กราบเรียน ท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพและท่านสมาชิกผู้แทนราษฎรผู้ทรงเกียรติทุกท่าน กระผม นายกรณ์ จาติกวณิช รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ในฐานะประธาน คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้ งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ สภาผู้แทนราษฎร ขอเสนอรายงานการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ต่อท่านประธานและท่านสมาชิกผู้แทนราษฎร ดังนี้
ตามที่สภาผู้แทนราษฎรได้ประชุมพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ งบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ซึ่งคณะรัฐมนตรีเสนอและได้มีมติ รับหลักการแห่งพระราชบัญญัติดังกล่าวในวาระหนึ่ง เมื่อวันที่ ๑๙ มิถุนายน ๒๕๕๒ และมีมติแต่งตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ เพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ โดยมีกระผมเปึนประธานคณะกรรมาธิการ วิสามัญนั้น คณะกรรมาธิการวิสามัญได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าว เสร็จเรียบร้อยแล้ว ปรากฏรายละเอียดตามรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ซึ่งได้เสนอสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่านแล้ว อย่างไรก็ตาม กระผมในนาม ของประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ ใคร่ขอเรียนสรุปสาระสําคัญของผลการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ต่อที่ประชุมดังนี้
คณะกรรมาธิการวิสามัญได้เริ่มพิจารณาร่างพระราชบัญญัติตั้งแต่ วันที่ ๒๓ มิถุนายน ๒๕๕๒ จนแล้วเสร็จในวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๒ รวม ๓๙ วัน โดยได้ร่วมกันพิจารณารายละเอียดงบประมาณของส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ หน่วยงานอื่น และกองทุนและเงินทุนหมุนเวียน ทั้งที่ได้รับงบประมาณและไม่ได้รับงบประมาณรวม ๔๒๓ หน่วยงาน ทั้งนี้ได้ปรับลดงบประมาณลงจํานวน ๒๒,๕๐๕,๒๓๘,๑๐๐ บาท โดยได้พิจารณาจากเปัาหมายในการดําเนินงาน ผลการดําเนินงานจริงและให้ความสําคัญ กับการนําผลการใช้จ่ายจริงในป้งบประมาณที่ผ่านมา มาประกอบการพิจารณา อย่างเข้มงวด ตลอดจนความพร้อมในการดําเนินงาน อาทิเช่น
๑. โครงการที่ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบันหรือโครงการ ที่ได้ดําเนินการไปแล้ว โดยใช้จ่ายจากการโอนเปลี่ยนแปลงงบประมาณหรือการปรับแผน การปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒
๒. โครงการที่มีเปัาหมายการดําเนินงานที่ไม่ชัดเจน มีความจําเปึนน้อย มีค่าใช้จ่ายที่ไม่ประหยัด เพื่อให้มีการปรับเปลี่ยนวิธีการดําเนินงานให้เกิดความประหยัด โดยยังคงเปัาหมายเดิมไว้ได้ เช่น ค่าใช้จ่ายในการฝ๊กอบรมสัมมนา การจ้างเหมาบริการ การจ้างที่ปรึกษา การวิจัย เปึนต้น
๓. โครงการที่มีผลการดําเนินงานล่าช้ากว่าแผนที่กําหนดไว้ และคาดว่า ไม่สามารถใช้จ่ายได้ทันในป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ หรือกรณีที่ผลการจัดซื้อจัดจ้าง ต่ํากว่าวงเงินงบประมาณที่เสนอไว้
๔. รายงานงบประมาณต่าง ๆ ที่สามารถประหยัดได้ เช่น การปรับราคา ครุภัณฑ์ให้เปึนไปตามเกณฑ์ราคาที่เคยจัดซื้อ เปึนต้น
๕. โครงการที่สามารถใช้เงินจากแหล่งอื่นนอกเหนือจากเงินงบประมาณได้ เช่น เงินกู้ตามแผนปฏิบัติการไทยเข้มแข็ง พ.ศ. ๒๕๕๑ เงินรายได้ หรือเงินนอกงบประมาณ ที่คงเหลืออยู่ในหน่วยงานต่าง ๆ และกองทุนและเงินทุนหมุนเวียน เปึนต้น
