ท่านประธานครับ กระผม อดุลย์ วันไชยธนวงศ์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร จังหวัดแม่ฮ่องสอน พรรคเพื่อไทย ท่านประธานผมอาจจะต้องขอเวลาเพิ่มเติมอีกเล็กน้อย เพราะว่าท่าน ส.ส. นิยม จากจังหวัดพิษณุโลกได้กรุณามาบอกผมให้ช่วยพูดในประเด็นที่ท่านอยากพูด แล้วท่านเลยให้เวลาผมเพิ่มขึ้นอีกเล็กน้อยในโควตาของท่าน

ท่านประธานครับ สิ่งที่ผมเห็นในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ ก็คือที่สมาชิกวุฒิสภา โดยวุฒิสภาได้มีการตัดบางข้อความมานั้น เมื่อผมพิจารณา โดยละเอียดถี่ถ้วนแล้วผมเห็นด้วยเปึนอย่างยิ่ง ท่านประธานครับ ข้อความที่ถูกตัด เปึนอย่างไร การยกเลิกตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานัน และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้านจะกระทํามิได้ เว้นแต่ท้องที่ใดที่มีความเจริญ คําที่ถูกตัดคือ เว้นแต่ ท้องที่ใดที่มีความเจริญ ท่านประธานครับ ถ้าเกิดพิจารณาให้ดี ๆ แล้ว คําว่า ความเจริญ นิยามเปึนอย่างไร นิยามแค่ไหน ไม่มีนิยามที่กําหนดมาในกฎหมายฉบับนี้เลย ปรากฏว่า มีการกําหนดว่า ทั้งนี้ ให้เปึนไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กระทรวงมหาดไทยกําหนด คือให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเปึนคนประกาศยกเลิก และการที่จะเปึนอย่างไร ก็ตามที่กระทรวงมหาดไทยกําหนด หมายความว่านิยามของคําว่า ความเจริญ ก็คือตามรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ท่านประธานครับ ถ้าหากมันยังไม่เกิดขึ้น ผมก็คงไม่คิดมาก แต่ผลปรากฏว่าการยกฐานะ อบต. เปึนเทศบาลตําบล ซึ่งได้ทราบกันแล้วว่ามีอยู่ถึง ๕๐๐ กว่าตําบล ปรากฏว่ามีการ พิจารณาตั้งนานแล้ว จนบัดนี้ยังไม่สามารถที่จะจัดการเลือกตั้งกันได้ทําให้การบริหาร ราชการในตําบลนั้น ๆ เสียหาย เนื่องจากไม่มีนายก อบต. และไม่มีสมาชิกสภา อบต. ปรากฏว่าเพิ่งพิจารณาไปได้แค่ ๔๐ กว่า อบต. ซึ่งยังไม่มีคําตอบที่แน่ชัดว่าเปึนเพราะ เหตุใด ท่านประธานครับ เพราะฉะนั้นการที่จะให้นิยามคําว่า เจริญ ไปอยู่กับ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเปึนสิ่งที่ผมคิดว่าน่าจะมีปัญหา และผมจึงเห็นด้วย อย่างยิ่งที่จะตัดคําว่า เว้นแต่ท้องที่ใดที่มีความเจริญ ท่านประธานครับ อีกประโยคหนึ่ง อีกข้อความหนึ่งที่ถูกตัดออกไปก็คือว่า เว้นแต่ท้องที่ใดสามารถจัดการดูแลและปฏิบัติ หน้าที่แทนกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน แพทย์ประจําตําบล สารวัตรกํานัน และผู้ช่วยผู้ใหญ่บ้าน ได้เองแล้ว ท่านประธานครับ สามารถจัดการดูแลและปฏิบัติหน้าที่ ความหมาย มันกว้างขวางเหลือเกิน