ขอบคุณท่านประธานครับ ผม ชาดา ไทยเศรษฐ์ จากจังหวัดอุทัยธานี เรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผมดูจากการจัด งบประมาณของสํานักงบประมาณก็แล้วกันนะครับ กราบเรียนด้วยความเคารพว่า ในหลักการการจัดงบประมาณของสํานักงบประมาณ ผมเห็นว่าเปึนสิ่งที่น่าเปึนห่วง ประเทศไทยในวันข้างหน้า และหน่วยงานราชการต่าง ๆ ที่จัดงบประมาณ และผมขออนุญาต ก่อนที่จะกล่าวไป ขออนุญาตชื่นชมรัฐมนตรีบางท่าน ก็คือท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ซึ่งผมดูจากงบประมาณกระทรวงต่าง ๆ แล้วต้องยอมรับว่า ท่านดูรายละเอียด ในกระทรวง ทบวง กรมของท่านนะครับ ถือว่ามีความใส่ใจการตั้งงบประมาณมานั้นดูได้เลย ดูแล้วจะเห็นหลายประการ หลายประการที่น่าสงสารประเทศไทย ผมต้องชื่นชม ท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเปึนอย่างมากนะครับว่า ดูกระทรวงอื่นแล้ว วิธีการตั้งงบประมาณนั้น เนื่องจากรัฐธรรมนูญกําหนดในเรื่องของการโอนงบประมาณ จะต้องรายงานต่อสภา ก็มีการตั้งแผนงานไว้ในแผนงานเดียวกันหลายประการ ไม่ว่างบดําเนินการ งบลงทุนอะไรต่าง ๆ ซึ่งในเอกสารจะเห็นว่าเพื่อกันไว้สําหรับเวลาโอน การโอนก็เพื่อไม่ต้องรายงานต่อสภา นอกจากข้ามรายการแผนงานเท่านั้น ดังนั้นงบประมาณที่ผ่านไปที่เราพูดกันเมื่อสักครู่นี้ มันก็เปึนไปได้ที่จะมีการโอน ด้วยเหตุที่ว่า ผู้ปฏิบัติเขาสามารถทําได้เพื่อเกิดความคล่องตัว แต่ไม่ใช่ทําเพื่อให้เกิดความสะดวก ในการที่ไม่ถูกต้อง ผมเรียนว่าเราต้องยอมรับอย่างหนึ่งว่างบประมาณแผ่นดิน ของประเทศไทยเรานั้น รายจ่ายประจํานั้นมากเกินไปแล้ว วันนี้ในกระทรวง ทบวง กรม ต่าง ๆ แทบไม่มีงบพัฒนาในงบด้านลงทุน ถ้าท่านประธานได้ดูจากเอกสารของสภาที่ได้มอบให้ท่านจะเห็นเลยว่ารายละเอียดต่าง ๆ นั้น แม้แต่กรรมาธิการหลายท่าน ทั้งคณะก็ว่าได้ก็ได้พยายามซักไซ้รายละเอียด พยายามที่จะมอง ด้วยความเปึนห่วง แต่สิ่งที่ผมอยากจะบอกท่านประธานอย่างหนึ่งว่าในเรื่องของ การกระจายอํานาจ ผมได้เห็นตัวเลขแล้วผมไม่สบายใจอย่างมาก ผมถือว่าวิธีการทํา งบประมาณ หรือทําตัวเลขอย่างนี้ของสํานักงบประมาณเปึนสิ่งที่ผิด ผิดอย่างมหันต์ ผมเพิ่งมาเจอตัวเลขจากรายรับ เห็นได้ชัดเลยนะครับ จากรายรับ การตั้งรายรับที่ตั้งมา เปึนเงินจากกรมต่าง ๆ เปึนรายได้รวม ๑,๖๒๕,๖๐๐ ล้านบาท แล้วมาหักลบเรื่องการคืนภาษี ของกรมสรรพากร มาหักการจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มมาให้ อบจ. แล้วก็มีการกันเงิน เพื่อชดเชยการภาษีส่งออก ก็เหลือรายได้สุทธิของรัฐบาล ๑,๓๙๕,๔๐๐ ล้านบาท ผมกราบเรียนท่านประธานว่า ตัวเลขนี้คือตัวเลขที่รัฐจะต้องคูณ ๒๕ เปอร์เซ็นต์ ให้กับท้องถิ่น แต่อะไรครับ ในบรรทัดต่อไปมีเขียนไว้ว่า หักการจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่ม ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตาม พ.ร.บ. กําหนดแผนและขั้นตอนการกระจาย อํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๔๕,๔๐๐ ล้านบาท แต่เวลาที่รัฐไปอุดหนุน ให้กับท้องถิ่นเงิน ๔๕,๔๐๐ ล้านบาทนั้น ไปคิดอีกทีหนึ่งครับ ผมบอกทางท่าน สํานักงบประมาณเลยว่าในสภาแห่งนี้คนคิดเลขเปึนมีครับ อย่าทําอย่างนี้อีกในป้ต่อ ๆ ไป เห็นชัดเจนครับเรื่องนี้ ผมมาเห็นแล้วผมเกิดความไม่สบายใจเท่ากับท่านกําลังไม่ได้ทํา ตามกฎหมาย เพราะว่าถ้าไปคิด ๒๕.๐๒ เปอร์เซ็นต์ ตามที่รัฐได้จัดในวาระแรกแล้ว มันไม่ถึงครับท่านประธาน มันไม่ถึงตามกฎหมาย พ.ร.