอิสระ จะทําแบบผสมผสานกันหรือไม่อย่างไร ก็ฝาก ไปถึงคณะกรรมาธิการนี้ด้วยนะครับ แล้วคณะกรรมการนี้มีอยู่ ๒ ฝ์าย ฝ์ายหนึ่ง โดยตําแหน่ง อีกฝ์ายหนึ่งเปึนผู้ที่โดยการสรรหาจากผู้มีวิชาชีพต่างๆ ที่กําหนดไว้ ก็มีผู้อภิปรายไปแล้วในการตั้งข้อสังเกตนะครับ ฝ์ายของรัฐบาล ร่างของรัฐบาลกําหนดไว้ ให้สรรหา แล้วทางคณะรัฐมนตรีเสนอโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งเลย แต่ของท่านเจริญ จรรย์โกมล กรรมการที่สรรหานี้นอกจากเสนอต่อคณะรัฐมนตรีแล้ว ให้คณะกรรมการ ที่ได้รับการแต่งตั้งนี้ก็เปึนสิ่งสําคัญอยู่อย่างหนึ่งก็คือว่า ต้องให้เห็นชอบจากรัฐสภา คือสภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบ วุฒิสภาเห็นชอบว่าการที่ของท่านเจริญกับของรัฐบาลนี้ แบบไหนจะทําให้องค์กรนี้เปึนองค์กรอิสระ ก็สิ่งทั้งหลายที่สภานี้จะได้พิจารณาในส่วนนี้ ในขั้นกรรมาธิการ ถ้ารับหลักการนี้ก็ควรจะได้รับการพิจารณาอันนี้ด้วย เปึนสิ่งที่สําคัญอยู่ นะครับ อันต่อมาก็คือคณะกรรมการที่มีผู้ท้วงติงไปแล้ว จากประสบการณ์ที่ผ่านมา คนไม่มาอยู่องค์กรอิสระนี้มีอยู่เยอะครับ ที่ว่าให้อยู่วาระเดียวแล้วไม่ให้ประกอบอาชีพ อย่างอื่นครับ อันนี้มันข้อเสนอกฎหมายนะครับ อย่างนั้นผมก็ยังเปึนที่สงสัยว่าไม่ให้เขา ประกอบอาชีพอย่างอื่นด้วยนะครับ เลยหาผู้ประสบการณ์ในอาชีพ ประสบการณ์ในการ ทํางาน เลยไม่มีใครอยากมาครับ มีองค์กรหลายองค์กรที่เราพิจารณาที่เกี่ยวข้องกับ ผู้ทรงคุณวุฒิ ทําไปทํามาตําหนิโน่น ตําหนินี่ คนดี ๆ เลยหายไปหมดเลยครับ แล้วอยู่ วาระเดียวครับ จากประสบการณ์ในการชํานาญในการอาชีพนี้มันจะน้อยไปไหมครับ ถ้าจะให้อย่างน้อยถ้าอยากจะคลุมก็น่าจะ ๒ วาระ คือครั้งละ ๖ ป้ แล้วจะต่อไปอีกกี่ป้ น่าจะได้พิจารณาส่วนนี้โดยความรอบคอบนะครับ คือตั้งเปัาไว้แล้วนะครับ และคุณสมบัติของผู้ทรงคุณวุฒิ ไม่ว่าด้านกฎหมาย ด้านสังคม ด้านอะไรก็แล้วแต่ที่ท่าน กําหนดไว้นี่ครับ ก็อยากจะฝากหน่อย คุณสมบัตินี้เข้ามาอยู่คณะกรรมการนี้ที่เขานินทา กันว่าเปึนพวกเนติบริกรครับ ทําอย่างไรจะคุมไม่ให้พวกนี้เข้ามาอยู่ในคณะกรรมการชุดนี้ นะครับ พอมีคณะปฏิวัติทีหนึ่งก็เชิญพวกนี้ไปเปึนกรรมการ เปึนที่ปรึกษาขึ้นมา กฎหมาย ทั้งหลายมันก็จะไม่เปึนธรรมนะครับ ก็ฝากข้อสังเกตไว้อย่างกว้าง ๆ นะครับ ส่วนที่ท่านเจริญที่ท่านเสนอว่าเปึนความเร่งด่วน กฎหมายที่ดินก็ตาม กฎหมายบริหาร ราชการแผ่นดินก็ตาม กฎหมายกระบวนการยุติธรรมน่าจะได้ทําพิจารณาโดยรวดเร็ว หรือกฎหมายเกี่ยวกับการดําเนินการการปกครองในพื้นที่ ๓ จังหวัดภาคใต้ อย่างนี้ น่าจะต้องทําโดยเร็วหรือไม่อย่างไรนั้น ทางด้านกระผมก็รู้สึกค่อนข้างจะเห็นด้วย น่าจะเปึนกําหนด เปึนการเร่งรัด เปึนการฝากไว้นะครับ สรุปแล้วกระผมก็คงสนับสนุน ทั้ง ๒ ร่าง รับหลักการทั้ง ๒ ร่างเข้าไปสู่สภา ควรจะรับไปพิจารณา ขอบคุณมากครับ