ท่านประธานที่เคารพ ผม เจริญ จรรย์โกมล สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดชัยภูมิ พรรคเพื่อไทย ขอเสนอบันทึกหลักการและเหตุผล ประกอบร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการออกคําสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการ สภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา พ.ศ. ....

หลักการ ให้มีกฎหมายว่าด้วยการออกคําสั่งเรียกของคณะกรรมาธิการ สภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภา พ.ศ. ....

เหตุผล โดยที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยได้บัญญัติให้คณะกรรมาธิการ สามัญและคณะกรรมาธิการวิสามัญ มีอํานาจออกคําสั่งเรียกเอกสารจากบุคคลใด หรือเรียกบุคคลใดมาแถลงข้อเท็จจริง หรือแสดงความเห็นในกิจการที่กระทํา หรือในเรื่องที่พิจารณาสอบสวนหรือศึกษาอยู่ได้ และในรัฐธรรมนูญได้บัญญัติให้คําสั่ง มีผลบังคับได้จะต้องดําเนินการออกกฎหมายขึ้นมารองรับ ดังนั้นเพื่อให้การดําเนินงาน เกี่ยวกับกิจการที่กระทํา การพิจารณาสอบสวนหรือศึกษาของคณะกรรมาธิการ มีประสิทธิภาพสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย จึงจําเปึนต้อง ตราพระราชบัญญัตินี้

ท่านประธานที่เคารพ สืบเนื่องจากรัฐธรรมนูญของเราในฉบับปัจจุบัน ในมาตรา ๑๓๕ ได้บัญญัติให้ทางคณะกรรมาธิการของสภาผู้แทนราษฎร และวุฒิสภานั้น ให้มีอํานาจในการออกคําสั่งเรียก แต่ได้มีบทบัญญัติของกฎหมายรัฐธรรมนูญให้มีการ ออกกฎหมายมารองรับอย่างที่ผมได้กราบเรียนต่อท่านประธานแล้ว โดยเจตนารมณ์ ของผู้ร่างในขณะนั้นก็คือว่าอยากให้การศึกษาและสอบสวนของคณะกรรมาธิการ ตามข้อบังคับของสภาผู้แทนราษฎรก่อเกิดประสิทธิภาพ มีผลสัมฤทธิ์ต่อในเรื่องที่ศึกษา และตรวจสอบติดตามหลายเรื่อง หลายประการ ตามกรอบอํานาจหน้าที่ ตามข้อบังคับ ของสภาผู้แทนราษฎร

ประเด็นสําคัญที่ท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร โดยเฉพาะท่านประธาน คณะกรรมาธิการ ป.ป.ช. ได้อภิปรายไปแล้ว อุปสรรคปัญหาต่อการปฏิบัติหน้าที่ของ คณะกรรมาธิการที่ไม่ก่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์และขาดประสิทธิภาพอย่างมากมายในขณะนี้ ก็คือการไม่มีอํานาจ ไม่มีผลในสภาพบังคับที่จะให้บุคคลใดหรือบุคคลที่เกี่ยวข้อง ที่ส่งเอกสารหรือมาชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการ หรือการมาชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการ ก็ไม่สามารถชี้แจงต่อข้อเท็จจริงได้

และอีกประการหนึ่งซึ่งเปึนประการสําคัญก็คือในหน่วยงานราชการ ที่เกี่ยวข้องกับงานที่ศึกษาติดตามของคณะกรรมาธิการซึ่งได้ถูกเชิญจากคณะกรรมาธิการ อาจจะขาดความรับผิดชอบ ขาดความสํานึกและเอาใจใส่ต่อภาระหน้าที่และบางครั้งเอง ก็ได้มีผู้บังคับบัญชาได้กํากับดูแลมีการสั่งการเพื่อไม่ให้มาชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการ แต่ที่สําคัญก็คือว่าโดยมีบุคคลที่มีความสํานึกในบทบาทหน้าที่ของการมาชี้แจงต่อสภา ซึ่งเปึนเกียรติอันสูงสุดที่ได้มีการชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการนั้น ผมขอชมเชยในที่นี้ซึ่งได้มี การปฏิบัติหน้าที่ อย่างเช่น ยกตัวอย่างรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการท่านปัจจุบัน คณะผมซึ่งเปึนคณะติดตามการบริหารงบประมาณได้เชิญท่านมาชี้แจงต่อกรณี การบริหารงานของ สกสค. ที่มีการกู้เงินของครูผ่านธนาคารออมสิน และมีการประกันชีวิต และการค้ําประกันหลายเรื่องหลายอย่าง ซึ่งใช้เงินหลายแสนล้านบาท ท่านได้รับหนังสือเอง ท่านมีความกระตือรือร้นเปึนอย่างมากถึงแม้ท่านมีการประชุมของท่านอยู่ ท่านก็โทรศัพท์ มาบอกผมยินดีที่จะมาชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการ อันนี้เปึนสิ่งซึ่งน่าชมเชย ถ้าหาก มีรัฐมนตรีหลายท่านประพฤติปฏิบัติอย่างท่าน การทําหน้าที่ของคณะกรรมาธิการ ก็ไม่เปึนอุปสรรค และหลังสุดเองต้องขอชมเชยท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข เช่นเดียวกัน ได้มาชี้แจงต่อคณะกรรมาธิการผมเช่นเดียวกัน ท่านก็บอกว่าท่านจะ เอาใจใส่ขอให้แจ้งมาเปึนบทบาทภาระหน้าที่เช่นเดียวกัน ถึงแม้จะไม่ติดภารกิจที่สําคัญ หรือติดภารกิจสําคัญก็จะถือว่างานคณะกรรมาธิการนั้นเปึนเรื่องใหญ่เรื่องสําคัญ นี่ต้องขอขอบคุณในเรื่องเหล่านี้ แต่ถ้าส่วนราชการก็ดี รัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องก็ดี ได้ประพฤติปฏิบัติอย่างที่ผมได้กราบเรียนต่อท่านประธาน ผมคิดว่าการทํางาน ของสภาผู้แทนราษฎรของเราจะมีประสิทธิภาพก่อผลสัมฤทธิ์ต่อพี่น้องประชาชน อย่างมากมาย ท่านประธานที่เคารพ ผมขอความกรุณาท่านสมาชิกทั้งหลายเมื่อได้เห็น ร่างทั้ง ๓ ร่าง มีร่างของประธาน ๓๕ คณะ ร่างของผมและท่านดอกเตอร์ทิวาได้เสนอนี้ เพื่อก่อให้เกิดการทํางานของคณะกรรมาธิการของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภา มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น จึงเสนอขอให้ที่ประชุมแห่งนี้รับหลักการเพื่อไปพิจารณา ในวาระที่สอง และวาระที่สามต่อไป ขอขอบคุณครับ