นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชลน่าน ศรีแก้ว พรรคเพื่อไทยจากจังหวัดน่าน กระผมต้องขออนุญาตท่านประธานได้อภิปราย แสดงความคิดเห็นผ่านไปยังเพื่อนสมาชิกที่จะได้มีโอกาสเข้าไปเปึนกรรมาธิการพิจารณา ร่างพระราชบัญญัติที่ว่าด้วยการออกคําสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการ เพื่อให้เปึน ตัวบทกฎหมายที่จะใช้เปึนเครื่องมือของคณะกรรมาธิการ ในการที่จะทํางาน เพื่อประโยชน์ของประเทศชาติบ้านเมืองในโอกาสต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ จากหลักการและเหตุผลที่ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติทั้ง ๓ ร่างที่เปึนตัวแทนเสนอ ผมเอง ไม่มีข้อติดใจครับ ยินดีให้การสนับสนุนเต็มที่ เพราะเปึนไปตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๓๕ วรรคสอง ต้องมีกฎหมายเขียนให้ชัดเจน ผมมีข้อสังเกตที่จะกราบเรียนฝาก ท่านประธานไปด้วยเวลาจํากัด เกรงใจเพื่อนสมาชิกอยู่ ๔-๕ ประเด็น

ประเด็นที่ ๑ ท่านประธานครับ ผมพยายามตรวจสอบร่าง ของเพื่อนสมาชิกทั้ง ๓ ร่าง ก็มีข้อแตกต่างกัน แต่ข้อสังเกตเรื่องแรกที่ทั้ง ๓ ร่างที่คิดว่า น่าจะขาดหายไปหรือว่าอาจจะมีความจงใจของผู้ร่าง กระผมก็มิทราบได้ แต่ขออนุญาต เสนอข้อสังเกตว่า ประเด็นความครอบคลุมของคําว่า กรรมาธิการ ผมเองตรวจสอบร่างนี้ แล้วปรากฏว่าในร่างนี้จะปรากฏเฉพาะคณะกรรมาธิการสามัญและวิสามัญ ของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาเท่านั้น แต่ผมถามท่านประธานผ่านไปยังท่านผู้ร่างนะครับว่า คณะกรรมาธิการร่วม ของสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกวุฒิสภา ในกรณีที่ต้องปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๔๗ อยู่ในเงื่อนไขนี้หรือไม่ หรือแม้แต่คณะกรรมาธิการของรัฐสภาที่แต่งตั้ง เปึนคณะกรรมาธิการสามัญหรือแม้กระทั่งคณะกรรมาธิการวิสามัญอยู่ในนิยามของคําว่า คณะกรรมาธิการ ที่จะใช้ในพระราชบัญญัตินี้หรือไม่ ผมยกตัวอย่าง เช่น รัฐสภาพิจารณา ให้ความเห็นชอบกรอบการที่จะไปเจรจาระหว่างประเทศตามรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๙๐ ถ้ารัฐสภามีความเห็นว่าให้ตั้งคณะกรรมาธิการของรัฐสภาขึ้นไปพิจารณา คณะกรรมาธิการเหล่านั้นมีสิทธิที่จะใช้กฎหมายฉบับนี้เปึนเครื่องมือหรือไม่ อันนั้นประการที่ ๑ ครับท่านประธาน