บ. กําหนดแผนและขั้นตอน การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ยังดีที่ท่านนายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี ได้มีความเปึนห่วงเปึนใยท้องถิ่น ท้องถิ่นได้มาพบท่านแล้วท่านก็ได้จัดการ เรื่องงบประมาณ ซึ่งมีเรื่องงบของผู้สูงอายุ และ อสม. ผมเชื่อว่าหลายท่านไม่ได้ดู แต่สิ่งเหล่านี้เปึนสิ่งที่ไม่ถูกต้อง และผมเองเห็นแล้วผมก็ไม่สบายใจ ผมไม่อยากจะใช้คําพูด ว่าเปึนการผิด พ.ร.บ. กําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นี่คือสิ่งที่ผมเองอยากจะฝากกับท่านประธาน เห็นแล้วผมรู้สึก อึดอัดมาก ดีว่าที่ท้องถิ่นเขาไม่เห็นเขาไม่โวยวายตั้งแต่ทีแรก เรื่องกรมส่งเสริม การปกครองท้องถิ่นผมขออนุญาตไม่พูดถึง ด้วยความเคารพ เพราะมีท่านสมาชิกหลายท่าน จะพูด แต่ผมก็อยากจะบอกว่าท่านกําลัง จะเปึนปลัดกระทรวงแล้วนะครับ ผู้เปึนอธิบดี โฉนดชุมชนท่านยังออกเองได้ ครุฑตราแดง นอกจากนี้ท่านคงทําได้หลายอย่างในโลกนี้ ครุฑแดงท่านยังออกเองได้ เรื่องอื่นผมก็ไม่กล้าที่จะพูดแล้วครับ ด้วยความเคารพจริง ๆ ท่านประธานครับและยังมีเรื่องที่สําคัญ ก็คือตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๗๐ ได้กําหนดไว้ ว่า ถ้าผมจําไม่ผิด เรื่องรายได้ที่ไม่ใช่ส่งให้รัฐ ให้รายงานต่อสภาผู้แทนราษฎร ทุกสิ้นป้งบประมาณ แต่ผมกราบเรียนด้วยความเคารพ ไม่ทราบว่าเปึนหน้าที่ใคร ไม่มีการรายงาน ผมเปึนผู้แทนราษฎรมาก็จะครบ ๒ ป้แล้ว ยังไม่เคยเห็นการรายงาน เงินนอกงบประมาณมาสู่สภาแห่งนี้ เห็นแต่รายการโอนงบประมาณ แต่ขอโทษทีครับ ป้นี้ก็โอนไปป้ ๒๕๕๑ ย้อนหลังไปนานครับ แต่สิ่งที่สําคัญก็คือว่าถ้าพูดกันแบบ ด้วยความเข้าใจภาษาชาวบ้านว่าเงินนอกงบประมาณที่กระทรวง ทบวง กรมต่าง ๆ นั้น มีรายได้และไม่ได้ส่งให้กับรัฐจะต้องทํารายงานการใช้เงินให้อยู่ระเบียบวินัยการเงิน การคลังและนํารายงานต่อสภาผู้แทนราษฎร กราบเรียนด้วยความเคารพ ผมก็ยังไม่เคยเห็น อีกเหมือนกัน ถ้าท่านใดเห็นก็กรุณาให้ผมด้วย นี่คือสิ่งที่มันสูญหาย มันหายไป เราไม่ได้รับรู้อะไร กราบเรียนท่านประธานครับ มีหลายประการในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ซึ่งเราต้องยอมรับ อยู่อย่างหนึ่งว่าเรายอมรับหรือไม่ยอมรับก็ตาม แต่เมื่อเรามาเล่นในเวทีนี้ เราต้องยอมรับ กติกาอันนี้ แล้วก็มีอยู่หลายประการ ไม่มีการทําให้สมบูรณ์ ผ่านเลยไปเหมือนกับไม่รู้ไม่ชี้ ผมเรียนว่าผู้อื่นทําได้ แต่เราอยู่ในสภาผู้แทนราษฎร เราในฐานะบริหารราชการแผ่นดิน ในฐานะที่ท่าน ไม่ว่าจะเปึนคณะรัฐมนตรีหรือข้าราชการที่เกี่ยวข้อง ต้องปฏิบัติตามครับ ผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า กําลังจะสิ้นป้งบประมาณอีกไม่กี่วัน ต้องรายงานเข้ามาครับ เงินนอกงบประมาณที่มีการใช้จ่ายกัน แล้วรัฐธรรมนูญกําหนดไว้ ชัดเจนเลยครับว่าให้อยู่ในระเบียบวินัยการเงิน การคลัง ผมจะไม่เอ่ยว่ากระทรวง ทบวง กรม ไหนบ้างที่มีเงินนอกงบประมาณ แล้วไม่ได้ส่งให้รัฐแม้แต่บาทเดียว แล้วมีการใช้จ่าย อย่างมากมาย ใครรู้บ้างหลายเรื่องเปึนโครงการเงินกู้ แต่มีรายรับนําไปใช้บริหารจัดการ ไปจัดการเอง ไปดําเนินการเอง หลายกระทรวง ทบวง กรม ผมฝากท่านประธานด้วยครับว่า ขอให้ดําเนินการ แล้วสิ่งที่ผมได้พูดถึงเรื่อง ๒๕ เปอร์เซ็นต์ เพราะว่าป้นี้รัฐนั้นได้จัด ให้ท้องถิ่นในขั้นต้น ๒๕.๐๒ เปอร์เซ็นต์ ถ้ามันหายไป ๔๕,๔๐๐ ล้านบาท มันต่ํากว่า ๒๕ เปอร์เซ็นต์ครับ ผมไม่อยากอธิบายตรงนี้ เพราะมันเปึนขั้นตอนของตัวเลข ก็กราบเรียน ท่านประธานว่าขอมีข้อสังเกตไว้เพียงเท่านี้ครับ ขอบคุณครับ