กราบเรียนท่านประธาน สภาผู้แทนราษฎรที่เคารพ กระผม จุมพฏ บุญใหญ่ ผู้แทนราษฎร จังหวัดสกลนคร เขต ๒ พรรคเพื่อไทย ท่านประธานครับ กฎหมายฉบับนี้กระผมเข้าใจว่าสภาผู้แทนราษฎร ได้ผ่านไปโดยมติเอกฉันท์ กระผมเองก็เปึนผู้หนึ่งที่ลงคะแนนให้กฎหมายฉบับนี้ผ่านไป นั่นหมายความว่าถ้อยคําทุกถ้อยคําในวรรคสองของมาตรา ๓ นั้น กระผมได้เห็นชอบด้วย เมื่อวุฒิสภาได้แก้ไข กระผมต้องนั่งคิดครับว่าที่กระผมได้เห็นชอบด้วยนั้น ผมได้เห็นชอบด้วยการพิจารณาของผมโดยบริสุทธิ์ใจ หรือผมเห็นชอบโดยการมีวิป ให้ลงคะแนนเห็นชอบ ท่านประธานครับ ผมเห็นชอบด้วยความบริสุทธิ์ใจ ฉะนั้น เมื่อวุฒิสภาแก้ไขผมต้องนั่งคิดครับว่าวุฒิสภานั้นคิดผิด หรือผมคิดผิด ท่านประธาน ที่เคารพ กระผมขอเอาหลักการของกฎหมายฉบับนี้ชี้แจงสําหรับผู้ที่ฟังการอภิปราย โดยเฉพาะท่านกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน ถ้าจะอ่านกฎหมายมาตรานี้ วรรคนี้ หลักการก็คือ การยกเลิกตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านนั้นทําได้หรือไม่ได้ครับ ถ้าอ่านกฎหมาย ต้องอ่านหมดทั้งวรรค ------------------------------------------------------------------------------\ นั่นหมายความว่าถ้าอ่านให้หมดทั้งวรรค การยกเลิกตําแหน่งกํานันและผู้ใหญ่บ้าน สามารถกระทําได้ นี่คือหลักการที่กระผมได้ลงคะแนนให้กฎหมายฉบับนี้ไปยังวุฒิสภา กระทําได้ แต่ว่ามีเงื่อนไขว่าท้องถิ่นจะต้องเจริญขึ้น มิใช่หลักการห้ามการยกเลิกนะครับ ถ้าอ่านทั้งหมด ท่านประธานที่เคารพ ฉะนั้นผมเห็นว่าถ้าวุฒิสภาแก้ไขตัวนี้แล้ว ถือว่าแก้ไขหลักการของกฎหมายที่สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านไป ท่านประธานครับ ทําไมผมถึงเห็นด้วยกับกฎหมายที่สภาผู้แทนราษฎรผ่านไปทั้งหมด เพราะถ้าจะเอา หลักการเดียวสั้น ๆ ที่วุฒิสภาได้แก้ไขว่าการยกเลิกตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้าน จะกระทํา มิได้นั้น กฎหมายฉบับนี้ก็จะไปขัดแย้งกับพระราชบัญญัติเทศบาลครับท่านประธาน ซึ่งพระราชบัญญัติเทศบาลนั้นเมื่อมีการยกระดับเทศบาลขึ้นเปึนเทศบาลเมือง และเทศบาลนครแล้ว ตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านก็จะต้องหายไปภายในเวลา ๑ ป้ ท่านประธานที่เคารพ ผมทราบดีว่าร่างกฎหมาย ๒ ฉบับ คือกฎหมายเทศบาลและกฎหมาย กํานัน ผู้ใหญ่บ้านนั้นเปึนกