นายชินวรณ์ บุณยเกียรติ นครศรีธรรมราช

ท่านประธานที่เคารพ กระผม ชินวรณ์ บุณยเกียรติ พรรคประชาธิปัตย์จากจังหวัดนครศรีธรรมราช ในฐานะ ประธานวิปรัฐบาล ผมคิดว่ามันมีประเด็นที่เพื่อนสมาชิกได้กรุณาประท้วงแล้วก็หารือ ต่อท่านประธานสภาและผมเห็นว่าจะเปึนประโยชน์กับการพิจารณาในสภานี้เปึนอย่างยิ่ง กระผมขออนุญาตท่านประธานที่จะได้ร่วมแสดงความคิดเห็นเพื่อจะได้บันทึกไว้ เช่นเดียวกันนะครับ ผมคิดว่าอย่างน้อยผมต้องชื่นชมต่อท่านประธานว่า ท่านประธาน ได้ให้หลักการในที่ประชุมที่เราได้เห็นพ้องต้องกันไปคือเรื่องการตั้งกระทู้ถามสด และวางหลักในการยืดหยุ่นที่จะให้เพื่อนสมาชิกได้มีโอกาสที่จะอภิปรายนอกเหนือไปจาก ข้อบังคับได้อีก ๑๐ นาที ผมคิดว่าไม่ขัดข้อง และจากหลักการที่ท่านประธานได้หารือ ดังกล่าววันนี้ก็เริ่มมีผลปฏิบัตินะครับ และผมคิดว่าพวกเราทุกคนในสภานี้ก็ต้องเคารพ ต่อการวินิจฉัยของท่านประธานสภาเพื่อที่จะให้การประชุมสภานั้นเดินหน้าไปได้ สําหรับ กรณีที่กําลังหารือกันอยู่นี้เปึนเรื่องหลักการอยู่ ๒ เรื่องครับ ผมคิดว่าเราต้องพูดคุยกัน เพื่อให้เกิดความเข้าใจและบันทึกไว้

ประเด็นแรกก็คือประเด็นในเรื่องของการให้มีการตรวจสอบองค์ประชุม ผม อยากจะกราบเรียนกับท่านประธานว่า โดยนัยของกฎหมายรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๒๖ แล้ว เพียงแต่บัญญัติไว้ว่าให้ถือว่าเสียงกึ่งหนึ่งเปึนองค์ประชุมของแต่ละสภา และไป กําหนดไว้ในข้อบังคับ ข้อ ๒๕ คือให้อํานาจประธานสภาในการกําหนดวิธีตรวจสอบ การนับองค์ประชุมได้ ที่ผมอ้างข้อบังคับและกฎหมายรัฐธรรมนูญเพราะต้องการที่จะ สนับสนุนแนวความคิดของท่านประธานสภา ทั้งนี้ ด้วยเหตุผลที่มีเจตนารมณ์ได้มี การอภิปรายไว้ในชั้นของกฎหมายรัฐธรรมนูญเองก็คือว่ากฎหมายรัฐธรรมนูญนั้น ให้การดําเนินการนับองค์ประชุมนั้นถือเอาการลงชื่อของเพื่อนสมาชิกสภา ถ้าไม่ถือเอา เช่นนี้ท่านประธานครับ ใครออกไปข้างนอกสักคน สองคน เวลาพี่น้องประชาชนมาเยี่ยม หรือบางคนต้องไปถ่ายทุกข์เบาหนักก็จะต้องนับองค์ประชุมกันอยู่ตลอดเวลา เขาจึงให้ เอกสิทธิ์หรือให้อํานาจท่านประธานสภาตามข้อบังคับ ข้อ ๘ ผมยืนยันว่าท่านประธาน วินิจฉัยถูกต้องครับ ไม่เช่นนั้นแล้วก็จะเกิดความปัืนป์วนในสภาแน่นอน

