นายชลน่าน ศรีแก้ว น่าน

กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ผม ชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดน่าน พรรคเพื่อไทย ก่อนที่ท่านประธาน จะอนุญาตให้เพื่อนสมาชิกได้อภิปรายในวาระรับทราบที่ท่านประธานได้บรรจุเข้าสู่ การประชุมของสภาผู้แทนราษฎรในวันนี้ เรื่องของรายงานประจําป้ ๒๕๕๑ ของสํานักงาน การตรวจเงินแผ่นดิน ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมได้ดูหนังสือนําส่งของสํานักงาน การตรวจเงินแผ่นดินสู่สภาผู้แทนราษฎร ผมขออนุญาตเรียนหารือท่านก่อนนะครับ ประเด็นหนึ่งที่ผมเองเคยตั้งข้อสังเกตกับสภาแห่งนี้ เรื่องของการนําเอาเรื่องอื่น ที่นอกเหนือจากบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๒๗ วรรคสี่ เข้าสู่การดําเนินการประชุม ในสมัยประชุมสามัญนิติบัญญัตินั้น กระผมขออนุญาตกราบเรียนหารือท่านประธานนะครับ ส่วนท่านจะมีข้อวินิจฉัยอย่างไรก็สุดแล้วแต่ท่านประธาน ท่านประธานครับ ดูในหนังสือ ฉบับที่ส่งมาจากสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ผมขออนุญาตท่านประธานอ่านนะครับ ลงวันที่ ๙ ตุลาคม ๒๕๕๒ เรื่อง รายงานผลการปฏิบัติงานประจําป้ ๒๕๕๑ ของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน รายละเอียด พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๔๘ บัญญัติว่า ให้สํานักงาน การตรวจเงินแผ่นดินจัดทํารายงานผลการปฏิบัติงานประจําป้เสนอต่อสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา และคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา รวมทั้งให้เผยแพร่ต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และต่อสาธารณชนได้เมื่อผ่านการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา และคณะรัฐมนตรีแล้ว ประโยคสําคัญครับ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ป้ ๒๕๔๒ เขาไปเขียนในมาตรา ๔๘ ว่าเรื่องนี้ ต้องส่งให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาและผ่านการพิจารณาด้วย ถ้าผ่านการพิจารณา ของสภาผู้แทนราษฎรแล้วสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินถึงจะมีสิทธินําเอกสารนี้เผยแพร่ ต่อสาธารณชน ประเด็นอยู่ตรงนี้ครับ มาตรา ๑๒๗ วรรคสี่ รัฐธรรมนูญป้นี้ ป้ ๒๕๕๐ เขาเขียนไว้ชัดเจนว่า ห้ามนําเรื่องอื่นใดมาดําเนินการในการประชุม ในสมัยประชุมสามัญ นิติบัญญัติ ขออนุญาตอ่านครับ ให้รัฐสภาดําเนินการประชุมได้เฉพาะกรณีที่บัญญัติไว้ ในหมวด ๒ หรือการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ การอนุมัติ พระราชกําหนด การให้ความเห็นชอบในการประกาศสงคราม การรับฟังคําชี้แจง และการให้ความเห็นต่อหนังสือสัญญา ก็ว่าไปเรื่อย ๆ นะครับท่านประธาน เว้นแต่รัฐสภา