นายชวลิต วิชยสุทธิ์ แบบสัดส่วน

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม นายชวลิต วิชยสุทธิ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร แบบสัดส่วน พรรคเพื่อไทยจาก จังหวัดนครพนม ท่านประธานที่เคารพครับ วันนี้ผมได้มีโอกาสอภิปรายในเวลาประมาณ ๕ นาฬิกา ซึ่งจะต้องจารึกไว้ว่าเพื่อนสมาชิกได้ร่วมมือกันทํางานอย่างหนักเพื่อรักษา ผลประโยชน์ของพี่น้องประชาชนในการพิจารณาเม็ดเงินงบประมาณที่จะออกลงไปยัง ตําบล หมู่บ้านต่าง ๆ ทั่วประเทศ ถ้าท่านนายกรัฐมนตรีในฐานะประธานคณะกรรมการ การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ฟังอยู่ด้วยก็จะเปึนประโยชน์ เพราะว่าผมคงจะกล่าวถึงท่านในครั้งนี้ค่อนข้างจะมาก ท่านประธานที่เคารพครับ ในส่วนของมาตรา ๑๗ กระทรวงมหาดไทย กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น งบ ๑๒๓,๗๖๕ ล้านบาท ตัวเลขกลม ๆ ผมได้แปรญัตติปรับลดงบประมาณลง ๑๐ เปอร์เซ็นต์ โดยมีเหตุผลสําคัญดังนี้ครับท่านประธาน

ประการแรก นโยบายของรัฐบาลขัดกันเองในทางปฏิบัติ กล่าวคือรัฐ ได้ให้ความสําคัญกับการกระจายอํานาจลงสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งอํานาจหน้าที่ และงบประมาณ แต่ในขณะเดียวกันรัฐก็มีนโยบายบังคับให้ท้องถิ่นทําภารกิจ ตามนโยบายของรัฐบาล โดยรัฐได้จัดงบอุดหนุนให้ท้องถิ่นในป้ ๒๕๕๓ เปึนงบอุดหนุน ทั่วไป ๗๔,๐๐๐ ล้านบาท ตัวเลขกลม ๆ เปึนงบอุดหนุนเฉพาะกิจ ๑๒๒,๒๕๐ ล้านบาท ท่านประธานที่เคารพครับ ที่เปึนปัญหาก็คือ งบอุดหนุนเฉพาะกิจ ๑๒๒,๒๕๐ ล้านบาท รัฐบาลเอาไปถึง ๒๘,๐๐๐ ล้านบาท ตัวเลขกลม ๆ เอาไปทําอะไร เอาไปดําเนินการ ตามนโยบายประชานิยมที่รัฐบาลได้หาเสียงไว้คือ

๑. โครงการสร้างหลักประกันรายได้ผู้สูงอายุ งบ ๑๘,๖๐๐ ล้านบาท

๒. โครงการเรียนฟรี ๑๕ ป้ งบ ๒,๘๐๐ ล้านบาท

๓. โครงการ อสม. เชิงรุก งบ ๗,๐๒๙ ล้านบาท ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเห็นด้วยกับการดูแลผู้สูงอายุ เห็นด้วยกับโครงการส่งเสริม การศึกษาการเรียนฟรี เห็นด้วยกับการดูแล อสม. ของรัฐบาล ในขณะเดียวกันพรรคเพื่อไทย ก็ให้ความสําคัญกับเรื่องนี้เช่นกัน แต่ผมมีความเห็นว่าเมื่อรัฐบาลได้ให้ความสําคัญกับ โครงการประชานิยมที่รัฐบาลมีนโยบาย ทําไมรัฐบาลไม่เอาเงินยอดอื่นมาดําเนินการ ตามนโยบายของรัฐบาล เงิน ๒๘,๐๐๐ ล้านบาท ไม่ใช่น้อย ๆ รัฐบาลมาเอาสัดส่วนของ ท้องถิ่น ซึ่งควรจะได้ในสัดส่วนร้อยละ ๒๕.