กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉัน ผ่องศรี ธาราภูมิ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดลพบุรี พรรคประชาธิปัตย์ ก่อนอื่น ดิฉันขอกราบขอบพระคุณท่านประธานและเพื่อนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทุกท่านที่ได้ให้ โอกาสให้ร่างพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร พ.ศ. .... ได้เข้าสู่การพิจารณา ในระเบียบวาระในวันนี้นะคะ ดิฉันพร้อมด้วยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคประชาธิปัตย์ จากทุกภูมิภาคของประเทศไทย อาทิ ท่านธนิตพล ไชยนันทน์ ส.ส. จังหวัดตาก และคณะ จากภาคเหนือ ท่านรัชฎาภรณ์ แก้วสนิท ส.ส. ระบบสัดส่วน จากภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ส.ส. สามารถ พิริยะปัญญาพร จังหวัดราชบุรี และคณะจากภาคกลาง ท่านอัฏฐพล โพธิพิพิธ ส.ส. จังหวัดกาญจนบุรี และคณะจากภาคตะวันตก ท่านสาธิต ป่ตุเตชะ จังหวัดระยอง และคณะจากภาคตะวันออก รวมถึงท่านชุมพล กาญจนะ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดสุราษฎร์ธานีจากภาคใต้ พวกเราทั้งหมดได้ร่วมกัน ทําร่างกฎหมายฉบับนี้เพื่อเสนอต่อสภา โดยมีหลักการและเหตุผลโดยสังเขปดังนี้นะคะ

เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรที่ได้มีการประกาศ บังคับใช้มาตั้งแต่ป้พุทธศักราช ๒๕๑๗ ในสมัยของ ฯพณฯ ศาสตราจารย์สัญญา ธรรมศักดิ์ ดํารงตําแหน่งนายกรัฐมนตรีในขณะนั้น มีเจตนารมณ์ที่สําคัญในการ ตรากฎหมาย เพื่อจัดตั้งกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร เพื่อให้ความช่วยเหลือเกษตรกร ทั้งในด้านเงินทุนหมุนเวียนและการช่วยเหลือเกษตรกรในด้านปัจจัยการผลิต การพยุง ราคาและการจําหน่ายผลิตผลเกษตรกรรมขั้นต้นและผลิตภัณฑ์อาหาร ซึ่งบทบัญญัติ ดังกล่าวก็มีความสอดคล้องเหมาะสมกับสถานการณ์ในยุคนั้น คือเมื่อ ๓๕ ป้ ที่ผ่านมาแล้ว แต่ว่าบัดนี้วัน เวลาได้ผ่านไปปัญหาของเกษตรกรก็ยังวนเวียนอยู่ที่เดิม ทั้งเรื่องปัญหาหนี้สินที่ดินทํากิน ปัจจัยการผลิตที่มีราคาแพง ราคาผลผลิตตกต่ําแล้วก็มี ความเสี่ยงในกระบวนการผลิต รวมทั้งความเสี่ยงจากภัยธรรมชาติแล้วก็ศัตรูพืช ดังนั้นตามที่รัฐบาลชุดปัจจุบันโดย ฯพณฯ อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ได้เริ่มต้นขับเคลื่อน นโยบายโครงการประกันรายได้ขั้นต่ําให้กับเกษตรกรในพืชหลัก ๓ ชนิดก็คือ ข้าว ข้าวโพด มันสําปะหลังเพื่อให้เปึนหลักประกันกับพี่น้องเกษตรกรในการดํารงชีวิต แล้วก็มี หลักประกันในการประกอบอาชีพเกษตรกร ถ้าหากทุกฝ์ายได้มีความจริงใจที่จะขับเคลื่อน นโยบายนี้ให้ประสบความสําเร็จก็เชื่อว่าจะเปึนผลประโยชน์กับพี่น้องเกษตรกรนะคะ อย่างไรก็ตามเนื่องจากสินค้าเกษตรมีจํานวนมากไม่ใช่แค่เพียงพืชหลัก ๓ ชนิดดังกล่าว แล้วก็มีความหลากหลายทั้งผู้ปลูกพืช ทั้งเลี้ยงสัตว์ แล้วก็การประมงนะคะ ดังนั้นก็ยังคง จะต้องมีความจําเปึนที่จะต้องมีการให้การช่วยเหลือแล้วก็สนับสนุนเยียวยาให้กับ พี่น้องเกษตรกร