นายนิพนธ์ บุญญามณี แบบสัดส่วน

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ กระผม นิพนธ์ บุญญามณี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ระบบสัดส่วน พรรคประชาธิปัตย์ ท่านประธานครับ ผมเปึนคนหนึ่งในวันที่อภิปรายสนับสนุนให้ตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน ระหว่างสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาในประเด็นกฎหมายฉบับนี้ ในร่างพระราชบัญญัติลักษณะปกครองท้องที่ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... นี่นะครับ เพราะว่า ในชั้นคณะกรรมาธิการสภาผู้แทนราษฎรนั้น ผมมีโอกาสได้เปึนกรรมาธิการ ในการพิจารณาร่างกฎหมายฉบับนี้ แล้วก็ได้มีข้อพิจารณาถึงกฎหมายฉบับนี้ว่า ข้อความ ปรากฏตามที่วุฒิสภาได้แก้ไขไปนั้นจะเปึนประเด็นปัญหาทางกฎหมายหรือไม่ ซึ่งผมเอง ก็อยากจะทราบจากคณะกรรมาธิการที่ไปพิจารณาให้ยืนยันว่า พระราชบัญญัติฉบับนี้ เมื่อประกาศใช้แล้ว มีผลบังคับใช้แล้ว จะทําให้ตีความไปได้หรือไม่ว่าบังคับใช้ย้อนหลัง ได้หรือไม่ ซึ่งผมคิดว่าคณะกรรมาธิการจะต้องชี้แจงให้ชัดเจน เพราะถ้าหากตีความว่า กฎหมายฉบับนี้มีผลย้อนหลังได้ กฎหมายฉบับนี้ก็อาจจะขัดกับกฎหมายรัฐธรรมนูญ ซึ่งมันจะเปึนกฎหมายการเงินขึ้นมาทันที แต่ว่าการเสนอกฎหมายฉบับนี้เข้ามา สภาผู้แทนราษฎรนั้น ไม่มีคํารับรองของนายกรัฐมนตรีเข้ามา ซึ่งตามกฎหมายนั้นถ้าเปึน พระราชบัญญัติการเงินนั้น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะเสนอได้ต้องให้มีคํารับรอง ของนายกรัฐมนตรี นี่คือสิ่งที่ผมจะต้องให้คณะกรรมาธิการร่วมกันยืนยันกับสภาแห่งนี้ว่า ท่านจะตีความว่ากฎหมายฉบับนี้มีผลย้อนหลังหรือไม่ ประการแรกนะครับ

ประการต่อมาก็คือว่า วันที่เราพิจารณากันในสภาผู้แทนราษฎรนั้น เราวิตก กังวลว่า ในขณะที่พิจารณานั้นมันมีเทศบาลตําบลยกฐานะเปึนเทศบาลเมือง แล้วทําให้ กํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่เปึนอยู่ในขณะนั้นหมดสภาพไป ซึ่งขณะนั้นได้ยกตัวอย่าง เช่น เทศบาลตําบลเกาะสมุยยกฐานะเปึนเทศบาลเมือง ทําให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบลหมดสภาพไป เราจะทําอย่างไรให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งมีอยู่ ในขณะนั้น ซึ่งกําลังหมดไปเพราะกฎหมายที่เรากําลังพิจารณาอยู่ในขณะนั้น ในช่วงเวลา ดังกล่าวได้กลับคืนมา แล้วก็ตัวแทนของกํานัน สมาคมกํานันเองก็บอกว่าอยากจะให้ กํานันเหล่านี้ที่หมดสภาพไปได้กลับคืนมา ได้มีฐานะกลับคืนอย่าหมดไปเพราะเหตุที่เรา กําลังพิจารณากฎหมาย แล้วกฎหมายนี้ออกมาบังคับใช้ไม่ทันในขณะนั้น นั่นคือ สิ่งที่คราวที่ผ่านมาเราจึงบอกว่าถ้าอย่างนั้นต้องให้มีความชัดเจนว่ากฎหมาย ฉบับดังกล่าวจะรวมถึงคนที่หมดสภาพไปด้วยหรือไม่อย่างไร นี่คือความชัดเจนที่ต้องตั้ง คณะกรรมาธิการร่วมกัน ด้วยเหตุผลที่ผมเปึนคนอภิปรายในวันนั้นต้องการความชัดเจน ถ้าสมมุติเราบอกว่าวันนี้ไม่มีผลย้อนหลัง กํานันหรือว่าเทศบาลตําบลใดที่ถูกยกฐานะ เปึนเทศบาลเมืองไปก่อนหน้าที่กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้แล้ว เราก็ไม่ติดใจแล้ว อันนี้ก็ขอให้ท่านกรรมาธิการได้ตอบให้ชัดเจนในสภาแห่งนี้ เพราะนี่คือเจตนารมณ์ ของกฎหมายฉบับนี้ ท่านกรรมาธิการต้องมีความชัดเจนในเรื่องดังกล่าว ไม่อย่างนั้น กฎหมายดังกล่าวจะตีความกันคนละประเด็น แล้วจะก่อให้เกิดความขัดแย้งในการ ใช้กฎหมายฉบับนี้