สําหรับการพิจารณาการเพิ่มงบประมาณนั้น คณะกรรมาธิการวิสามัญ ได้ร่วมกันพิจารณาเพิ่มงบประมาณรายการต่าง ๆ ที่คณะรัฐมนตรีได้ให้ความเห็นชอบ และรายการที่หน่วยงานของรัฐสภา หน่วยงานของศาล และหน่วยงานขององค์กร ตามรัฐธรรมนูญเสนอขอแปรญัตติต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญโดยตรง ตามบทบัญญัติ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๑๖๘ วรรคเก้า ในวงเงินเท่ากับจํานวนที่ปรับลด รวมเปึนจํานวนทั้งสิ้น ๒๒,๕๐๕,๒๓๘,๑๐๐ บาท โดยจําแนกได้ดังนี้
ประการที่ ๑ จัดสรรเพิ่มให้ส่วนราชการและรัฐวิสาหกิจจํานวน ๑๘,๑๗๓,๑๓๔,๗๐๐ บาท เพื่อสนับสนุนการดําเนินนโยบายที่สําคัญของรัฐบาล เช่น การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม ด้านแหล่งน้ํา และด้านการศึกษา เปึนต้น
ประการที่ ๒ จัดสรรเปึนเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จํานวน ๔,๐๔๒,๗๒๒,๔๐๐ บาท เพื่อสนับสนุนนโยบายการจัดสวัสดิการแก่คนพิการ และเบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ รวมทั้งเปึนการรักษาสัดส่วนการจัดสรรรายได้ให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อรายได้สุทธิของรัฐบาลไว้ในอัตราไม่น้อยกว่า ร้อยละ ๒๕.๐๒ ตามที่เสนอไว้ในร่างพระราชบัญญัติเดิม
ประการที่ ๓ จัดสรรเพิ่มให้หน่วยงานของรัฐสภา จํานวน ๒๘๙,๓๘๑,๐๐๐ บาท เพื่อสนับสนุนให้หน่วยงานของรัฐสภาดําเนินภารกิจได้ อย่างมีประสิทธิภาพ
ท่านประธานที่เคารพ กระผมขอกราบเรียนว่า การพิจารณารายละเอียด งบประมาณ ทั้งการปรับลดและการเพิ่มงบประมาณดังกล่าว คณะกรรมาธิการวิสามัญ ได้ให้ความสําคัญเปึนพิเศษกับเปัาหมายการดําเนินงาน ผลการดําเนินงานที่ผ่านมา รายการที่ต้องจ่ายตามกฎหมาย ตามข้อผูกพัน ตลอดจนรายการที่มีความจําเปึนเร่งด่วน และเปึนประโยชน์ต่อประชาชนโดยตรง เพื่อให้สามารถดําเนินการภายในกรอบวงเงิน งบประมาณรายจ่ายทั้งสิ้น จํานวน ๑,๗๐๐,๐๐๐ ล้านบาท ตามที่สภาผู้แทนราษฎร ได้ลงมติรับหลักการไว้
สําหรับรายละเอียดผลการพิจารณา รวมทั้งข้อสังเกตของ คณะกรรมาธิการวิสามัญปรากฏตามเอกสารรายงานคณะกรรมาธิการวิสามัญที่ได้แจก ให้แก่ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติแล้ว ซึ่งประกอบด้วยเอกสาร จํานวน ๖ เล่ม เอกสารเล่มที่ ๑ ตอนที่ ๑ แถบสีเขียว เปึนเอกสารรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ตอนที่ ๑ เอกสารเล่มที่ ๑ ตอนที่ ๒ แถบสีเขียว เปึนเอกสารรายงานของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ตอนที่ ๒ เอกสารเล่มที่ ๑ ตอนที่ ๓ แถบสีเขียว เปึนเอกสารรายงานของคณะกรรมาธิการ วิสามัญ ตอนที่ ๓ เอกสารเล่มที่ ๒ แถบสีส้ม เปึนเอกสารร่างพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ เอกสารเล่มที่ ๓ แถบสีชมพู เปึนเอกสารรายงานผลการพิจารณาปรับลดงบประมาณ และเอกสารเล่มที่ ๔ แถบสีฟัา เปึนเอกสารรายงานผลการพิจารณารายการเพิ่มและเปลี่ยนแปลงงบประมาณ
ท่านประธานที่เคารพ ในนามของประธานคณะกรรมาธิการวิสามัญ พิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ กระผมใคร่ขอถือโอกาสนี้ขอบคุณท่านกรรมาธิการวิสามัญทุกท่านที่ได้ให้ความสําคัญ เสียสละเวลา และร่วมมือกันในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ประจําป้งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ อย่างเต็มที่จนสําเร็จลุล่วงไปด้วยดี พร้อมทั้ง ขอขอบคุณท่านหัวหน้าส่วนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหน่วยงานอื่นที่ได้ให้ความร่วมมือ ในการชี้แจงรายละเอียด และจัดเตรียมเอกสารให้คณะกรรมาธิการวิสามัญเปึนอย่างดีด้วย เช่นเดียวกัน
สุดท้ายนี้กระผมและคณะกรรมาธิการวิสามัญยินดีและพร้อมที่จะชี้แจง รายละเอียด หากจะมีข้อซักถามของท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติในแต่ละมาตราต่อไป ขอบคุณครับ