ประการที่สองก็คือว่าในเรื่องของการรายงานที่เข้าสู่สภาในวันนี้ ผมคิดว่า เราจะได้ถือหลักนะครับ เพื่อนสมาชิกในสภามีสิทธิที่จะตรวจสอบองค์ประชุมอย่างชัดเจน เมื่อเกิดการประจักษ์ว่าองค์ประชุมไม่พอ และที่ผ่านมาผมคิดว่าเปึนแนวปฏิบัติที่ดี ในเรื่องรับทราบก็ดี หรือในเรื่องที่เปึนการหารือก็ดีเราก็ไม่เคยมีการนับองค์ประชุมนะครับ เปึนความร่วมมือของเพื่อนสมาชิกของรัฐสภานี้ และเปึนการให้เกียรติ ต่อท่านประธานสภาที่จะต้องดําเนินการต่อไปอันนี้เปึนเรื่องสําคัญ ส่วนเรื่องรายงาน ของ คตง. ต่อสภา ผมอยากกราบเรียนอย่างนี้ครับ จริง ๆ ผมคิดว่ารัฐธรรมนูญนี้เขียนไว้ มีบทบัญญัติไว้ชัดเจนก็คือว่า การปฏิบัติงานขององค์กรอิสระนั้นต้องรายงานให้รัฐสภา ได้รับทราบ เพียงแต่ว่ามีนิดเดียวเท่านั้นก็คือว่าในกรณีของกฎหมาย คตง. ได้มี บทบัญญัติเพิ่มเติมขึ้นมาว่าให้รายงานเพื่อพิจารณา แต่ผมเข้าใจว่าในกรณีดังกล่าวนี้ ที่ท่านประธานสภาซึ่งผมไม่ทราบว่าคนไหนที่ทําหน้าที่ในการบรรจุระเบียบวาระคงมี ความเข้าใจเช่นเดียวกับผม ก็คือว่าการที่ไปเขียนว่าให้เพื่อพิจารณานั้นก็เพื่อต้องการ ที่จะให้สภาแห่งนี้ไม่มีข้ออ้างเหมือนที่ผ่านมาว่า เรื่องนี้เปึนเรื่องรับทราบ พูดจาก็ไม่ได้ เพราะเปึนเรื่องรับทราบ แต่ในช่วงหลังนี้ผมเข้าใจว่าประธานสภาได้เป่ดโอกาสว่า ถึงแม้ว่าจะเขียนเปึนเรื่องรับทราบก็ตามแต่ก็ให้สภาได้แสดงความคิดเห็น ได้พิจารณา ได้ท้วงติง ได้วิพากษ์วิจารณ์ แต่คงไม่เปึนการพิจารณาที่จะต้องมีผลต่อข้อบังคับว่า จะต้องเอาเรื่องดังกล่าวนี้ไปบรรจุไว้ในวาระเพื่อพิจารณาและไม่มีอยู่ทั้งในกฎหมาย รัฐธรรมนูญและกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินเลยครับ ผมพยายามตรวจสอบแล้ว ผมจึงยืนยันว่าการที่ประธานได้บรรจุเรื่องนี้มาอยู่ในวาระ เพื่อทราบนั้นก็ชอบแล้วที่สามารถที่จะดําเนินการได้ เพียงแต่ว่ากฎหมายของ คตง. นั้น ต้องการที่จะมุ่งเน้นเจตนารมณ์ว่า เนื่องจากเรื่องนี้เปึนเรื่องที่เกี่ยวข้องกับเงินของแผ่นดิน ก็ต้องเป่ดโอกาสให้เพื่อนสมาชิกได้พิจารณา แต่ไม่ได้หมายความว่าจะให้ไปตั้ง คณะกรรมาธิการหรือว่าจะต้องไปบรรจุในระเบียบวาระเพื่อพิจารณาคงไม่เปึนเช่นนั้น แน่นอน เพราะฉะนั้นผมอยากกราบเรียนท่านประธานว่า เรื่องนี้ถึงแม้ว่าผมจะมี ความคิดเห็นเช่นนี้แต่ผมก็ไม่ป่ดกั้นนะครับว่าถ้าใครก็ตามจะได้ไปส่งเรื่องนี้เพื่อให้ ศาลรัฐธรรมนูญได้ชี้ขาดต่อไป เพื่อประกอบกับการที่ทางสํานักงานตรวจเงินแผ่นดิน จะได้ดําเนินการในการทํารายงานมารายงานสภาให้ปรากฏชัดแจ้งในป้ต่อไป และเพื่อ ประโยชน์ของการใช้รายงานนี้ในการที่จะร่วมกันตรวจสอบการปฏิบัติงาน ของคณะกรรมการการตรวจเงินแผ่นดิน ผมขอขอบคุณท่านประธานครับ