และประการสําคัญก็คือประการที่ ๓ ท่านประธานครับ ท่านจะต้องทราบ นะครับว่าการสิ้นสภาพไปของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน มันไม่ได้สิ้นสภาพไปเพราะกฎหมาย ลักษณะปกครองท้องที่ การสิ้นสภาพไปเมื่อเราไปยกฐานะเทศบาลตําบล ให้เปึนเทศบาลเมืองนั้น กฎหมายเทศบาลในพระราชบัญญัติเทศบาลเขาเขียนไว้ครับว่า ถ้าหากว่าเราไปยกฐานะเทศบาลตําบลให้เปึนเทศบาลเมืองหรือเทศบาลนครขึ้นมา ให้กํานัน ผู้ใหญ่บ้านหรือแพทย์ประจําตําบล ผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านได้หมดสภาพไป นั่นคือหมดสภาพ ไม่ได้หมดสภาพไปตามกฎหมายฉบับนี้ แล้ววันหนึ่งข้างหน้าถ้าเรา เขียนกฎหมายฉบับนี้ไว้อย่างนี้ แล้วในพระราชบัญญัติเทศบาลยังคงดํารงข้อความเช่นนั้นอยู่ ไม่มีการแก้ไขกฎหมาย ฉบับนั้น ท่านจะปฏิบัติตามกฎหมายฉบับไหน นั่นคือสิ่งที่ผมคิดว่าสภาแห่งนี้จะต้องมี ความชัดเจนในประเด็นดังกล่าวนี้ครับ ไม่อย่างนั้นวันข้างหน้าการปฏิบัติตามกฎหมาย จะก่อให้เกิดความขัดแย้งกันระหว่างประชาชนในพื้นที่ แล้วจะก่อให้เกิดความขัดแย้งกัน ในพื้นที่ระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับกฎหมายลักษณะการปกครองท้องที่ นี่คือสิ่งที่ผมวิตกกังวล พวกผมไม่ได้สนับสนุนให้ตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกัน เพราะไม่เห็นด้วยกับการคงมีอยู่ของกํานัน พวกผมอธิบายชัดเจนว่าพวกผมเห็นด้วยว่า วันนี้ภารกิจใดที่ยังไม่ได้ถูกถ่ายโอนไปให้ท้องถิ่น แล้วภารกิจนั้นยังเปึนภารกิจ ของการปกครองส่วนกลางที่ถ่ายมอบอํานาจไปให้การปกครองในส่วนภูมิภาค ส่วนภูมิภาคเราก็ถือว่ากํานัน ผู้ใหญ่บ้านเปึนราชการส่วนภูมิภาคก็ต้องปฏิบัติหน้าที่ ปฏิบัติภารกิจในส่วนที่มิได้ถูกถ่ายโอนไปให้ท้องถิ่น ถ้าภารกิจใดถ่ายโอนไปให้ท้องถิ่น แล้ว ท้องถิ่นก็ต้องไปทําตามกฎหมายเทศบาลหรือกฎหมายกระจายอํานาจตามแผน และขั้นตอนการกระจายอํานาจ ซึ่งเปึนกฎหมาย ไม่ว่าจะเปึนกฎหมายขององค์การ บริหารส่วนจังหวัดหรือว่าเทศบาล หรือว่าองค์การบริหารส่วนตําบล สิ่งเหล่านี้เปึนไปตาม ภารกิจที่เปึนไปตามแผนของกฎหมายตามแผนการกระจายอํานาจ ซึ่งกฎหมายได้กําหนดไว้ เพราะฉะนั้นสิ่งที่จะบอกว่าคราวที่แล้วฝ์ายรัฐบาลไม่เห็นด้วย ไม่จริงท่านประธานครับ ผมกราบเรียนกับท่านประธานว่าเราเห็นด้วยว่าภารกิจใดที่ยังไม่ถ่ายโอนไปให้ท้องถิ่น ภารกิจนั้นก็ยังเปึนของลักษณะปกครองท้องที่ที่ต้องมาดูแล มาช่วยท่านนายอําเภอ กํานัน ผู้ใหญ่บ้านยังต้องมีบทบาทอยู่ อันนี้เราเข้าใจ แต่ว่าเราต้องการความชัดเจน ของกฎหมาย และผมกราบเรียนท่านประธานได้ว่าคราวที่ผ่านมาผมก็ยืนยันว่ารัฐบาลนี้ เปึนคนที่อนุมัติขึ้นเงินเดือนให้กับกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งเริ่มใช้เดือนนี้ เดือนที่ผ่านมาคือ เดือนแรก เพราะฉะนั้นนี่คือสิ่งที่จะกราบเรียนว่าพวกเราเห็นด้วยในการคงมีอยู่ของกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน สารวัตรกํานัน แพทย์ประจําตําบล แต่เราต้องการความชัดเจน ไม่ใช่ว่า สภาแห่งนี้ออกกฎหมายไป ๒ ฉบับ แล้วไปก่อให้เกิดปัญหาในการปฏิบัติ นี่คือสิ่งที่ผม อยากตั้งคําถาม แล้วก็ท่านกรรมาธิการคงต้องตอบให้มีความชัดเจนครับ ขอบคุณท่านประธานครับ