ท่านประธานสภาที่เคารพ กระผม นายสมัย เจริญช่าง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กรุงเทพมหานคร พรรคประชาธิปัตย์ ต้องขออนุญาตท่านประธานครับที่จําเป็นจะต้องใช้เวลาของสภาแห่งนี้ในการอภิปราย เกี่ยวกับเรื่องของร่างพระราชบัญญัติการบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. .... เหตุผลเนื่องจากปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้เป็นปัญหา ๑ ใน ๕ ปัญหา หลักของประเทศชาติที่เกิดขึ้นในขณะนี้ นอกเหนือจากปัญหาเศรษฐกิจ นอกเหนือจาก ปัญหาชายแดนที่มีข้อพิพาทกับประเทศเพื่อนบ้าน นอกเหนือจากปัญหาไข้หวัดใหญ่ สายพันธุ์ใหม่ ๒๐๐๙ และปัญหาคนไทยแตกแยกขาดความสามัคคีแล้ว ปัญหาจังหวัด ชายแดนภาคใต้เป็นปัญหาที่สร้างบาดแผลให้กับประเทศชาติของเรา ซึ่งถือได้ว่าเราได้ สูญเสียทั้งทรัพยากรบุคคล งบประมาณ และสิ่งที่สําคัญที่สุดก็คือเกียรติภูมิ ชื่อเสียงของ ประเทศชาติไปเป็นอันมากแล้ว ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเข้าใจได้ว่ารัฐบาลได้นํา กฎหมายฉบับนี้มาเสนอต่อสภา เพราะรัฐบาลเห็นว่าปัญหาของจังหวัดชายแดนภาคใต้ เป็นปัญหาเฉพาะพื้นที่ เป็นปัญหาพิเศษที่ปัญหาเหล่านั้นไม่ได้เกิดขึ้นในภูมิภาคอื่น ๆ ของประเทศ ดังนั้นรัฐบาลเองจึงได้แถลงนโยบายไว้ต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ ๓๐ ธันวาคม ๒๕๕๑ ที่กําหนดให้จัดตั้งสํานักบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้เป็นองค์กรถาวร เพื่อทําหน้าที่ในการแก้ปัญหาและพัฒนาพื้นที่ชายแดนภาคใต้เป็นเรื่องเร่งด่วนที่จะเริ่ม ดําเนินการในปีแรก บัดนี้รัฐบาลได้เสนอร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวนี้เข้ามาสู่สภา ผู้แทนราษฎรและเพื่อนสมาชิกหลายท่านก็ได้เสนอร่างเข้ามาประกบเพื่อต้องการจะมี ส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาประเทศชาติอันเป็นที่รักยิ่งของพวกเรา ท่านประธานที่เคารพครับ ภาคใต้เป็นภาคที่มีปัญหาระคนกันจากหลายสาเหตุ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของประวัติศาสตร์ อันยาวนาน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องศาสนา ภาษา วัฒนธรรม การศึกษา การเมือง เศรษฐกิจ และความเป็นประชาคมระหว่างประเทศภายใต้ความเป็นภราดรภาพแห่งศรัทธา ในศาสนาเดียวกัน ถ้าปล่อยทิ้งไว้ยาวนานกว่านี้ปัญหาเหล่านี้อาจจะเป็นปัญหาร่วม ระหว่างประเทศก็เป็นได้ เพราะในขณะนี้กลุ่มประเทศผู้นับถือศาสนาอิสลามหรือ กลุ่มประเทศมุสลิมนั้นได้มีการเฝ้ำติดตามเกี่ยวกับสถานการณ์ความไม่สงบในจังหวัด ชายแดนภาคใต้ อย่างน้อยก็มี โอไอซี (OIC) คือองค์กรที่ประชุมกลุ่มประเทศผู้นับถือ ศาสนาอิสลาม ซึ่งมีอยู่ ๔๘ ประเทศในขณะนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ เราต้องยอมรับ ครับว่าการแก้ไขปัญหาของราชการในอดีตที่ผ่านพ้นมานั้น เรามีสํานักงาน เรามี ส่วนราชการที่จัดตั้งขึ้นครั้งแล้วครั้งเล่า แต่ไม่มีกฎหมายรองรับ ไม่ว่า กอ. รสต. ที่จัดตั้งขึ้น เมื่อปี ๒๕๑๘ ไม่ว่าจะเป็น ศปต. ที่จัดตั้งขึ้นอยู่ภายใต้การดูแลของกระทรวงมหาดไทย หรือกรมการปกครอง หรือตอนหลังที่ได้เปลี่ยนชื่อมาเป็น ศอ.บต. คือศูนย์อํานวยการ บริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ หน่วยงานต่าง ๆ ทั้งหมดที่ได้กล่าวมานั้นไม่มีกฎหมาย รองรับที่เป็นพระราชบัญญัติแม้แต่หน่วยงานเดียว เพราะฉะนั้นจึงเป็นชอบธรรมที่สุด ที่รัฐบาลได้ดําริเสนอเป็นกฎหมายจัดตั้งสํานักงานที่จะบริหารแก้ไขปัญหาและพัฒนา พื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ขึ้นมาโดยเป็นกิจจะลักษณะเช่นที่กระทําอยู่ในขณะนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ กฎหมายเฉพาะภาคใต้ หรือกฎหมายพิเศษนั้นไม่ได้เกิดขึ้น ครั้งนี้เป็นครั้งแรก เพื่อจะได้เป็นการทําความเข้าใจกับเพื่อนสมาชิกบางท่านที่เห็นว่า การออกกฎหมายเพื่อใช้กับคนบางกลุ่ม หรือบางพื้นที่นั้นเป็นสิ่งที่ไม่ชอบ กระผม ขออนุญาตเรียนว่าก่อนหน้านี้พี่น้องในจังหวัดชายแดนภาคใต้ได้ใช้กฎหมายเป็นการ เฉพาะมาแล้ว อย่างน้อยไม่น้อยกว่า ๗ ฉบับ อันประกอบด้วยพระราชกฤษฎีกาว่าด้วย การศาสนูปถัมภ์ฝ่ำยอิสลาม พุทธศักราช ๒๔๘๘ พระราชบัญญัติมัสยิดอิสลาม พุทธศักราช ๒๔๙๐ พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการศาสนูปถัมภ์ฝ่ายอิสลาม ฉบับที่ ๒ พุทธศักราช ๒๔๙๑ พระราชบัญญัติให้ใช้กฎหมายอิสลามว่าด้วยครอบครัวและมรดก พุทธศักราช ๒๔๙๒ ในพื้นที่ ๔ จังหวัดชายแดนภาคใต้ คือจังหวัดปัตตานี จังหวัดยะลา จังหวัดนราธิวาส และจังหวัดสตูล โดยกําหนดให้มีดาโต๊ะยุติธรรมประจําศาลจังหวัด ทั้ง ๔ จังหวัดนั้น โดยให้ใช้กฎหมายอิสลามในเรื่องครอบครัวและมรดก แทนประมวล กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ในบรรพ ๕ และบรรพ ๖ ในกรณีที่โจทย์และจําเลยเป็นมุสลิม ทั้ง ๒ ฝ่าย และมีความประสงค์จะใช้กฎหมายอิสลามในการตัดสินอรรถคดี สิ่งเหล่านี้ ก็เป็นกฎหมายที่ได้ตราขึ้นมา นอกเหนือจากนั้นก็มีพระราชบัญญัติส่งเสริมกิจการฮัจญ์ พุทธศักราช ๒๕๒๔ พระราชบัญญัติส่งเสริมกิจการฮัจญ์ ฉบับที่ ๒ พุทธศักราช ๒๕๓๑ และพระราชบัญญัติการบริหารองค์กรศาสนาอิสลาม พุทธศักราช ๒๕๔๐ เพราะฉะนั้น กฎหมายฉบับนี้ถ้าได้มีผลบังคับใช้หลังจากผ่านกระบวนการในการตรากฎหมายตามที่ รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้แล้ว กฎหมายฉบับนี้ก็จะเป็นกฎหมายฉบับที่ ๘ ที่มีผลบังคับใช้กับ พี่น้องประชาชนในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ก็คิดว่าสิ่งเหล่านี้คงจะไม่ใช่ความแปลกใหม่ ในกระบวนการของการตรากฎหมายบ้านเมือง ท่านประธานที่เคารพครับ อดีตที่ผ่านพ้น มานั้นเราต้องยอมรับว่าพวกเราทั้งหมดเป็นจําเลยร่วมกัน ที่เราไม่สามารถแก้ไขให้ภาคใต้ เกิดความสงบสุข หรือความสันติสุขได้ บุคคลที่เกี่ยวข้องเราปฏิเสธไม่ได้ทุกฝ่าย ไม่ว่า จะเป็น ๑. รัฐบาล ๒. ข้าราชการ ไม่ว่าจะฝ่ายปกครอง หรือฝ่ายถืออาวุธก็ตาม กลุ่มที่ ๓ ก็คือนักการเมือง เราต้องยอมรับความจริงประการหนึ่งว่าเรื่องของการเมืองก็ทําให้เกิด ปัญหาในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่งท่านประธานก็ได้เห็นอยู่ในขณะนี้ สิ่งหนึ่งก็คือ การแบ่งแยกในเรื่องของคนที่นับถือศาสนาออกจากกัน อาจจะมีนักการเมืองบางกลุ่ม บางพรรค เวลาหาเสียงก็พยายามจะเน้นหนักในการที่ต้องการจะให้ประชาชนเลือก เฉพาะคนที่นับถือศาสนาอิสลามและมุสลิมเท่านั้นเป็นผู้แทนในระดับต่าง ๆ เมื่อพูด อย่างนั้นพี่น้องที่เป็นพุทธศาสนิกชนหรือชาวจีนเขาก็มีความรู้สึกอึดอัดว่าเขาอยู่ใน แผ่นดินนี้ทําไมเขาถึงไม่มีโอกาสจะรับใช้ชาติบ้านเมืองบ้าง เพราะฉะนั้นวันนี้นักการเมืองก็ต้องมีส่วนในการที่จะคลี่คลายความตึงเครียดเหล่านี้ ลงด้วย นอกเหนือจากนั้นก็คือกลุ่มผู้นําทั้ง ๓ ฝ่าย คือผู้นําศาสนา ผู้นําท้องถิ่น และผู้นํา ท้องที่ วันนี้สิ่งที่เกิดขึ้นมันเป็นความสูญเสียให้กับคนทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็นพระสงฆ์องคเจ้า โต๊ะอิหม่าม โต๊ะครู อุสตาซ ข้าราชการ ทหาร ตํารวจ พลเรือน ได้รับความเสียหาย วันนี้ ตัวเลขที่คาดกัน ก็คือว่ามีคนได้รับผลกระทบไม่น้อยกว่า ๘,๐๐๐ คน และสูญเสียเม็ดเงิน งบประมาณของแผ่นดินไปไม่น้อยกว่า ๑๕๐,๐๐๐ ล้านบาท สิ่งเหล่านี้มันเป็นความ สูญเสียของชาติครับ สิ่งหนึ่งที่กระผมคิดว่าสิ่งที่รัฐจะต้องดําเนินการหลังจากการจัดตั้ง องค์กรสําเร็จเสร็จสิ้นโดยกฎหมายแล้วก็ตามหรือในขณะนี้ก็ตาม ก็คือการประชาสัมพันธ์ ทําอย่างไรจะให้พี่น้องประชาชนในภูมิภาคนั้นยอมรับข่าวคราวที่มีผู้รับผิดชอบมากกว่า ข่าวลือ เพราะวันนี้ประชาชนในพื้นที่เขาเชื่อข่าวลือมากกว่าข่าวที่รัฐหรือว่าองค์กรของรัฐ แถลงออกไปและพวกเราเองก็ต้องช่วยกัน ไม่ใช่เป็นการช่วยรัฐบาลชุดท่านอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ แต่เป็นการช่วยประเทศไทยว่าทําอย่างไรจะให้คนทุกฝ่ายเกิดความสมานฉันท์ สามัคคีกันอย่างกลมเกลียวเป็นนํ้าหนึ่งใจเดียวกันให้จงได้ วันนี้ข่าวที่เป็นบวกไม่ค่อย มีใครนําไปเสนอครับ เช่น กระผมขออนุญาตท่านประธานจะได้นําเสนอถึงสิ่งที่เป็นข้อมูล ที่เป็ นจริง เช่น วันนี้รัฐบาลแห่งองค์พระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวทุกรัฐบาลครับ ได้ช่วยเหลือสนับสนุนในเรื่องของพี่น้องในภาคใต้พัฒนาเรื่องการศึกษา เราจะเห็นได้ว่า จากอดีตที่คนในพื้นที่นั้นไม่มีคนเรียนสายสามัญ แต่บัดนี้ มีดอกเตอร์ มีศาสตราจารย์ มีนายพล มีผู้ว่าราชการจังหวัดมากมายก่ายกอง ก็เกิดขึ้นจากการทุ่มเทของรัฐ นอกเหนือจากนั้นในเรื่องของสาธารณสุข เวลานี้โรงพยาบาลต่าง ๆ ก็มีอยู่มากมาย คนในพื้นที่ก็เป็นบุคลากรทางการแพทย์มากมาย นายแพทย์แวมาฮาดี แวดาโอะ เคยเล่าให้ผมฟังว่า ตําบลยะรังที่อําเภอเมือง จังหวัดนราธิวาส ๑ ตําบล มีแพทยศาสตร์ บัณฑิตถึง ๒๐ คน คนเหล่านี้ก็ได้รับการพัฒนาจากรัฐไทยนั่นละครับที่ได้ทุ่มเท งบประมาณลงไปเพื่อหวังจะให้บุคลากรในพื้นที่ได้มีคุณภาพ นอกเหนือจากนั้นในเรื่อง ของศาสนาซึ่งคนส่วนใหญ่นับถือศาสนาอิสลาม วันนี้เป็นวันสําคัญเพราะว่าวันพรุ่งนี้จะ เป็นวันที่ชาวไทยมุสลิม จํานวน ๑๒,๐๐๐ กว่าคนที่เดินทางไปประกอบพิธีฮัจญ์จะต้อง ร่วมพิธีกรรมครั้งยิ่งใหญ่ ณ ทุ่งอารอฟะห์ ท่ามกลางประชากรทั่วโลกที่เดินทางไปในปีนี้ ประมาณ ๓,๐๐๐,๐๐๐ กว่าคน คนเหล่านั้นได้รับการอํานวยความสะดวกจากรัฐทั้งสิ้น มีเครื่องบินของสายการบินไทย สายการบินแห่งชาติ ไปรับจากหาดใหญ่ จากภูเก็ต จากจังหวัดกระบี่ บินตรงไปยังเมืองเจดดาห์ ประเทศซาอุดิอาระเบีย กระทรวง สาธารณสุข ท่านรัฐมนตรีว่าการวิทยา แก้วภราดัย ส่งแพทย์ พยาบาล บุคลากร ทางการแพทย์ไปดูแลในเรื่องสุขภาพ ปีนี้ ๔๐ กว่าคน