ถูกต้องครับท่านประธาน หน้าที่ตามกฎหมาย ตามข้อกําหนด ตามกฎเกณฑ์ต่าง ๆ ที่กําหนดขึ้นมามันอาจจะสามารถแทนกันได้ เมื่อแทนแล้ว ก็มีค่าตอบแทน ท่านประธานครับ ที่อื่นผมไม่รู้ แต่ที่จังหวัดแม่ฮ่องสอน ผู้ใหญ่บ้านกองก๋อย ไปประชุมที่อําเภอสบเมย ผู้ใหญ่บ้านเสาหิน จากบ้านเสาหินไปประชุมที่อําเภอ แม่สะเรียง ผู้ใหญ่บ้านแม่ลาป์าแก่ไปอําเภอแม่ลาน้อย หรือผู้ใหญ่บ้านห้วยปูลิง ไปอําเภอเมือง ท่านประธานครับ วันหนึ่งเขาไปประชุม อีก ๒ วันเขาพาลูกบ้านไป ธ.ก.ส. อีกสัก ๓ วันพาลูกบ้านไปที่ไหนครับ ไปโรงพยาบาล เงินเดือนแค่นั้นไม่พอหรอกครับ ท่านประธานครับ ไม่พอจริง ๆ น่าเสียดายที่ว่าเงินเดือนใหม่ที่จะเกิดขึ้นมันยังไม่เกิด ถ้าหากว่าเปึนสมัยท่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ท่านเฉลิม อยู่บํารุง ยังอยู่ ป์านนี้ได้ไปนานแล้ว แล้วก็ได้เต็มจํานวนด้วย ไม่ใช่ว่าขยักขย่อน ๕๐ เปอร์เซ็นต์ แล้วเพิ่ม อีก ๕๐ เปอร์เซ็นต์ ท่านประธานครับ ที่ผมพูดนี้หมายความว่าอาจจะแทนได้ในตําแหน่ง หน้าที่ตามที่มีกําหนดกฎเกณฑ์ แต่ท่านประธานเห็นแล้วว่าที่ผมต้องการพูดก็คือบอกว่า ที่ว่าทํางานตามตําแหน่งหน้าที่นั้นมันไม่สามารถที่จะคุ้มกับที่ตัวเองจะต้องเปึนผู้แทน ของกระทรวงหลายกระทรวง แล้วก็ไม่คุ้มกับเงินค่าตอบแทนที่ให้มา ท่านประธานครับ สิ่งที่กํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่แม่ฮ่องสอนสามารถทําได้ ทําได้ดี ทําได้สําเร็จ และทําได้ อย่างครบถ้วนเกินจากหน้าที่ที่ได้ถูกกําหนดไว้ในกฎหมายก็เพราะว่ากระทําตามจิตสํานึก กระทําตามหน้าที่ที่ได้รับตามภาระในฐานะที่เปึนผู้ใหญ่บ้านโดยจิตสาธารณะ จิตสํานึก ของการเสียสละ ท่านประธานครับ มันเปึนวิญญาณของผู้ที่มีจิตใจที่เสียสละถึงจะทําได้ ครบถ้วนขนาดนั้น เพราะฉะนั้นสิ่งที่ผมอยากจะเรียนว่าท่านจะมีนิยามคําว่าอย่างไรที่ว่า สามารถจัดการดูแลและปฏิบัติหน้าที่ตามจิตสํานึกหรือตามจิตวิญญาณได้ ถ้าหากว่า ทางผู้ที่เห็นด้วยกับการตั้งคณะกรรมาธิการหรือที่ไม่เห็นด้วยกับการตัดของวุฒิสภา สามารถอธิบายให้ผมฟังได้ว่า ความเจริญ นิยามเปึนอย่างไร หน้าที่ที่จะแทนกันได้ หน้าที่ นอกจากตามกฎเกณฑ์ ตามกฎหมายแล้ว หน้าที่ตามจิตสํานึกที่กํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ปัจจุบันนี้ส่วนใหญ่เขามีหน้าที่อย่างนั้น ท่านจะแทนกันได้อย่างไร ถ้าหากว่าแทนกันได้ผมก็จะเห็นด้วยกับผู้ที่ต้องการตั้งคณะกรรมาธิการคือไม่เห็นด้วยกับ วุฒิสภา ท่านประธานครับ มีผู้ทรงเกียรติหลายท่านได้อภิปรายออกมาเปึนห่วงกัน เหลือเกินว่ามันอาจจะขัดแย้งกับกฎหมายเทศบาล ซึ่งที่จริงถ้าเกิดว่าผมเห็นตามแค่นี้ ผมก็คิดเช่นเดียวกัน