๐๒ ไปเอาสัดส่วนตรงนี้เข้าไป ท่านประธาน ผมขออนุญาตที่จะโชว์ (Show) ภาพซึ่งได้ประสานงานขออนุญาตท่านประธานไว้แล้ว นะครับ ห้องโสตช่วยเอาภาพออกด้วยครับ โครงการลําดับที่ ๑๑ ลําดับที่ ๑๒ ลําดับที่ ๑๓ โคลสภาพ ให้เห็นชัด ๆ นิดหนึ่ง โครงการสร้างหลักประกันรายได้ผู้สูงอายุป้ ๒๕๕๒ ป้ ๒๕๕๒ งบเปึนศูนย์คือไม่ได้ตั้งไว้ โครงการเรียนฟรี ๑๕ ป้ ป้ ๒๕๕๒ งบเปึนศูนย์ไม่ได้ ตั้งไว้เช่นกัน โครงการ อสม. เชิงรุก งบเปึนศูนย์ไม่ได้ตั้งไว้ นั่นป้ ๒๕๕๒ แต่ป้ ๒๕๕๓ ทั้ง ๓ โครงการดังกล่าวรัฐบาลบังคับให้ท้องถิ่นทําโดยใช้เงินของท้องถิ่นเอง ในสัดส่วน ร้อยละ ๒๕.๐๒ ทั้ง ๓ โครงการตั้งงบไว้ ๒๘,๐๐๐ ล้านบาท ตัวเลขกลม ๆ ซึ่งทําให้ ท้องถิ่นจํานวนมากเขาร้องเข้ามาว่ารัฐบาลกําหนดสัดส่วนรายได้ให้แก่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นต่อรายได้สุทธิของรัฐบาลร้อยละ ๒๕.๐๒ เปึนตัวเลขสวย ๆ โชว์ไว้ แต่กลับ ใช้เงินของท้องถิ่นที่จะไปดําเนินการตามภารกิจของท้องถิ่น เช่น ท้องถิ่นเขาจะไปทําถนน เขาจะไปขุดลอกแหล่งน้ํา เปึนต้น แต่เงิน ๒๘,๐๐๐ ล้านบาทนี้มาเอาตรงนี้ของเขาไปแล้ว ประการสําคัญครับท่านประธาน ผลกระทบที่จะตามมาก็คือในป้ต่อ ๆ ไปจะมีเงิน นับหมื่นล้านบาทให้กับผู้สูงอายุ ให้กับ อสม. ให้กับเด็กนักเรียนต่อเนื่องหรือไม่ มีหลักประกันอะไรที่จะให้ท้องถิ่นมั่นใจได้ว่าจะมีงบประมาณให้อย่างต่อเนื่อง ถ้าไม่มี ผู้บริหารท้องถิ่นก็คงวุ่นวายโกลาหลทั่วประเทศเปึนแน่ ตรงนี้ผมก็คงจะต้องสอบถาม ทางคณะกรรมาธิการได้มีโอกาสสอบถามหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในเรื่องนี้หรือไม่

ในประเด็นต่อมาครับท่านประธาน เปึนประเด็นสําคัญอีกเรื่องหนึ่งก็คือ การติดตาม ตรวจสอบ การจัดสรรเงินอุดหนุนเฉพาะกิจสําหรับการพัฒนาองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นกรณีเร่งด่วน และเงินอุดหนุนเฉพาะกิจสําหรับสนับสนุนองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นตามยุทธศาสตร์การพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น งบ ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ตัวเลขกลม ๆ ท่านประธานครับ ได้มีการตรวจพบว่าน่าจะมีการดําเนินการโดยไม่สุจริต เสียหายต่องบประมาณของรัฐบาลมากมาย กล่าวคือ ๑. มีการจัดสรรงบประมาณกระจุก ตัว ไม่กระจายอย่างเปึนธรรม ๒. มีการเลือกปฏิบัติจัดงบลงพื้นที่ในจังหวัดเปัาหมาย ของตนเองและพวกพ้อง และบางจังหวัดลงรวดเร็วกว่าจังหวัดอื่น ๆ ดังเช่นเพื่อนสมาชิก ได้กล่าวไปเมื่อสักครู่ ๓. มีการเลือกปฏิบัติหลีกเลี่ยงหลักเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณ ตามประกาศของคณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่านประธานครับ ผมไม่ได้พูดลอย ๆ ให้เสียหาย แต่ผมจะชี้ให้เห็นว่ามีการเลือกปฏิบัติ จริงจนนําไปสู่การหลีกเลี่ยงหลักเกณฑ์ ซึ่งผมขออนุญาตที่จะกล่าวถึงหลักเกณฑ์ของ คณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เงินอุดหนุนเฉพาะกิจสําหรับการพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกรณีเร่งด่วน