ดังนั้นกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรก็ยังมีความจําเปึน แต่ว่า ด้วยสถานการณ์ของประเทศที่เปลี่ยนไปแล้วก็สถานการณ์ของโลกที่เปลี่ยนแปลง ภาวะเศรษฐกิจทั้งสังคมแล้วก็การค้าระหว่างประเทศที่ประเทศไทยเราสมัครเข้าเปึน สมาชิกทั้งในข้อตกลงองค์การการค้าโลกหรือว่าในระดับภูมิภาคอาเซียน (ASEAN) ดังนั้นการปรับปรุงกฎหมายฉบับดังกล่าวแล้วก็เพื่อเป่ดโอกาสให้การมีส่วนร่วม ของประชาชนในแผนการปฏิรูประบบราชการ ตลอดจนเพื่อให้การบริหารของกองทุนนี้ เปึนไปโดยคล่องตัว โดยที่ให้มีการปรับโอนย้ายการบริหารของกองทุนจากเดิม กระทรวงการคลังมาอยู่ที่สํานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ซึ่งดูแลเกษตรกร โดยตรง จึงจําเปึนต้องได้ตราพระราชบัญญัตินี้ ในส่วนร่างของร่างพระราชบัญญัติ กองทุนสงเคราะห์เกษตรกร พ.ศ. .... ที่ดิฉันและคณะได้ร่วมกันเสนอนี้มีทั้งหมด ๒๘ มาตรา ก็มีสาระสําคัญเกี่ยวกับบทนิยาม เกี่ยวกับที่มาของกองทุน เกี่ยวกับ หลักเกณฑ์ทั่วไปในการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมส่งออกหรือว่านําเข้า การปรับลด อัตราค่าธรรมเนียมการส่งออกหรือว่าค่าธรรมเนียมนําเข้า แล้วก็ในกรณีที่มีการซื้อขาย ระหว่างรัฐบาลไทยกับรัฐบาลต่างประเทศ ในเรื่องของการยกเว้นค่าธรรมเนียมด้วย นอกจากนั้นก็ยังมีบทบัญญัติว่าด้วยเรื่องของคณะกรรมการกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร วาระการดํารงตําแหน่ง อํานาจหน้าที่ แล้วก็วงเงินที่คณะกรรมการมีอํานาจอนุมัติ กิจการ ที่มีสิทธิขอใช้จ่ายเงินของกองทุน ตลอดจนมีบทบัญญัติว่าด้วยเรื่องของการตรวจสอบ ความโปร่งใสของกองทุน บทกําหนดโทษ แล้วก็บทเฉพาะกาล สําหรับร่างที่ดิฉันได้เสนอนี้ดิฉันขอกราบเรียนต่อท่านประธานเพื่อให้มีการบันทึกไว้ ในที่ประชุมแห่งนี้ว่ามีข้อผิดพลาด คลาดเคลื่อนในการพิมพ์อยู่ประมาณ ๓ แห่งนะคะ ทั้งในเรื่องของคํานิยาม ซึ่งในร่างเดิมที่ดิฉันได้เสนอไปก่อนที่จะมีการแก้ไข คํานิยาม ผู้ส่งออก ดิฉันก็ส่งไปว่า ช่วงท้ายมีคํานิยามว่า เปึนเพื่อการค้า แต่ว่าในเอกสาร ที่พิมพ์สู่สภากลายเปึนว่าเพื่อการเกษตร ดิฉันขออนุญาตแจ้งไว้ว่าดิฉันรับทราบว่า มีการพิมพ์ผิดพลาด นอกจากนั้นแล้วก็มีการผิดที่คําที่สะกดอีก ๒ แห่ง ที่ไม่ใช่ สาระสําคัญ อย่างไรก็ตามดิฉันกราบเรียนว่าแม้แต่เอกสารของสภาที่ได้พิมพ์เปรียบเทียบ ร่างของดิฉันกับร่างของรัฐบาลก็มีความผิดพลาด คลาดเคลื่อนเช่นกัน ยกตัวอย่างเช่น ในมาตรา ๑๒ ซึ่งดิฉันได้ระบุว่าให้มีกองทุนขึ้นกองทุนหนึ่ง ในร่างของดิฉันจะเขียนว่า เปึนชื่อคณะกรรมการกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร แต่ว่าในร่างของสภานั้นก็พิมพ์ของดิฉัน ตกไปว่าเปึน กรรมการสงเคราะห์เกษตรกร ก็กราบเรียนว่าอันนี้ก็ไม่ใช่สาระสําคัญ ซึ่งอาจจะไปปรับปรุงแก้ไขในชั้นคณะกรรมาธิการได้ แต่ว่ากราบเรียนเพื่อให้ที่ประชุม ได้รับทราบ สําหรับข้อคิดเห็นรายละเอียดต่าง ๆ ดิฉันก็จะขอให้เพื่อนสมาชิกได้ร่วม อภิปรายแสดงความคิดเห็นต่อไปค่ะ ขอกราบเรียนด้วยความเคารพค่ะ