แต่ว่าได้มีเพื่อนสมาชิกหลายท่านและผมก็คิดว่ามันน่าจะเปึนไป ตามนั้น นั่นก็คือว่าถ้าหากว่ากฎหมายใดขัดแย้งกับกฎหมายนี้ก็จะต้องเอาตามกฎหมายนี้ พูดง่าย ๆ เช่นนี้ ท่านประธานครับ ในนี้ไม่ได้เขียนมา แต่จากการยืนยันของคนที่ไปร่วม เปึนคณะกรรมาธิการเขาบอกว่าเนื่องจากมันไม่มีการเปลี่ยนแปลงมันถึงไม่ได้กําหนดมา เพราะฉะนั้นมันไม่น่าห่วงเลย กฎหมายเทศบาลถ้าเกิดขัดแย้งกับกฎหมายนี้มันก็ต้อง เอาตามกฎหมายนี้ ท่านประธานครับ ปัญหาก็คือว่าแล้วแบบนั้นพวกเทศบาลนคร เทศบาลเมือง เทศบาลต่าง ๆ นี้ มันจะต้องยกตําแหน่งเหล่านี้ขึ้นมาใหม่หรือไม่ ท่านประธานครับ ผมไม่ใช่นักกฎหมาย แต่ที่พอมีความรู้และเคยได้ยินได้ฟังการอภิปราย ในสภานี้มามากมายแล้ว ผมไม่คิดว่ากฎหมายที่ออกมาในตอนนี้มันจะไปมีผลย้อนหลัง มันไม่ควรจะมีผลย้อนหลัง เพราะฉะนั้นพวกนั้นที่ยกเลิกไปแล้วมันไม่ควรจะมีตําแหน่งนี้ เหลืออยู่ ท่านประธานครับ มันเปึนไปได้ที่ว่าทุกคนอาจจะกังวล เนื่องจากมันมีตัวอย่าง ตัวอย่างคือการยุบพรรคพลังประชาชน ที่อยู่ ๆ มันก็มีผลย้อนหลังไปถึงกรรมการ บริหารพรรค ซึ่งที่จริงก็มีการวิพากษ์วิจารณ์กันอย่างมากมาย แต่โดยปกติแล้ว ตามหลักการของกฎหมายแล้วได้รับการยืนยันมาจากผู้รู้และผู้เชี่ยวชาญอย่างมากมายแล้วว่า มันไม่มีผลย้อนหลัง เพราะฉะนั้นมันจึงไม่น่ากังวลที่ว่ามันจะไปทําให้ตําแหน่งเหล่านี้ จะต้องกลับไปปรากฏในเทศบาลเมือง เทศบาลตําบลที่ได้ยกฐานะไปแล้วและเปึนไปแล้ว ในอนาคตถ้าหากว่าเทศบาลตําบลได้ยกฐานะเปึนเทศบาลเมืองหรือเปึนเทศบาลนคร ในอนาคต ผมว่ามันก็ไม่น่าจะเปึนเรื่องเสียหาย ตําแหน่งเหล่านี้ในเทศบาลมีอยู่กี่ตําแหน่ง เงินเดือนสักเท่าไรท่านประธาน ถ้าหากว่ามันสามารถเจริญเปึนเทศบาลเมืองได้ เทศบาลตําบลได้ ถ้าหากว่ามันจะมีการเก็บภาษี การเก็บรายได้เข้าเทศบาล เอามาจ่ายเงินเดือนพวกนี้มันไม่ใช่เปึนเรื่องที่ยุ่งยากเลยท่านประธาน สิ่งที่สําคัญที่สุด ก็คือว่ากํานัน ผู้ใหญ่บ้าน นอกจากว่าจะได้ปฏิบัติหน้าที่ตามกําหนดกฎเกณฑ์ ตามกฎหมายกําหนดแล้ว ในฐานะผู้นําชาวบ้านที่มีจิตใจที่ต้องการจะเสียสละ ต้องการเห็นบ้านเมืองสงบสุข ต้องการเห็นสังคมสงบสุข แล้วก็เปึนความอบอุ่นใจของ พี่น้องประชาชนในหมู่บ้านนั้น ท่านประธานครับ ในสังคมในเมืองกรุงมีหมู่บ้านไหนที่จะมี บุคคลเช่นนั้นมาเปึนศูนย์กลาง มาเปึนตัวแทนที่ทําให้ตัวเองมีความอบอุ่น หมู่บ้านผม ผมก็อยู่ในหมู่บ้านผมยังไม่เห็นบุคคลเช่นนั้นเลย เพราะฉะนั้นสิ่งที่กฎหมายนี้ออกมาและ วุฒิสภาได้ตัดไปเพื่อให้คงกํานัน ผู้ใหญ่บ้านไว้เปึนสิ่งที่สวยสดงดงาม เปึนสิ่งที่ดีงามและ เปึนสิ่งที่มีความจําเปึนตามความเห็นของผมครับท่านประธาน