นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายแพทย์ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน ท่านประธานครับในประเด็นที่ท่านประธาน คณะกรรมาธิการวิสามัญร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ได้แถลงต่อสภา ผมมีประเด็นเดียวกับท่านเจริญ จรรย์โกมล ขออนุญาต เอ่ยนามท่าน ในเรื่องเอกสารประกอบการพิจารณาท่านส่งให้เราทั้งหมด ๖ เล่ม ที่กองอยู่ ในแต่ละที่นั่งของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ แต่ว่าเล่มหนึ่งที่มีความสําคัญคือเล่มที่ ท่านเจริญทวงถาม ประเด็นอยู่ตรงนี้ ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมอยากจะกราบเรียน ท่านประธานก็คือว่า ถ้าสมมุติทางกรรมาธิการไม่ได้จัดทําเอกสารประกอบ ซึ่งประกอบด้วยรายละเอียดของแผนงาน โครงการให้กับเรา ผมคิดว่าสิ่งที่ต้องมานั่ง พิจารณากันก็คือว่า ท่านทําชอบด้วยบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๖๘ หรือไม่ วรรคแรกนะครับ ชัดเจนครับ ข้อสังเกตของกรรมาธิการที่เขียนไว้ให้เราอ่านนะครับ ผมก็พยายามดู ท่านก็เขียนชัดว่า ในข้อสังเกตก่อนนะครับท่านประธาน บอกว่ามีข้อมูล รายละเอียดงบประมาณจําแนกเปึนรายการภายใต้ผลผลิตโครงการ โดยเฉพาะ ต้องเปรียบเทียบย้อนหลังให้ด้วย สิ่งสําคัญตรงนี้มันเปึนบทบัญญัติรัฐธรรมนูญที่เขียนไว้ แต่ว่าสิ่งที่กรรมาธิการได้ไปจัดทํานะครับ พวกเราก็พยายามทวงถาม ผมเข้าใจว่า กรรมาธิการมีข้อมูลอยู่ แต่อาจจะติดประเด็นว่าการจัดทํารูปเล่ม ซึ่งฟังคําอภิปราย ข้อซักถามของท่านผู้อํานวยการสํานักงบประมาณ มันจะมีปัญหาเพราะมันหนามาก ตรงนั้นมันไม่ได้เปึนประเด็นครับ ประเด็นมันอยู่ว่า ถ้าสมมุติว่าเข้าสู่การพิจารณา ในบทมาตราใดที่จําเปึนต้องมีรายละเอียด ขอให้ทางกรรมาธิการจัดให้กับสมาชิกเพื่อใช้ ประกอบในการพิจารณา ผมยกตัวอย่างท่านประธาน ครับ กรรมาธิการไปปรับลดทั้งหมด ๒๒,๐๐๐ ล้านบาท เปึนอํานาจหน้าที่ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญเลย แต่สิ่งที่ท่าน แปรญัตติเพิ่มเข้ามาก็อาศัยอํานาจหน้าที่ตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญเช่นกัน พวกเราไม่สามารถปรับเพิ่มได้ครับ แต่แปรญัตติเพิ่มตรงนั้นเปึนการพิจารณาเพิ่มเติม จากที่ปรับลดเอาไว้ ท่านประธานครับ หน้า ๖-๒ กระทรวงคมนาคม กรมทางหลวงชนบท ผมยกตัวอย่างนะครับ งบลงทุนรายการที่ ๑ ค่าก่อสร้างถนนลาดยาง รายการป้เดียว ๘๐๐ กิโลเมตรเปึนผลผลิตของการพัฒนาโครงข่ายของทางหลวงชนบท เม็ดเงิน ๓,๒๑๔,๐๐๐,๐๐๐ บาทเศษ ลักษณะอย่างนี้ ถ้าสมมุติสมาชิกไม่มีรายละเอียดว่า ท่านเอาไปลงตรงไหน ที่ไหน อย่างไร ๘๐๐ กิโลเมตรอยู่ตรงไหนจะพิจารณาได้อย่างไร ท่านประธานครับ อันนี้เปึนเหตุผลความจําเปึนอย่างยิ่ง บทบัญญัติรัฐธรรมนูญเขียนชัด ท่านประธานครับ การนําเสนอร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ ท่านดูนะครับ มาตรา ๑๖๘ จะต้องแสดงรายละเอียดรวมถึงประมาณการรายรับ วัตถุประสงค์ กิจกรรม แผนงานโครงการในแต่ละรายการของการใช้จ่ายงบประมาณให้ชัดเจน เห็นไหมครับ รัฐธรรมนูญฉบับนี้หลายเรื่องดีครับ หลายเรื่องก็ใช้ไม่ได้ ท่านประธานครับมันไม่มีประเด็น เปึนอย่างอื่นครับ ท่านเจริญได้ทวงถามถูกต้อง พวกเราเองก็ไม่ได้จะไปขัดขวาง การพิจารณางบประมาณ เราอยากให้พิจารณาเพื่อเปึนประโยชน์ต่อพี่น้องประชาชน อย่างแท้จริง ลักษณะอย่างนี้นะครับ ขออนุญาตท่านประธานครับเหมือนกับการเขียนเช็ค (Cheque) เปล่าเข้าไป ซึ่งปัญหาที่เราเจอเมื่อป้ที่แล้วนี้เช็คเปล่าท่านไปเติมเองครับ จากวัตถุประสงค์เดิมเราให้นาย ก ท่านไปเปลี่ยนเปึนนางสาว ข ครับ มีมาแล้ว เพราะฉะนั้นป้นี้อย่าให้ประวัติศาสตร์มันซ้ํารอยครับ ถ้าประวัติศาสตร์จะไม่ซ้ํารอย นั่นคือเปึนมติสภา สภาให้การรับรอง รายการเหล่านั้นเปึนมติสภาออกไป เปึนไปตาม บทบัญญัติกฎหมายคนอื่นก็ไปเปลี่ยนแปลงไม่ได้ จําเปึนนะครับ ท่านประธานครับ จําเปึนนะครับ ผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ ฝากไปยังท่านประธาน คณะกรรมาธิการงบประมาณประจําป้นี้ และท่านกรรมาธิการที่เคารพทุกท่าน ท่านเตรียม เถอะครับ ในการพิจารณาในห้องงบประมาณผมรู้ ท่านเอารายละเอียดมาดูหมดเลย แต่ไฉนไม่ส่งมาให้กับพวกเราในฐานะที่มอบอํานาจให้ท่านไปทําแทนครับ พวกผม ๔๘๐ คน ๔๗๕ คนขณะนี้มอบอํานาจให้ท่านไปทําแทน แต่ทําแทนแล้วมันต้องทําแทนพวกเราจริง ๆ ครับ ไม่ใช่ทําแทนเฉพาะ ๖๓ คนของท่าน ต้องทําแทนคน ๖๓ ล้านคนจริง ๆ เพราะฉะนั้นรายละเอียดที่พวกเราทวงถาม มันจะเปึนประโยชน์ต่อการพิจารณา ผมฝากท่านประธานด้วยความเคารพครับ