เทศบาล และ อบต. สามารถเสนอขอรับการสนับสนุนได้ไม่เกินแห่งละ ๒ โครงการ หมายความว่า เทศบาลกับ อบต. เสนอได้แห่งละไม่เกิน ๒ โครงการ องค์การบริหารส่วนจังหวัดเสนอ ขอรับการสนับสนุนได้ไม่เกินพื้นที่อําเภอละ ๑ โครงการ หมายความว่าในจังหวัดนั้น ๆ อําเภอหนึ่งได้เพียง ๑ โครงการ ขอย้ําอําเภอหนึ่งได้ ๑ โครงการเท่านั้นครับท่านประธาน คณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกหลักเกณฑ์ ไว้ดีครับ หลักเกณฑ์ดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อให้งบประมาณกระจายไปอย่างทั่วถึง ทุกเทศบาล ทุก อบต. และทุกอําเภออย่างทั่วถึงและเปึนธรรม ท่านประธานที่เคารพครับ หลักเกณฑ์ประการต่อมาก็คือว่าหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนเฉพาะกิจสําหรับ สนับสนุน อปท. ตามยุทธศาสตร์ของ อปท. ให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด ให้เทศบาล และ อบต. เสนอขอรับการสนับสนุนได้ไม่เกินแห่งละ ๑ โครงการเท่านั้น จะเห็นได้ว่า คณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นออกหลักเกณฑ์ เพื่อให้งบไม่กระจุกตัวอยู่ที่ใดที่หนึ่ง แต่ให้กระจายอย่างเปึนธรรม แต่ในข้อเท็จจริงครับ ท่านประธาน ตรงกันข้ามผมขอยกตัวอย่างจังหวัดนครราชสีมา ผมขออนุญาต ท่านประธานที่จะใช้ขาตั้งที่จะเอาภาพให้เห็นว่ามีการกระจุกตัวอย่างไร ช่วงที่รอขาตั้ง ผมขอให้ช่วยหยุดเวลาไว้นิดหนึ่งครับ องค์การบริหารส่วนจังหวัดนครราชสีมาได้รับ อนุมัติโครงการโดยขอยกเว้นต่อท่านนายกรัฐมนตรีในฐานะประธานคณะกรรมการ การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผมยกตัวอย่างอําเภอจักราช ๓ โครงการ งบ ๕,๙๐๐,๐๐๐ บาท ตัวเลขกลม ๆ อําเภอเฉลิมพระเกียรติ ๔ โครงการ งบ ๗,๙๐๐,๐๐๐ บาท ตัวเลขกลม ๆ อําเภอโชคชัย ๑๒ โครงการ อําเภอเดียว ๑๒ โครงการ งบ ๒๓,๗๐๐,๐๐๐ บาท อําเภอหนองบุญมาก ๒๙ โครงการ งบ ๕๗,๔๐๐,๐๐๐ บาท ท่านประธานจะเห็นว่านี่ผิดหลักเกณฑ์ชัดเจนนะครับ อย่างนี้ ไม่เรียกว่ากระจุกตัวแล้วจะเรียกอะไรนะครับ อีกตัวอย่างหนึ่งจังหวัดนี้ข้ามไม่ได้เลยครับ ท่านประธาน จังหวัดของท่านประธาน จังหวัดบุรีรัมย์ ขอยกเว้นผ่านการประชุม ๓ ครั้ง ผมเห็นแค่ ๓ ครั้ง ที่ไม่เห็นอีกไม่ทราบเท่าไร ๘๗ โครงการท่านประธาน จังหวัดเดียว ๘๗ โครงการ เฉพาะยกเว้นไม่ใช่งบปกติ เฉพาะยกเว้นที่ท่านนายกรัฐมนตรีจะต้องเซ็น หรือให้ความเห็นชอบ ผมไม่แน่ใจว่าท่านนายกรัฐมนตรีในฐานะประธานคณะกรรมการ การกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทราบข้อมูลหรือเปล่าว่า หลักเกณฑ์ ดังกล่าวข้างต้นนั้นที่ได้ออกไว้หวังที่จะให้เกิดการกระจาย พอท่านนายกรัฐมนตรี