เรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ ผม นายแพทย์แวมาฮาดี แวดาโอะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดนราธิวาส พรรคเพื่อแผ่นดินครับ ผมเปึนผู้หนึ่งครับที่ได้เสนอร่างพระราชบัญญัติการบริหารราชการ จังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ. .... ซึ่งหลักการและเหตุผลก็มีดังนี้ครับ

หลักการ ก็คือให้มีกฎหมายว่าด้วยการบริหารราชการจังหวัด ชายแดนภาคใต้ พ.ศ. ....

เหตุผล ก็คือโดยที่สถานการณ์ความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้ เปึนปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อความสงบสุขของประชาชนและความมั่นคงของประเทศ จําเปึนต้องบูรณาการการดําเนินการเกี่ยวกับการพัฒนาและแก้ไขปัญหาทุกรูปแบบ รวมทั้งการให้มีองค์กรที่เปึนอิสระและเปึนกลางในการติดตามตรวจสอบ เสนอแนะ และให้คําปรึกษาแนวทางแก้ไขปัญหาให้เปึนรูปธรรม ดังนั้นเพื่อให้มีเอกภาพ และประสิทธิภาพทั้งในเรื่องนโยบาย ยุทธศาสตร์ การบังคับบัญชา การปฏิบัติและติดตาม ตรวจสอบอันจะส่งผลให้เกิดการพัฒนาและแก้ไขปัญหาบรรลุตามเปัาหมายในอันที่จะให้ จังหวัดชายแดนภาคใต้เกิดความเรียบร้อย จึงจําเปึนต้องตราพระราชบัญญัติฉบับนี้ครับ

ท่านประธานครับ เนื่องจากว่าในช่วงที่จะพิจารณาในชั้นกรรมาธิการนั้น ผมลาไปทําฮัจญ์ จึงขออนุญาตจากท่านประธานใช้เวลานิดหนึ่งในการที่จะขยายความ แล้วก็ฝากประเด็นต่าง ๆ ที่ผมคิดว่ามีความสําคัญ แล้วก็มีความแตกต่างจากร่างอื่น ๆ ที่ได้เสนอ ๕ ร่างในวันนี้นะครับ ท่านประธานครับ โดยหลักการและเหตุผลนั้นก็คล้าย ๆ กับร่างฉบับอื่นครับ แต่ว่ามีส่วนที่แตกต่างอยู่ ๒ เรื่องด้วยกันในฉบับที่ผมเสนอไป ก็คือ

อันที่ ๑ ให้มีสมัชชาประชาชนเปึนองค์กรที่เปึนอิสระ และเปึนกลางในการ ติดตามการตรวจสอบของฝ์ายบริหารในพื้นที่ ต้องมีการตรวจสอบงบประมาณ และตรวจสอบการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ในพื้นที่ครับ

อันที่ ๒ ที่มีความแตกต่างจากร่างฉบับอื่นก็คือว่า เลขาธิการของ ศบ.ชต. หรือจะชื่อว่า ศอ.บต. ก็สุดแล้วแต่ ไม่จําเปึนต้องเปึนข้าราชการที่มาจากกระทรวงมหาดไทย

ในประเด็นที่ ๑ นั้นเกี่ยวกับสมัชชาประชาชนจังหวัดชายแดนภาคใต้นั้น เนื่องจากว่าที่ผ่านมาเรามีองค์กรเฉพาะที่แก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้เปึนประจํา อยู่แล้ว แต่ปรากฏว่ามันก็ยังมีปัญหาในการตรวจสอบ เพราะฉะนั้นฉบับร่างที่ผมนําเสนอ ผมจึงเน้นในเรื่องของการตรวจสอบซึ่งเปึนองค์กรคู่ขนานกับ ศอ.บต. หรือ ศบ.ชต. เหตุผล มี ๔ ข้อด้วยกันที่ผมขออนุญาตใช้เวลานิดหนึ่งก็คือ

เหตุผลข้อที่ ๑ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๘๗ ที่ว่าด้วยแนวนโยบายด้าน การมีส่วนร่วมของประชาชน (๓) บอกว่าส่งเสริมและสนับสนุนการมีส่วนร่วม ของประชาชนในการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐทุกระดับ ในรูปแบบขององค์กร ทางวิชาชีพหรือตามสาขาวิชาที่หลากหลายหรือรูปแบบอื่น ๆ ก็แล้วแต่ครับ ซึ่งในเรื่องนี้ ก็ถือว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญก็สนับสนุนให้มีการตรวจสอบ ผมจึงเสนอให้มีสมัชชา ประชาชนเปึนองค์กรคู่ขนานกับ ศอ.บต. หรือ ศบ.ชต.

ส่วนเหตุผลข้อที่ ๒ นั้น เกี่ยวกับการตั้งสมัชชาสุขภาพนั้น เนื่องจากว่ามีมติ ในเวทีสมัชชาสุขภาพแห่งชาติว่าด้วยข้อเสนอในการจัดรูปแบบการปกครองส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่นแบบใหม่ในจังหวัดชายแดนภาคใต้

ข้อ ๑.๒ บอกว่าจัดให้มีสมัชชาประชาชนจังหวัดชายแดนภาคใต้ หรือสภาประชาชนพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ เพื่อเปึนองค์กรที่ทําหน้าที่ในการดูแล ตรวจสอบบุคลากรและงบประมาณที่นําไปสู่จังหวัดและอําเภอ ตลอดจนหน่วยงาน ปกครองท้องถิ่นในทุกระดับ เนื่องจากว่าพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้มีกรณีพิเศษ หลาย ๆ อย่าง รวมทั้งเรื่องงบประมาณด้วย เราจะเห็นได้ว่าที่ผ่านมามีการจัดงบประมาณ ลงในพื้นที่ภาคใต้นั้นเปึนกรณีพิเศษมากมายครับ แต่ปรากฏว่าการตรวจสอบในเรื่องของ การคอร์รัปชันนั้นไม่มีวิธีพิเศษ เพราะฉะนั้นในร่างฉบับนี้พวกเราก็เลยนําเสนอให้มีสมัชชา ประชาชนเพื่อทําหน้าที่เปึนองค์กรตรวจสอบที่มาจากพื้นที่จริง ๆ ครับ อันนั้น คือข้อที่ ๒ เหตุผลที่ต้องมีสมัชชาประชาชน

เหตุผลข้อที่ ๓ ผลจากการประชุมสัมมนาวิชาการของเครือข่ายรัฐศาสตร์ ในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้บอกว่า มีความจําเปึนหากร่าง ศอ.บต. หรือร่าง ศบ.ชต. เกิดขึ้นมีความจําเปึนต้องมีองค์กรตรวจสอบที่มาจากประชาชนเอง โดยการจัดตั้ง สภาประชาชนจังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มาจากการสรรหาจากบุคคลหรือจากการเลือกตั้ง กันเองโดยตรง พร้อมให้มีอํานาจในการที่จะตรวจสอบการทํางานของ ศอ.บต. หรือ ศบ.ชต. แล้วแต่ร่างไหนครับ อันนั้นคือเหตุผลข้อที่ ๓

เหตุผลข้อที่ ๔ ก็คือมีกรณีที่ผ่านมาหลายกรณีที่มีการหาผลประโยชน์ จากเหตุการณ์จังหวัดชายแดนภาคใต้มากมายครับ โดยเฉพาะการอ้างถึงจังหวัดชายแดน ภาคใต้ แล้วก็ในที่สุดอาศัยข้อบังคับ อาศัยข้อกฎหมายหรืออาศัยนโยบายหรือระเบียบ ต่าง ๆ ที่เปึนกรณีพิเศษเพื่อแสวงหาผลประโยชน์จากข้าราชการและฝ์ายการเมืองเอง เพราะฉะนั้นสภาสมัชชาประชาชนจะเปึนองค์กรที่คอยตรวจสอบคู่ขนานกับ ศบ.ชต. หรือ กอ.รมน. ที่ปฏิบัติหน้าที่ในการพัฒนาแล้วก็ในการดูแลความมั่นคงครับ

ส่วนที่ผมจะให้ข้อมูลสุดท้ายก็คือว่า ความแตกต่างของ ศบ.ชต. ความแตกต่างของสภาที่ปรึกษากับสภาสันติสุขจังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีอยู่ในร่าง ของรัฐบาลที่ท่านถาวรได้นําเสนอนั้นมีความแตกต่าง ๒ เรื่องด้วยกันครับ ที่ผมเห็นว่า ถ้าเราตั้งในรูปแบบของสภาเสริมสร้างสันติสุขจังหวัดชายแดนภาคใต้มันจะไม่มีผล ต่อการตรวจสอบในการใช้งบประมาณและการทํางานของเจ้าหน้าที่ในพื้นที่คือ

ข้อที่ ๑ ที่มาของสมาชิกสภาเสริมสร้างสันติสุขจังหวัดชายแดนภาคใต้นั้น จะเปึนการแต่งตั้งจากผู้บริหารเองครับ อันนี้คือข้อที่ ๑ ในขณะที่สภาสมัชชาประชาชนนั้น ประชาชนจะเลือกกันเองจากหลาย ๆ อาชีพ หลาย ๆ ส่วนที่มีอยู่ในพื้นที่ เพราะฉะนั้น ถ้าผู้บริหารเปึนผู้แต่งตั้งที่ปรึกษาเองหรือสภาเสริมสร้างสันติสุขจังหวัดชายแดนภาคใต้ การทําหน้าที่ในเชิงการตรวจสอบการทํางานและการใช้งบประมาณนั้นจะไม่เกิดขึ้น อันนี้คือข้อที่ ๑

ความแตกต่างระหว่างสภาประชาชนจังหวัดชายแดนภาคใต้กับสภา สสส.จชต. นั้น ข้อที่ ๒ ก็คือหน้าที่ครับ หน้าที่ของสภาสันติสุขจังหวัดชายแดนภาคใต้นั้น จะเพียงเปึนหน้าที่ในการให้คําปรึกษาครับ ให้คําปรึกษาเสนอแนะต่อผู้บริหารของ ศบ.ชต. หรือ ศอ.บต. แต่หน้าที่ของสภาสมัชชาประชาชนจังหวัดชายแดนภาคใต้นั้น นอกจากหน้าที่ให้คําปรึกษาแล้วจะมีหน้าที่ในการตรวจสอบด้วยครับ ที่พวกเรานําเสนอ ให้น้ําหนักตรงการตรวจสอบการทํางานของ ศบ.ชต. นั้น เพราะที่ผ่านมาตั้งป้ ๒๕๔๗ จนถึงขณะนี้เราเชื่อว่ามีการคอร์รัปชัน มีการหาผลประโยชน์ จากผู้ที่เกี่ยวข้องจากเหตุการณ์จังหวัดชายแดนภาคใต้ โดยเฉพาะงบประมาณที่ลงไป มหาศาลครับ เพราะฉะนั้นฉบับนี้ที่เราเสนอนั้นมีความจําเปึนต้องมีการตรวจสอบ โดยสมัชชาประชาชนครับ จึงฝากประเด็นนี้ไว้กับกรรมาธิการเพื่อประกอบการพิจารณา ในขั้นกรรมาธิการต่อไปครับ ขอบคุณมากครับ