จะมีมติให้พิจารณาเรื่องอื่นใดด้วยคะแนนเสียงมากกว่ากึ่งหนึ่งของจํานวนสมาชิกทั้งหมด เท่าที่มีอยู่ของทั้งสองสภา ท่านประธานที่เคารพครับ ในประเด็นนี้ผมได้กราบเรียนหารือ ท่านประธานกรุณามีข้อวินิจฉัยแล้วส่งให้คณะกรรมาธิการกิจการสภาผู้แทนราษฎร ได้ช่วยพิจารณา เมื่อวานผมได้มีโอกาสไปเสนอข้อคิดเห็นต่อคณะกรรมาธิการกิจการ สภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมาธิการกิจการสภาผู้แทนราษฎรก็มีข้อสงสัยในเรื่องนี้ พอสมควร และที่สําคัญทางท่านประธานได้ให้ฝ์ายประจําของสภาผู้แทนราษฎรทางด้าน เรื่องการประชุมได้ทําข้อหารือ ตอบข้อซักถาม ข้อกฎหมายให้กับทางคณะกรรมาธิการ กิจการสภาผู้แทนราษฎร ประเด็นมันอยู่ที่ว่าถ้าพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน ป้ ๒๕๔๒ เขาเขียนไว้ให้สภาพิจารณา พิจารณาแล้วเสร็จ ถึงจะเผยแพร่ แต่สิ่งที่สภาในขณะนี้กําลังปฏิบัติอยู่ก็คือว่าได้บรรจุระเบียบวาระนี้เข้าสู่ การประชุมของสภาผู้แทนราษฎรในวาระท่านประธานแจ้งทราบ วาระท่านประธาน แจ้งทราบ หรือเขียนในเรื่องรับทราบรายงานการประชุม ผมเองอย่างนี้ผมไม่อยากให้สภา ถูกกล่าวหาก็เลยตั้งข้อสังเกตไปว่าเรื่องเหล่านี้จริง ๆ นํามาสู่การประชุม ของสภาผู้แทนราษฎรในสมัยสามัญนิติบัญญัติได้หรือไม่ นั่นเปึนคําถามอันที่ ๑ เลยนะครับ เปึนเรื่องอื่นที่นําเข้าสู่การประชุมหรือไม่ เพราะว่าในบทบัญญัติ มาตรา ๑๒๗ ของรัฐธรรมนูญ วรรคสี่ เขียนไว้ชัดเจน ห้ามดําเนินการประชุมเรื่องอื่นใด เว้นแต่ที่เขียนไว้ เท่านั้น มีไม่กี่เรื่องครับ ผมก็เลยตั้งข้อสังเกตว่าเรื่องนี้มันจะส่อต่อการขัดบทบัญญัติ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๑๒๗ วรรคสี่ ไหม ซึ่งไม่มีใครตอบได้ขณะนี้ คณะกรรมาธิการ กิจการสภาผู้แทนราษฎรตั้งคณะอนุกรรมาธิการไปพิจารณาครับ

ประเด็นที่ ๒ ท่านประธานครับ ถ้าดูตามบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแล้วนี่ ถ้าสมมุติท่านประธานจะใช้ข้อบังคับการประชุมและการบรรจุวาระการประชุมโดยอาศัย เรื่องที่แจ้งให้ทราบของท่านประธานเปึนหัวข้อเรื่อง แต่เนื้อหาสาระต้องทําตาม พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฉบับนี้ เพราะว่าเราพิจารณาตามกฎหมายที่เขา เขียนขึ้นมา มันก็เปึนเรื่องการพิจารณา ผมเองก็เลยมีความเห็นกับท่านประธานว่า ในเรื่องวาระรับทราบที่ท่านประธานกรุณาบรรจุในเรื่องของประธานแจ้งให้ทราบนั้น จริงอยู่ครับ บางครั้งอาจจะต้องดูกฎหมายของหน่วยงานหรือองค์กรนั้น ๆ เปึนหลักว่า เขามีวัตถุประสงค์อย่างไร หลายหน่วยงานครับ เขาเขียนเพื่อพิจารณา หลายหน่วยงาน เขียนเสนอสภาเท่านั้นเองครับ หลายหน่วยงานเขียนเสนอสภาเพื่อทราบ เขียนไม่เหมือนกันครับ แต่ประกอบรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๒ มาตรา ๔๘ เขียนชัดเจนครับ เพื่อพิจารณา พิจารณาแล้วเสร็จนี้นะครับ ถึงจะทําการเผยแพร่ตามตัวบทกฎหมายได้ ประเด็นผมอยู่ที่ ผมอยากกราบเรียนท่านประธาน อยากให้ท่านประธานได้ช่วยพิจารณา เฉพาะประเด็นของรายงานของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินหน่อยครับ ที่เรา ต้องทําตามกฎหมายเขา ในความเห็นผมคิดว่าการนําเรื่องนี้มาสู่วาระการพิจารณา ถึงแม้ จะเขียนว่าแจ้งให้ทราบนี้ ผมคิดว่ามันน่าจะไม่ชอบด้วยบทบัญญัติรัฐธรรมนูญ จริงอยู่ครับ สภาแห่งนี้ไม่สามารถจะวินิจฉัยว่า ชอบ หรือ ไม่ชอบ เพราะไม่ใช่อํานาจ หน้าที่ แต่ท่านประธานที่เคารพครับ ผมนําเรียนท่านประธานเผื่อว่าจะได้มีข้อวินิจฉัยว่า เราควรจะดําเนินการอย่างไร ถ้าไม่แน่ใจเลื่อนเรื่องนี้ออกไปก่อนก็ได้ ท่านจะเลื่อนเรื่องอื่น ที่มีบทบัญญัติว่าแจ้งทราบ อันนั้นผมอาจจะไม่ติดใจ แต่ถ้าตีความโดยเคร่งครัด ท่านประธานครับ ห้ามนําเรื่องอื่นใดมาดําเนินการประชุมนะครับ ไม่ใช่หมายถึงญัตติ ไม่ใช่หมายถึงใด ๆ ทั้งสิ้นครับ จริงอยู่ครับ เรื่องบางเรื่องเปึนเรื่องพิจารณาโดยไม่มีการลงมติ เราไม่เรียกว่า ญัตติ เรื่องบางเรื่องพิจารณาโดยไม่ต้องลงมตินะครับ เราไม่เรียก ญัตติ เปึนเรื่องที่พิจารณา และสภาจะมีความเห็น มีข้อสังเกตอย่างไรก็ได้เหมือนกับ เรื่องรายงาน และต้องมีการลงมติ ไม่ถือว่าเปึนญัตติท่านประธานครับ เพราะญัตติ ต้องเปึนข้อเสนอต่อสภาและสภาต้องมีมติครับมีมติอย่างใดอย่างหนึ่งออกไป จะให้ ทําอะไร ไม่ทําอะไร แต่ประเด็นนี้ผมกราบเรียนท่านประธานว่าถ้าเราดําเนินการ การพิจารณาในวันนี้ ผมคิดว่ามันสุ่มเสี่ยง สุ่มเสี่ยงต่อการที่จะตีความ จริงอยู่ครับ การตีความต้องตีความให้เปึนประโยชน์กับแผ่นดิน ตีความให้เปึนประโยชน์กับการทํางาน ของสภาของเรา ตีความให้เปึนประโยชน์กับพี่น้องประชาชนโดยรวม จริงอยู่ครับ ในรายงาน ฉบับนี้มีหลายเรื่องมากที่เปึนประโยชน์กับพี่น้องประชาชนโดยรวม ผมถึงอยากให้ พิจารณา ผมเตรียมการมาตั้ง ๒-๓ สัปดาห์แล้วท่านประธานครับที่จะพูดเรื่องนี้ เพราะได้มี โอกาสไปเปึนกรรมาธิการพิจารณาร่างกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงิน แผ่นดิน ซึ่งมีข้อสังเกตหรือข้อคิดเห็นเยอะมากที่จะนําเรียนผ่านสภาตรงนี้ ถึงแม้ จะอยู่ในชั้นวุฒิสภา ผมเลยนําเรียนท่านประธานด้วยความเคารพ อยากให้ท่านประธาน ช่วยพิจารณาว่าประเด็นที่ ๑ ครับ เราจะพิจารณาได้หรือไม่

ประเด็นที่ ๒ กรณีจะบรรจุเรื่องนี้เข้าสู่ระเบียบวาระการประชุมนี้ ในความเห็นของท่านประธานที่จะทําความเห็นเสนอท่านประธานสภาผู้แทนราษฎร ให้มีการพิจารณา ท่านจะทําอย่างไร จะบรรจุในวาระนี้ได้หรือไม่ หรือจะต้องบรรจุวาระอื่น ผมมี ๒ ประเด็นท่านประธานได้ช่วยวินิจฉัย กราบขอบคุณท่านประธานครับ