ท่านประธานที่เคารพ กระผม นิยม เวชกามา สมาชิสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดสกลนคร พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ ผมต้องขอชื่นชม ผู้ที่นําเสนอร่างกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับ พระราชบัญญัติคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย ทั้งซีก รัฐบาลเอง และท่าน ส.ส. เจริญ จรรย์โกมล เนื่องจากมันเปึนเวลาที่สําคัญ กฎหมายฉบับนี้ เปึนกฎหมายที่สําคัญที่ต้องนําเสนอเพื่อไปยกร่างแก้ไขกฎหมายที่ประเทศไทยใช้มาแล้ว ๔๐-๕๐ ป้ ซึ่งบางฉบับก็เก่าจนไม่ทันเกมของผู้ที่มีเจตนา ผู้ที่รู้กฎหมาย มีเจตนาที่จะ เอาเปรียบประชาชนทั่วไปที่ไม่รู้กฎหมาย อันนี้คือผมถือว่ามีความจําเปึน เพราะฉะนั้น ผมต้องขอชื่นชมและสนับสนุนกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับ ท่านประธานครับ เนื่องจากกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับมีหลักการและเงื่อนไขหลายประการที่ คล้ายคลึงกัน ผมเองก็ได้ศึกษาพอสมควร ๒ ฉบับ แต่เห็นว่าในกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนี้เปึน กฎหมายที่มีความสําคัญซึ่งผู้เสนอร่างทั้งคณะรัฐบาลเองและท่าน ส.ส. เจริญ จรรย์โกมล เสนอเข้ามาก็เปึนโอกาสที่จะช่วยเหลือประชาชนได้ในการที่จะให้องค์กรเหล่านี้ คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายเปึนองค์กรที่มีความเปึนอิสระในตัวเองที่สําคัญผู้ที่ร่าง กฎหมาย ผู้ที่เข้าไปดําเนินการแก้ไขกฎหมายจะต้องมีแนวคิดที่จะทําประโยชน์ให้กับ ประชาชนอย่างแท้จริง ผมเองต้องขอฝากถึงคณะกรรมาธิการที่จะมาแก้ร่างกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับ เพื่อให้เปึนเนื้อหาอันเดียวกันก็เนื่องจากว่ากฎหมายทั้ง ๒ ฉบับมีความแตกต่างกัน เล็กน้อยแต่ก็มีวัตถุประสงค์ใกล้เคียงกัน เพราะฉะนั้นผมจึงคิดว่าถึงเวลาที่ผมต้อง นําเสนอแนวคิด ตั้งข้อสังเกตให้คณะกรรมาธิการที่จะนําไปพิจารณาร่างกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับนี้ โดยเฉพาะกฎหมายของซีกภาครัฐบาลเองก็มีอยู่หลายมาตราแต่ของท่าน ส.ส. เจริญ จรรย์โกมล นั้นผมเห็นว่ามีเสน่ห์ตรงในหมวด ๔ การปฏิรูปกฎหมายที่สําคัญ ในมาตรา ๔๑ ซึ่งกล่าวถึงว่าในการที่คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายนี้ ถ้าหากเข้าไปจัดตั้ง สําเร็จเรียบร้อยตามพระราชบัญญัติฉบับนี้แล้วก็ให้ดําเนินการโดยพลัน ในการดําเนินการ แก้กฎหมายหรือจัดทํากฎหมายขึ้นใหม่
โดยใน (๑) บอกว่าการดําเนินการปฏิรูปกฎหมายที่สําคัญเกี่ยวกับระบบ การบริหารราชการ การจัดการศึกษา การรักษาความสงบเรียบร้อยความมั่นคงของ ประเทศ โดยเฉพาะในจังหวัดชายแดนภาคใต้ซึ่งเปึนปัญหา ๓ จังหวัดและจังหวัด ใกล้เคียง ซึ่งเปึนปัญหาอยู่ปัจจุบันนี้ก็เนื่องจากไม่มีกฎหมายรองรับที่ชัดเจน ไม่มี กฎหมายแม่ หมายความว่า กฎหมายพระราชบัญญัติที่รองรับในการเข้าไปดูแลบุคลากร ที่จะไปปฏิบัติหน้าที่ในจังหวัดดังกล่าว ซึ่งเปึนปัญหาหนึ่งทําให้บุคคลที่เข้าไปดําเนินการ ปฏิบัติไม่ว่าตํารวจ ทหาร ข้าราชการพลเรือนเข้าไปแล้วไม่มีกฎหมายรองรับอย่างเปึน รูปธรรมต้องอาศัยกฎหมายหลายฉบับ ไปทํางานแล้วไม่มีผู้บังคับบัญชาที่สั่งการได้ โดยตรง บางคนเข้าไปโดยเพื่อผลประโยชน์อย่างอื่น อันนี้จึงเปึนเงื่อนไขหนึ่ง ซึ่งผมเห็นว่า คณะกรรมาธิการต้องคิดและนําข้อกฎหมายนี้เปึนเงื่อนไขที่จะต้องไปดําเนินการต่อไป