มายกเว้นก็เท่ากับท่านนายกรัฐมนตรีรับเคราะห์เอง เพราะไปกําหนดให้กระจุกตัวอยู่ ในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง เปรียบเสมือนว่าท่านนายกรัฐมนตรีเนื้อไม่ได้กิน หนังไม่ได้รอง หรือเปล่า แต่มารับเคราะห์ตรงนั้นแทน เพราะ อปท. ต่าง ๆ ที่ไม่ได้จะมีจํานวนมากมาย มหาศาลแต่ที่ได้ก็คือยกเว้นที่กระจุกตัวอยู่ตรงนั้นเอง ท่านนายกรัฐมนตรีรับเคราะห์ จากการที่ อปท. ต่าง ๆ เขาจะต้องต่อว่าท่าน นี่คือสิ่งที่ผมถึงอยากจะกราบเรียนไว้ต่อ สภาแห่งนี้

ท่านประธานที่เคารพครับ ขณะนี้มีเรื่องที่ผมจะกราบเรียนในประเด็น สําคัญอีกประเด็นหนึ่งก็คือ โครงการที่พิจารณาเฉพาะโครงการข้อยกเว้นได้ประชุมไปแล้ว ๔ ครั้ง เปึนเงินถึง ๓,๐๐๐ กว่าล้านบาท จากยอดรวมทั้งหมด ๑๕,๐๐๐ ล้านบาท ใน ๓ ครั้งแรกท่านนายกรัฐมนตรีได้เซ็นอนุมัติยกเว้นไปแล้วเปึนเงิน ๘๐๐ กว่าล้านบาท นี่นายกรัฐมนตรีลงนามไปแล้ว เซ็นไปแล้ว ๘๐๐ กว่าล้านบาท ครั้งสุดท้ายปล่อยผี ใกล้สิ้นป้งบประมาณท่านประธาน อนุมัติยกเว้นเปึนเงินถึง ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาท น่าตกใจมาก ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาท แต่ ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาทครั้งหลังนี้ท่าน นายกรัฐมนตรียังไม่ได้ลงนาม ผมถึงอยากจะให้ท่านนายกรัฐมนตรีได้ฟังการอภิปราย ครั้งนี้แล้วพิจารณาให้รอบคอบว่าท่านสมควรจะเซ็นอนุมัติยกเว้นให้กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ เปัาหมายของฝ์ายการเมืองที่หวังจะใช้เม็ดเงินงบประมาณก้อนนี้หรือไม่ อย่างไร

ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมีอีกประเด็นหนึ่งที่สําคัญไม่แพ้กัน นั่นก็คือ การบริหารงานบุคคลที่เพื่อบริหารงบประมาณที่ไร้ประสิทธิภาพ ที่ทําให้การบริหาร งบประมาณครั้งนี้ส่อไปในทางทุจริต ซึ่งเปึนประเด็นที่ต่อเนื่องเชื่อมโยงกัน ท่านประธานครับ ในป้ ๒๕๕๓ ป้นี้ ผมเปึนอนุกรรมาธิการงบประมาณท้องถิ่นและจังหวัด ในการประชุม พิจารณาเพื่อปรับลดงบประมาณก็ได้มีหัวหน้าส่วนราชการท่านหนึ่งเข้ามาชี้แจงต่อ คณะอนุกรรมาธิการก่อนถึงระเบียบวาระการประชุม ซึ่งก็มีตัวแทนทุกพรรคที่เปึน อนุกรรมาธิการมากันครบทุกพรรค ตัวแทนแต่ละพรรคได้สอบถามหัวหน้าส่วนราชการ ท่านนั้นถึงการใช้จ่ายงบประมาณที่ผ่านมา โดยได้กล่าวว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สอบถามว่าทําไมเบิกจ่ายได้ช้ามาก แล้วจะกระตุ้นเศรษฐกิจตามนโยบายของรัฐบาล ได้อย่างไร ทําไมโครงการที่ได้อนุมัติแล้วถึงกระจุกตัว ไม่กระจายอย่างเปึนธรรม ท้องถิ่น เขาร้องกันมาก ท่านประธานที่เคารพครับ หัวหน้าส่วนราชการท่านนั้นได้ตอบกับ คณะอนุกรรมาธิการซึ่งมีตัวแทนจากทุกพรรคที่เข้าร่วมประชุมอย่างองอาจสง่าผ่าเผยว่า