ท่านประธานที่เคารพครับ ผมมีข้อสังเกตในประการที่ ๒ ที่ดูจากร่าง ทั้ง ๓ ร่างมีข้อแตกต่างกัน ร่างของท่านประธานคณะกรรมาธิการกิจการ สภาผู้แทนราษฎรและคณะที่เสนอเข้ามาเปึนร่างที่มีลักษณะไม่ใช่เปึนพระราชบัญญัติ ที่ว่าด้วยการเงิน อีก ๒ ร่างที่เสนอ นําโดยท่านเจริญ จรรย์โกมล ต้องขออนุญาต เอ่ยนามท่าน แล้วก็ท่านทิวา เงินยวง และท่านวิรัตน์เปึนผู้เสนอแทน ขออนุญาตเอ่ยนาม ทั้งหมดนะครับท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ นําเสนอได้รับการอนุมัติจากท่านนายกรัฐมนตรี เพราะถือว่าเปึนร่างเกี่ยวกับการเงิน ผมไปตรวจสอบในรายละเอียดท่านประธานครับ ข้อแตกต่างนี้คงจะต้องมีข้อสังเกตผ่านไปยังท่านกรรมาธิการว่าท่านจะใช้ร่างใดเปึนหลัก ในการที่จะพิจารณา เพราะความต่างตรงนี้ร่างของท่านเจริญ แล้วก็ร่างของท่านทิวา มีบทบัญญัติที่เขียนด้วยเรื่องของการใช้เงินเปึนค่าใช้จ่ายในค่าเดินทางของผู้มาชี้แจงต่อ คณะกรรมาธิการ แต่ร่างของท่านศักดาไม่มีในมาตรานี้ ความเห็นผมเองท่านประธานครับ ถ้ากรณีสภาสามารถที่จะอนุมัติงบประมาณเพิ่มเติม สามารถใช้เปึนค่าใช้จ่ายของ ผู้ที่จะถูกเรียกมาชี้แจง กรณีถ้าต้องแบ่งว่าเปึนข้าราชการ เปึนรัฐวิสาหกิจหรือเปึน ประชาชนคนทั่วไป ความจําเปึนที่จะต้องแบ่งเพื่อจะใช้งบประมาณตรงนี้มีหรือไม่ อย่างกรณีข้าราชการทั่วไปในขณะนี้ถ้าเราเรียกมาเราก็มีหนังสือเชิญเปึน ลายลักษณ์อักษรไปแล้วใช้หนังสือนั้น ๆ เปึนเครื่องมือที่จะไปบอกกล่าวกับหน่วยงาน ต้นสังกัดของเขาว่าเขาเดินทางมาราชการ เขาก็ย่อมมีสิทธิที่จะเบิกค่าใช้จ่ายในการ เดินทางมาราชการจากหน่วยงานต้นสังกัดเขาได้ ไม่ว่าจะเปึนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจที่เขามีระเบียบรองรับอยู่ ขณะนี้ก็ใช้อยู่นะครับ เว้นแต่พี่น้อง ประชาชนผู้ไม่มีสังกัดในลักษณะมีค่าตอบแทนหรือเงินเดือนเท่านั้นเอง ตรงนั้นก็เปึนสิ่งที่ น่าเห็นใจมาก เพราะเขาต้องเดินทางมาและมีค่าใช้จ่าย ผมเพียงแต่กราบเรียนว่า ทางสํานักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา หรือรัฐสภาได้ประมาณการค่าใช้จ่าย ตรงนี้ออกมาหรือยังครับว่าป้หนึ่งใช้เท่าไร ๓๕ คณะ บวกกับ ๑๕ คณะวุฒิสภา วิสามัญอีก ผมนับไม่ได้หรอกครับวิสามัญเท่าไร คณะกรรมาธิการร่วมกันอีก คณะกรรมาธิการรัฐสภาอีก ท่านต้องไปทําตัวเลขตรงนี้ออกมาให้ชัดว่าป้หนึ่งใช้เท่าไร ถ้างบประมาณตรงนั้นไม่ได้ตั้งไว้เปึนการเฉพาะ ผมเข้าใจว่าจะไปเบียดบังค่าใช้จ่ายที่เปึน งบประมาณของคณะกรรมาธิการที่จะต้องใช้ในภารกิจที่มีความจําเปึน ก็ฝาก ท่านกรรมาธิการได้ช่วยไปดูในรายละเอียดตรงนี้นะครับว่า