กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพครับ กระผม จุมพฏ บุญใหญ่ ผู้แทนราษฎร จังหวัดสกลนคร เขตเลือกตั้งที่ ๒ พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ ในฐานะของผู้ร่วมเสนอ ร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้กับท่านเจริญ จรรย์โกมล ผมเปึนผู้ลงชื่อเสนอเปึนคนที่ ๒ ก็ต้องลุกขึ้นสนับสนุนร่างกฎหมายที่ตัวเองเสนอครับท่านประธานครับ ละเว้นเสียมิได้ ก่อนอื่นก็ขอชี้แจงเพื่อให้พี่น้องประชาชนที่ฟังการถ่ายทอดได้ทราบว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ รัฐบาลเสนอประกบ ส.ส. หรือ ส.ส. เสนอประกบรัฐบาล ท่านประธานที่เคารพครับ ถ้าดู ในเอกสารประกอบการประชุมนะครับ ส.ส. ที่เสนอชื่อร่างกฎหมายนี้เปึน ส.ส. สังกัดพรรคพลังประชาชนครับ เสนอหนังสือต่อ ท่านประธานเมื่อวันที่ ๑๖ กรกฎาคม ๒๕๕๑ สมัยท่านนายกรัฐมนตรีสมัคร สุนทรเวช เปึนนายกรัฐมนตรี นั่นคือเราก้าวหน้ากว่ารัฐบาลนี้ เราได้เสนอ เราได้เห็นแล้วว่ากฎหมายนี้ เปึนกฎหมายสําคัญ แต่ว่ามาตอนนี้พรรคพลังประชาชนถูกยุบไป จึงเปึนพรรคเพื่อไทย พรรคพลังประชาชนส่วนมากก็มาพรรคเพื่อไทย อีกบางส่วนก็ไปสังกัดพรรคอื่น ท่านประธานครับ ในร่างกฎหมายนี้สมาชิกหลายท่านบอกว่ามีส่วนที่คล้ายคลึงกัน ผมขอ กราบเรียนท่านประธานอย่างนี้ครับ โดยหลักการร่างกฎหมาย กฎหมายนี้เปึนกฎหมาย มหาชน เปึนกฎหมายเกี่ยวกับการบริหาร ซึ่งวิธีการยกร่างกฎหมายจะต้องมีโครงกระดูก ว่าด้วยอํานาจหน้าที่ขององค์กรซึ่งเหมือนกันครับ ในหมวดนี้ต้องมีเหมือนกัน ส่วนรายละเอียดปลีกย่อยเหมือนเนื้อหนังหรือกระดูกอาจจะแตกต่างกันบ้าง ในรายละเอียด เมื่อมีหมวดที่ว่าด้วยอํานาจหน้าที่ขององค์กรหรือการสิ้นสุดของสมาชิก องค์กรแล้วก็จะมีที่มาขององค์กร นั่นคือมีหมวดว่าด้วยคณะกรรมการสรรหา ส่วนคณะกรรมการสรรหาจะมีคุณสมบัติอะไร อย่างไรนั้นก็เปึนรายละเอียดที่จะต้อง แตกต่างกันบ้าง และจะมีหน่วยงานธุรการขององค์กรบัญญัติกฎหมาย คือสํานักงาน คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ที่แตกต่างอย่างสําคัญของร่างนี้ มีเพื่อนสมาชิกได้ สนับสนุนในความก้าวหน้ากว่าร่างของรัฐบาล ก็คือว่าด้วยกองทุนพัฒนาและการกําหนด ชี้ชัดลงไปให้เร่งรัดเกี่ยวกับกฎหมายการปฏิรูปที่ดิน เพื่อให้ประชาชนได้ประโยชน์ ท่านประธานครับ การเสนอกฎหมายนี้มีบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ มาตรา ๘๑ (๓) บัญญัติไว้ว่ารัฐ คือรัฐบาลจะต้องจัดให้มีกฎหมายนี้ ท่านประธานที่เคารพ กระผมขอฝาก ไปยังท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กฎหมายฉบับหนึ่งที่ควรจะมีเปึนอย่างยิ่งจาก เพื่อนสมาชิกที่อภิปรายไป ก็คือในรัฐธรรมนูญ มาตรา ๘๑ (๔) ให้รัฐจัดให้มีกฎหมาย ว่าด้วยการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม นี่คือท่านสมาชิกที่อภิปรายไปเมื่อสักครู่ ท่านกําลัง ได้พูดถึงว่ากระบวนการยุติธรรมของประเทศไทยมีปัญหาครับ นั่นคือกระบวนการบังคับใช้ กฎหมายมีปัญหา มีการกล่าวหาว่าเปึน ๒ มาตรฐาน ซึ่งผมจะไม่ยกในรายละเอียดเปึน ข้อเท็จจริง รัฐธรรมนูญจึงบัญญัติไว้ว่าขณะนี้ประเทศไทยมีปัญหาเรื่องกฎหมายและ มีปัญหาเรื่องการบังคับใช้กฎหมาย จึงบัญญัติไว้ในมาตรา ๘๑ (๓) ท่านประธานที่เคารพ กระผมจะพูดไปถึงการบังคับใช้กฎหมาย อันนี้อาจจะนอกร่างไปนิด แต่เปึนเรื่องที่สําคัญ มาก อันเนื่องมาจากพรรคภูมิใจไทยได้เสนอร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมทาง การเมืองให้กับประชาชนที่ชุมนุมทางการเมือง มีผู้ออกมาวิพากษ์วิจารณ์ว่า ถ้าพระราชบัญญัติฉบับนี้ผ่านหรือรัฐบาลหยิบยกขึ้นมาพิจารณา ซึ่งทางฝ์าย นายกรัฐมนตรีปฏิเสธชัดเจนนะครับ ไม่สนใจร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ โดยเห็นว่า ประเทศนี้ปกครองโดยนิติรัฐและนิติธรรม ซึ่งก็พูดกันไป บางครั้งบางท่านก็พูดโก้ ๆ นะครับ นิติรัฐคืออะไรครับ นิติรัฐคือรัฐที่ปกครองโดยกฎหมาย ไม่ปกครองโดยคน มีกฎหมายบัญญัติไว้ในประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๑๓ ขอเท้าความนิดหนึ่งนะครับ ว่าผู้ใดยึดอํานาจรัฐหรือกระทําการรัฐประหาร ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมท่าน เปึนผู้พิพากษา ถ้ากระทําสําเร็จเปึนความผิดฐานกบฏ ไม่ได้บอกว่ากระทําสําเร็จ แล้วเปึนรัฎฐาธิปัตย์ แต่ทุกครั้งที่มีการรัฐประหารสําเร็จก็บอกว่าเปึนรัฎฐาธิปัตย์ มีอํานาจ ออกกฎหมายบังคับใช้ได้ แม้แต่ออกกฎหมายนิรโทษกรรมให้ตัวเองว่าที่รัฐประหารไปนั้น ไม่เปึนความผิดก็ทําได้ แต่รัฐสภาแห่งนี้เมื่อพรรคภูมิใจไทยเสนอร่างกฎหมายนิรโทษกรรม ซึ่งเปึน ส.ส. รับมอบอํานาจจากประชาชนในการบัญญัติกฎหมาย เสนอให้รัฎฐาธิปัตย์ ออกกฎหมายนิรโทษกรรมทางการเมือง กลับบอกว่าไม่เปึนนิติรัฐ นี่มีเหตุผลอะไรครับ ท่านประธาน ผมขอฝากไว้สําหรับคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย

ประเด็นสุดท้าย มีท่านสมาชิกบอกว่าคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายไม่ควร สังกัดพรรคการเมือง ผมเห็นในทางตรงกันข้าม ผมเห็นว่าควรสังกัดพรรคการเมือง อย่างยิ่ง เพราะอะไรครับ เพราะคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายนี้จะมีอิทธิพลอย่างสําคัญ ต่อรัฐสภาในการที่จะเสนอแนะให้รัฐสภาได้พิจารณาว่าประเทศนี้ควรมีกฎหมาย ในลักษณะเช่นใด เพราะเหตุใดจึงควรมีกฎหมายในลักษณะเช่นนั้น และเพื่อนสมาชิกทุกท่านครับ เมื่อไปหาเสียงเลือกตั้งก็จะประกาศป์าวร้องกับประชาชน ว่าถ้าได้เปึนผู้แทนราษฎรจะทําประโยชน์อย่างนั้น จะทําประโยชน์อย่างนี้ให้กับประชาชน เพื่อให้ประชาชนลงคะแนนให้ตัวเอง แล้วถ้าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเข้ามาในสภาแล้ว ร่างกฎหมาย หรือบัญญัติกฎหมายไม่ได้ประชาชนจะได้ประโยชน์หรือครับท่านประธาน ครับ เพราะฉะนั้นขอฝากไปที่คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างตัวนี้ว่าไม่ควรไปห้าม คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายไม่ให้สังกัดพรรคการเมืองครับ ขอบคุณครับท่านประธานครับ