มาติดตามโครงการหรืองบประมาณจากเขาไม่ได้หรอก ทุกอย่างขึ้นอยู่กับเจ้านายเขา พร้อมทั้งยกตัวอย่างเปรียบเทียบว่าเจ้านายเขาปลูกยางพาราไว้แปลงหนึ่ง กําลังโต สมบูรณ์พร้อมกรีดยางได้ ตนเปรียบเสมือนคนเฝัาสวนยางพาราให้เจ้านาย เจ้านาย จะเปึนผู้ชี้ว่ายางต้นนี้กรีดได้แล้วหรือยังและจะกรีดให้ใคร ท่านประธานครับ พวกผม และคณะได้ฟังแล้วตกตะลึง นี่มันงบหลวงหรืองบส่วนตัว ผมไม่ได้ปัุนน้ําเปึนตัวนะครับ ท่านประธาน วันนั้นมีผมและท่านก่อเกียรติ สิริยะเสถียร ส.ส. นครปฐมจากพรรคเพื่อไทย ท่านประกอบ รัตนพันธ์ ส.ส. นครศรีธรรมราชจากพรรคประชาธิปัตย์ ซึ่งเปึนรองประธาน คณะอนุกรรมาธิการ คนที่หนึ่ง และเปึนกรรมาธิการอยู่ด้วยนะครับ ท่านกิตติศักดิ์ รุ่งธนเกียรติ ส.ส. สุรินทร์จากพรรคเพื่อแผ่นดิน ท่านอนุวัฒน์ วิเศษจินดาวัฒน์ ส.ส. นครราชสีมาจากพรรคเพื่อแผ่นดิน เข้าร่วมประชุมพร้อมกัน ท่านประธานอยากทราบไหมครับว่าหัวหน้าส่วนราชการท่านนั้นที่เปรียบตัวเองเหมือน คนกรีดยางคือใคร แทบไม่น่าเชื่อนะครับว่าหัวหน้าส่วนราชการท่านนั้นคือ อธิบดี กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นที่ชื่อนายมานิตย์ วัฒนเสน และปัจจุบันคณะรัฐมนตรี มีมติให้เปึนปลัดกระทรวงมหาดไทยหมาด ๆ โดยจะมีผลตั้งแต่วันที่ ๑ ตุลาคม ๒๕๕๒ นี้ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมาจากกระทรวงมหาดไทยเก่า ผมต้องรักศักดิ์ศรีของ กระทรวงของผมที่เคยสังกัด อธิบดีท่านนี้กรีดยางอย่างสนุกที่กรมส่งเสริมการปกครอง ท้องถิ่น ขณะนี้กําลังจะไปกรีดยางอีกหลายกรมในกระทรวงมหาดไทยหรือเปล่า เปึนเรื่องน่าสงสัย ผมอยากฝากท่านนายกรัฐมนตรีได้ดูเรื่องนี้และให้ความสําคัญ เพราะ กระทรวงมหาดไทยเปึนกระทรวงสําคัญยิ่ง ในอดีตคนที่จะเปึนปลัดกระทรวงมหาดไทย นั้นอาจจะเปึนถึงขั้นพระยาหรือเจ้าพระยา มีความรู้ความสามารถ นี่อาวุโสลําดับที่ ๑๒ วุฒิภาวะ วิสัยทัศน์อะไรต่าง ๆ อย่างที่ผมบอกมาแล้ว ถ้าพรรคผมเปึนรัฐบาลผมจะทํา ตามที่ท่าน ร้อยตํารวจเอก เฉลิม อยู่บํารุง ได้กล่าวไว้ก็คือต้องปลดครับ ไม่มีโอกาสที่จะ ไปเหยียบที่กระทรวงมหาดไทย นี่คือสิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียนว่าเรื่องนี้เปึนเรื่องสําคัญ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมคงไม่มีอะไรมากไปกว่านี้นอกจากจะฝากท่านนายกรัฐมนตรี ในฐานะประธานคณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ท่านได้ลงนามไปแล้ว ยกเว้นไปแล้ว ๘๐๐ กว่าล้านบาท กําลังเสนอให้ท่านลงนามอีก ๒,๐๐๐ กว่าล้านบาท ดูให้ดี เพราะอะไร เพราะจะต้องมีคนร้องหรือติดตามเรื่องนี้ อย่างแน่นอนจากหลายฝ์าย จากทุกจังหวัดที่เขาร้องกันมา ผมขออนุญาตในเบื้องต้น เพียงเท่านี้ ขอขอบคุณครับ