รวมทั้งผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ก็ส่งแพทย์ พยาบาลไปเสริมอีก ๔ คน นอกเหนือจากนั้นไปออกหนังสือเดินทางพาสปอร์ต (Passport) สัญจร ไปออกวีซ่า (Visa) สัญจรที่ภาคใต้ ทั้งที่หาดใหญ่ ที่จังหวัดยะลา สิ่งเหล่านี้มันเป็นการเอื้ออาทรที่รัฐได้ดําเนินการกับพี่น้องในภูมิภาคนั้น การจัดตั้ง โรงเรียน จัดตั้งมัสยิด ไม่มีข้อกําหนดกฎหมายกีดกันแม้แต่น้อย นอกเหนือจากนั้นครับ ท่านประธานผมขอเวลาสัก ๑ นาที ในประเทศเพื่อนบ้านให้เสรีภาพน้อยกว่าประเทศไทย เช่น ประกอบพิธีฮัจญ์อย่างช่วงนี้ คนมาเลเซีย คนอินโดนีเซียนี้ เกิดมาไปฮัจญ์ได้เพียง ครั้งเดียวในชีวิต คนประเทศไทยไปกี่สิบครั้งก็ได้ผมไปมาแล้วประมาณ ๑๓ ครั้ง แล้วก็คิดว่า ยังจะไปต่อไปอีกถ้าหากมีโอกาส นอกเหนือจากนั้นครับ เรื่องการเผยแผ่ศาสนา ในมัสยิดต่าง ๆ ๔,๐๐๐ กว่ามัสยิดในประเทศไทยไม่มีการเซนเซอร์ (Censor) บทคุฏบะฮ์ บทอบรมธรรมคาถาในวันศุกร์ ประเทศอินโดนีเซีย ประเทศมาเลเซีย ประเทศ ซาอุดีอาระเบียเขาเซนเซอร์หมดครับ เขาไม่ไว้ใจว่าจะนําเอาสิ่งที่แปลกปลอมมาฝังไว้ ในเรื่องของพิธีกรรมศาสนา การเผยแผ่ศาสนาทางสื่อโดยทีวี โดยวิทยุสามารถกระทําได้ โดยเสรี สิ่งเหล่านี้คนของรัฐไม่ค่อยได้นําไปพูดจาปราศรัยหรือผู้นําศาสนาเองที่รู้อยู่แก่ใจ ว่าตนเองก็มีส่วนได้รับผลประโยชน์ ต้องพูดเรื่องเหล่านี้ให้พี่น้องประชาชนเข้าใจ แต่ถ้าเรา พูดกันแต่เพียงว่ารัฐบาลไหน ๆ ก็ไม่จริงใจต่อพี่น้องมุสลิม พูดอย่างนั้นมันก็เป็นปัญหา เป็นการเติมเชื้อเพลิง ทําให้ไฟมันลุกโชนมากขึ้น เพราะฉะนั้นวันนี้ถ้าเราจริงใจในการจะ ร่วมกันดับไฟใต้นี้ ผมคิดว่าพวกเราทุกฝ่ายต้องจับมือกันเพราะว่าทุกข์นี้เป็นทุกข์ของ แผ่นดิน แล้วก็คงจะต้องเรียนท่านที่เคารพเพราะว่าวันพรุ่งนี้ผมทราบว่ารัฐบาลได้สั่งให้ สถานีโทรทัศน์ช่อง ๑๑ และ อสมท. ถ่ายทอดพิธีฮัจญ์จากประเทศซาอุดีอาระเบียมายัง ประเทศไทยตั้งแต่เวลาประมาณ ๑๖.๐๐-๑๗.๐๐ นาฬิกา วันมะรืนนี้วันที่ ๒๗ เป็นวัน อีดิลอัฎฮา ก็จะมีการถ่ายทอดพิธีการละหมาดใหญ่จากศูนย์กลางอิสลามแห่งประเทศไทย ตั้งแต่เวลา ๐๘.๐๐-๐๙.๐๐ นาฬิกา สิ่งเหล่านี้มันเป็นความจริงใจที่รัฐบาลได้แสดงออก ก็หวังเป็นอย่างยิ่งว่าการพิจารณากฎหมายฉบับนี้ ขอให้เราได้ใช้สติตั้งมั่นอยู่บนความ ถูกต้อง อย่าได้คิดในเรื่องของการเอาแพ้เอาชนะและในที่สุดผมคิดว่าคนที่พ่ายแพ้ก็คือ ประเทศชาติและพี่น้องประชาชนของพวกเราครับ ขอบพระคุณมากครับ