ถ้าท่านจะอนุมัติให้มีการจ่าย ค่าตอบแทนแล้ว ท่านจะจ่ายอย่างไร ระเบียบที่ประธานกําหนดระเบียบจะเปึนอย่างไร สอดคล้องกับระเบียบอื่นหรือไม่ อันนี้ก็เปึนข้อห่วงใยที่ผมฝาก ที่สําคัญผมทราบว่าขณะนี้ ประธานคณะกรรมาธิการทุกท่านมีความลําบากใจเพราะเม็ดเงินที่ได้รับในการที่จะใช้จ่าย ในการที่จะทํากิจการ ทําภารกิจของแต่ละคณะกรรมาธิการลดลง ถ้ามีค่าใช้จ่าย ส่วนนี้เพิ่มเติมเข้าไป ผมเกรงว่าจะกระทบภารกิจแล้วก็งานของคณะกรรมาธิการได้ นั่นเปึนข้อสังเกตอันที่ ๒ ที่ผมต้องกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังท่านกรรมาธิการ วิสามัญที่จะพิจารณาต่อ หรือคณะกรรมาธิการสามัญก็แล้วแต่

ข้อสังเกตอันที่ ๓ ท่านประธานครับ ที่ผมดูทั้ง ๓ ร่างแล้วมีข้อต่างกันก็คือ ว่า กระบวนการการตัดสินว่าผู้ใดที่จะมีการกระทําที่เรียกว่าฝ์าฝ๋นพระราชบัญญัติฉบับนี้ แล้วมีความผิดแล้วมีโทษ ท่านประธานครับ ร่างของท่านทิวากับท่านเจริญ จรรย์โกมล และคณะ ต้องขออนุญาตเอ่ยนาม เขียนไว้ชัดเจนว่าเปึนดุลยพินิจของประธาน คณะกรรมาธิการและส่งให้ประธานสภาผู้แทนราษฎรภายใต้การประชุมของประธาน คณะกรรมาธิการทั้ง ๓๕ คณะ เปึนผู้วินิจฉัยจากเสียงข้างมากและถึงจะวินิจฉัยออกมาว่า มีความผิดหรือมีการฝ์าฝ๋นหรือไม่นะครับ แต่ร่างของท่านศักดาใช้คณะกรรมาธิการที่ดําเนินการนั้นตัดสินเลย แล้วกระบวนการ การยุติธรรมก็แตกต่างกันไป ร่างที่ผ่านคณะกรรมาธิการ ๓๕ คณะ โดยการประชุมร่วม ส่งให้ตํารวจเปึนผู้ดําเนินการตามกระบวนการยุติธรรม แต่ร่างของท่านศักดาส่งให้อัยการ สูงสุดไป อันไหนที่จะเหมาะสม อันไหนที่จะสอดคล้องกับกระบวนการยุติธรรมที่เรามีอยู่ ผมฝากเปึนข้อสังเกตนะครับ เพราะว่าความต่างมันมีเยอะมาก ท่านทําหน้าที่เสมือนเปึน เจ้าพนักงานสืบสวนสอบสวนที่ให้อํานาจท่าน ท่านบอกเปึนพนักงานตามประมวล กฎหมายอาญาท่านสอบเองและส่งอัยการไปเลย อย่างนี้จะชอบด้วยบทบัญญัติ ของรัฐธรรมนูญที่เกี่ยวข้องหรือว่ากฎหมายที่เกี่ยวข้องหรือไม่ นั่นเปึนข้อสังเกต ประการที่ ๓ ที่ผมต้องขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานนะครับ

ท่านประธานที่เคารพครับ ข้อห่วงใยอีกเรื่องหนึ่งที่ผมพยายามตรวจสอบ ดูบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๓๕ จริงอยู่ครับผู้ร่างได้พยายามที่จะใช้รัฐธรรมนูญ มาตรานี้ช่วยในการที่จะสร้างความชอบธรรมในการที่จะยกร่างกฎหมายขึ้นมา แต่ข้อห่วงใยผม ผมอยากจะให้ท่านกรรมาธิการได้ไปตรวจสอบรัฐธรรมนูญในมาตรานี้คือ มาตรา ๑๓๕ วรรคสาม ไม่ใช่วรรคสอง วรรคสามเขียนไว้ชัดเจนนะครับ ผมก็พยายามดู ตัวบทที่ท่านร่างมาทั้ง ๓ ร่าง ถ้าไม่มีลักษณะบทมาตราที่เขียนล้อเลียนรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๓๕ วรรคสาม ผมเกรงว่าจะถูกกล่าวหาว่าขัดรัฐธรรมนูญหรือแย้งกับรัฐธรรมนูญได้ ท่านประธานครับ วรรคสาม ก่อนดําเนินการใด ๆ ท่านประธานต้องส่งให้ผู้บังคับบัญชา สูงสุดเขานะครับ นั่นหมายความว่าแจ้งให้รัฐมนตรีซึ่งบังคับบัญชาหรือกํากับดูแล หน่วยงานที่บุคคลนั้นสังกัดทราบและมีคําสั่งให้บุคคลนั้นดําเนินการตามวรรคสอง เว้นแต่ เปึนเหตุการณ์ เช่น เรื่องของผลประโยชน์สําคัญ ความปลอดภัยของแผ่นดินหรือเปึน ภัยพิบัติ ท่านประธานครับ ผมเข้าใจว่าในร่างของคณะกรรมาธิการน่าจะมีบทบัญญัติตรงนี้ สอดแทรกเข้าไปไม่อย่างนั้นจะเปึนปัญหาว่าเราปฏิบัติขัดและแย้งกับรัฐธรรมนูญหรือไม่ รัฐธรรมนูญบอกว่าต้องทําอย่างนี้ แต่ท่านบอกท่านเอามาสอบและส่งเลย และกล่าวหา เขาผิดเลย ซึ่งอันนี้ผมก็ห่วงใยในฐานะที่เราจะใช้กฎหมายฉบับนี้เปึนเครื่องมือ ในการทํางานของเรา

ท่านประธานครับ ประการสุดท้ายครับ เรื่องของความซ้ําซ้อนถึงแม้เราจะมี ระเบียบหรือประกาศภายในของเราเรื่องการพิจารณาสืบสวนสอบสวน เรื่องที่มี ความซ้ําซ้อนกันก็เปึนที่หนักใจของผู้มาชี้แจง ต้องตระเวนชี้แจงห้องต่อห้อง ๆ อันนี้ก็เปึน สิ่งที่อาจจะต้องมีบทบัญญัติหรือมีข้อสังเกตใด ๆ ที่จะต้องเน้นย้ําให้ว่าในฐานะฝ์ายเรา เราก็ต้องดูตัวเราด้วยไม่ใช่ดูแต่ฝ์ายที่มาชี้แจงอย่างเดียว ผมค่อนข้างจะชื่นชอบ ท่านผู้อภิปรายก่อนหน้าผม ท่านได้ยกประเด็นเรื่องของประธานคณะกรรมาธิการ โดยอ้างหลักสากลว่ารัฐมนตรีที่มาจากพรรคใด คณะกรรมาธิการไม่ควรเปึนสมาชิกพรรคนั้น เปึนประธานคณะกรรมาธิการ แต่เมืองไทยเราทําตรงกันข้าม ผมเพิ่งได้ยิน ผมมีความสุข มากในถ้อยคําที่ท่านอภิปรายมา ท่านประธานครับ เมื่อไรล่ะครับ เราจะช่วยกันทํา อะไรล่ะครับที่จะทําให้เราทําอย่างนั้นได้ ก็ฝากท่านประธานเปึนประการสุดท้าย ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมได้นําเรียนไปผมคิดว่าน่าจะเปึนประโยชน์กับท่านกรรมาธิการ ที่จะไปพิจารณาปรับแก้ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ สอดคล้องกับ ความเปึนจริงและสิ่งที่จะนําสู่การปฏิบัติได้ เพื่องานของคณะกรรมาธิการ ด้วยความขอบคุณ ผมยินดีที่จะให้การสนับสนุนและรับหลักการร่างพระราชบัญญัติ ฉบับนี้ครับ ขอบคุณครับ