(๒) นั้น ดําเนินการปฏิรูปกฎหมายที่สําคัญเกี่ยวกับเรื่องที่ดินเพื่อให้ ประชาชนทั่วประเทศมีสิทธิที่ดินอย่างเปึนธรรม ตรงนี้ผมเห็นว่ามันเปึนเรื่องใหญ่ในเรื่อง ที่ดินทํากิน เรื่องน้ําก็ดี มันเปึนเรื่องใหญ่ที่คณะกรรมการซึ่งจะปฏิรูปกฎหมายต่อไปต้อง คิดว่าทําอย่างไรจะให้ชาวบ้านเองมีโอกาส ประชาชนมีโอกาสเปึนเจ้าของที่ดินโดยชอบ ด้วยกฎหมาย เพราะกฎหมายบางอย่าง กฎหมายบางฉบับตั้งขึ้นมาแล้วตั้งแต่ ๒๐-๓๐ ป้ แล้วที่ผมพูดมา แบบพระราชกฤษฎีกาเขตหนองหาน จังหวัดสกลนครที่บ้านผมเปึน พระราชกฤษฎีกา พ.ศ. ๒๔๘๔ ๕๐ กว่าป้ ๖๐ กว่าป้มาแล้ว ตอนนี้ก็ยังใช้อยู่ ซึ่งใน ขณะเดียวกันไม่เหมาะสมกับสภาพการณ์ สภาพความเปึนจริง เพราะว่ากฎหมายฉบับนั้น บอกว่า คําว่า เขตหนองหาน คือบริเวณน้ําท่วมถึง ซึ่งในยุค ๕๐ กว่าป้ก่อนนั้นน้ําท่วมถึงมี บริเวณกว้าง แต่ชาวบ้านเองก็ไปทํามาหากิน ๕๐ กว่าป้ยังไม่มีสิทธิที่จะได้เข้าครอบครอง หรือมีเอกสารสิทธิ เพราะฉะนั้นในจุดนี้ผมขอฝากคณะกรรมาธิการไปยกร่างกฎหมาย ฉบับนี้ขึ้นมา
อีกประเด็นหนึ่งคือ การดําเนินการปฏิรูปกฎหมายเกี่ยวกับกระบวนการ ยุติธรรม เปึนการขัดต่อรัฐธรรมนูญ หรือขัดต่อศักดิ์ศรีความเปึนมนุษย์ หรือปฏิรูป กฎหมายในกระบวนการยุติธรรมที่มาแก้ปัญหาของประเทศได้ หรือไม่อาจให้ความ เปึนธรรมแก่ประชาชนได้เต็มที่ ตรงจุดนี้ก็เปึนกระบวนการยุติธรรมที่ไม่สมบูรณ์แบบ ในหลายเรื่อง ในกระบวนการนี้หมายถึงกระบวนการตั้งแต่อํานาจการจับกุมมาถึงศาล ในหลายเรื่องที่ผมเห็นกระบวนการนี้ไม่ชอบธรรม ไม่ใช่ไม่ถูกกฎหมาย ไม่ชอบธรรมว่า บางอย่างเห็นสมควรต้องแก้ไข เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นที่จังหวัดสกลนครบ้านผม เกิดขึ้นเมื่อ สัก ๑๐ กว่าป้มาแล้ว พ่อกับแม่พาลูกไปหากินของป์าในเขตอุทยาน ปรากฏว่าพอเจ้าหน้าที่อุทยานมาจับกุมก็ พ่อแม่วิ่งหนี จับกุมลูกมาซึ่งอายุแค่ ๑๑-๑๒ ป้ มันเปึนเรื่องที่แปลก มาดําเนินการจับกุม ถึงชั้นศาล แต่ยังดีนะศาลยังไม่ลงโทษ เพราะว่าไม่เข้าข่ายว่ากระทําความผิดเนื่องจากพ่อ แม่เปึนคนกระทํา อันนี้ผมเห็นว่าเปึนกระบวนการ แต่กว่าจะเสร็จมันต้องใช้เวลา หลายเดือน ต้องอยู่ในช่วงประกันตัว ต้องอะไร ซึ่งพี่น้องประชาชนในบ้านนอก เรื่องหาเอกสารมาประกันตัวมันเปึนเรื่องใหญ่ ต้องไปลงทุนไปจ้าง เอาเอกสาร เอาโฉนด ของคนอื่นมาทํา อันนี้ก็เปึนเรื่องที่ต้องขอฝากคณะกรรมาธิการต้องพิจารณาว่าถึงเวลา แล้วหรือยังที่คณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายจะไปยกร่างกฎหมายมา
อันสุดท้ายซึ่งผมจะต้องขอพูดว่า การดําเนินการปฏิรูปกฎหมายของ องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญหรือองค์กรอื่นตามรัฐธรรมนูญ เมื่อประเมินโดยผล ปฏิบัติงานแล้วปรากฏว่าองค์กรไม่สามารถสนองตอบนโยบายของประชาชน มันก็เปึน เรื่องต้องพูดถึง เพราะว่าหลายเรื่องที่พูดมามันเปึนเรื่องใหญ่ บางทีองค์กรที่เข้าไปปฏิบัติ ในการทําหน้าที่เหล่านี้ไม่สามารถที่จะทําให้ประชาชนได้รับผลประโยชน์และความสุข เพราะกฎหมายที่จะดําเนินการต่อไปทําให้ประชาชนต้องได้รับผลประโยชน์จากกฎหมาย ฉบับนั้น แต่กฎหมายไทยหลายฉบับผมคิดว่ายังต้องแก้ไข ต้องไปยกเลิก เปึนร้อย ๆ ฉบับ ที่ดําเนินการอยู่ทุกวันนี้ครับ บางฉบับคิดว่าไม่มีในประเทศไทยแล้ว แต่พอผู้ปฏิบัติยกมา ปรากฏว่าเปึนเรื่องที่งง ก็ยังมีอยู่ อันนี้ผมฝากถึงคณะกรรมาธิการครับ ขอบคุณครับ