กราบเรียนท่านประธานสภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม ศุภชัย โพธิ์สุ รัฐมนตรี ช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรีให้เสนอ ร่างพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะห์เกษตกร พ.ศ. .... เพื่อให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณา โดยมีหลักการและเหตุผลดังต่อไปนี้นะครับ
หลักการ เพื่อเปึนการปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยพระราชบัญญัติกองทุน สงเคราะห์เกษตรกร พ.ศ. ๒๕๑๗
เหตุผล โดยที่กฎหมายว่าด้วยพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร พ.ศ. ๒๕๑๗ ได้ใช้บังคับมาตั้งแต่ป้ พ.ศ. ๒๕๑๗ มีสาระสําคัญและรายละเอียด ไม่เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบันที่เปลี่ยนแปลงไปตามสภาวการณ์ทางเศรษฐกิจ สังคม การค้าระหว่างประเทศ และการเปลี่ยนแปลงตามนโยบายในการสงเคราะห์ เกษตรกรที่มุ่งเน้นการมีส่วนร่วมของประชาชน ประกอบกับกระทรวงการคลังมีนโยบาย ในการโอนกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรที่ตั้งอยู่ในกระทรวงการคลังให้สํานักงาน ปลัดกระทรวงเกษตรกรและสหกรณ์เปึนผู้รับผิดชอบ ดังนั้น เพื่อให้การบริหารจัดการ กองทุนสงเคราะห์เกษตรกร เปึนไปอย่างมีประสิทธิภาพ สอดคล้องกับสถานการณ์ และนโยบายที่เปลี่ยนไปจึงจําเปึนต้องปรับปรุงพระราชบัญญัตินี้ตามร่างพระราชบัญญัติ กองทุนสงเคราะห์เกษตรกร พ.ศ. ....
ท่านประธานที่เคารพครับ สําหรับร่างพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะห์ เกษตรกร พ.ศ. .... นี้ มีสาระสําคัญที่อยากจะนําเรียนให้ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรได้รับ ทราบดังต่อไปนี้นะครับ
๑. ปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติโดยยกเลิกพระราชบัญญัติกองทุน สงเคราะห์เกษตรกร พ.ศ. ๒๕๑๗ เนื่องจากการแก้ไขเพิ่มเติมมีผลกระทบต่อเนื้อหา ส่วนใหญ่ของบทบัญญัติในหลายมาตรา จึงจําเปึนต้องยกเลิกและตราใหม่ทั้งฉบับ เพื่อความสะดวกในการใช้กฎหมาย
๒. โอนกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรที่ตั้งอยู่ในกระทรวงการคลัง มาตั้ง ในสํานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ตามนโยบายของกระทรวงการคลัง โดยให้ สํานักงานปลัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์เปึนหน่วยงานที่ดูแลทางด้านนโยบาย และดําเนินการโดยตรง เปึนผู้เก็บรักษาเงินและเบิกจ่ายเงินกองทุนที่ได้รับอนุมัติ จากคณะกรรมการหรือคณะรัฐมนตรีแล้วแต่กรณี
๓. เพิ่มเติมการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการนําเข้า ซึ่งผลิตผลเกษตรกรรม ขั้นต้น และผลิตภัณฑ์อาหารจากผู้นําเข้า เมื่อการนําเข้าอาจทําให้ราคาผลิตผล การเกษตรขั้นต้น และผลิตภัณฑ์อาหารชนิดใด หรือประเภทใดมีแนวโน้มต่ําลงจนกระทบ ต่อการผลิตภายในประเทศ เพื่อเปึนการคุ้มครองเกษตรกรภายในประเทศที่อาจได้รับ ผลกระทบจากนโยบายการเป่ดเสรีทางการค้า รวมทั้งเพื่อเปึนการหารายได้เข้ากองทุน เพื่อให้กองทุนสามารถดําเนินงานตามวัตถุประสงค์ของกองทุนได้ในระยะยาวต่อไป ซึ่งปัจจุบันประเทศไทยสามารถเรียกเก็บเงินค่าธรรมเนียมพิเศษสําหรับสินค้าเกษตร โดยไม่ขัดกับข้อตกลง แกตต์ (GATT) ได้ ๓ ชนิด คือ ข้าวโพด ถั่วเหลือง และปลาป์น สําหรับสินค้าอื่นหากจะเรียกเก็บต้องมีการทําความตกลงขอยกเว้นต่อไป
๔. ปรับปรุงองค์ประกอบของคณะกรรมการกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร เพื่อความเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ รวมทั้งให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมมากขึ้น ซึ่งประกอบไปด้วยผู้แทนของส่วนราชการ ๑๑ คน ภาคเอกชน ๓ คน เปึนกรรมการ โดยตําแหน่ง และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิซึ่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ แต่งตั้งจากผู้แทนเกษตรกรจํานวนไม่เกิน ๕ คน
๕. ปรับปรุงอํานาจหน้าที่ของคณะกรรมการให้มีอํานาจในการพิจารณา ให้ความเห็นชอบโครงการที่จะได้รับการส่งเสริมจากกองทุนในวงเงินไม่เกิน ๑๐๐ ล้านบาท ซึ่งแต่เดิมไม่มีอํานาจอนุมัติเงิน เพียงแต่พิจารณาโครงการและเสนอคณะรัฐมนตรี เพื่อพิจารณาอนุมัติเท่านั้นนะครับ รวมทั้งปรับปรุงอํานาจในการบริหารงานกองทุน ให้เหมาะสมยิ่งขึ้น ทั้งนี้ เพื่อเปึนการแบ่งเบาภาระของคณะรัฐมนตรี และเพื่อให้เกิด ความคล่องตัวรวดเร็วในการบริหารจัดการเงินกองทุน
๖. เพิ่มเติมบทกําหนดโทษสําหรับผู้นําเข้า หรือสนับสนุนที่ไม่เสีย ค่าธรรมเนียมการนําเข้า เพื่อให้เปึนไปในแนวทางเดียวกับกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง
๗. กําหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์เปึนผู้รักษาการตามพระราชบัญญัติฉบับนี้ ทั้งนี้ เพื่อให้การกําหนดค่าธรรมเนียมในการนําเข้าผลิตผลเกษตรกรรมขั้นต้นไม่ซ้ําซ้อน กับการจัดเก็บค่าธรรมเนียมพิเศษตามกฎหมาย ด้วยการส่งออกไปนอกและการนําเข้า ในราชอาณาจักร ซึ่งสินค้า
ท่านประธานที่เคารพครับ ด้วยหลักการและเหตุผล และเนื้อหาสาระ ของร่างพระราชบัญญัติกองทุนสงเคราะห์เกษตรกรตามที่ผมได้นําเรียนเสนอในที่ประชุม แห่งนี้ เพื่อได้โปรดรับพิจารณาในวาระที่หนึ่งต่อไปครับ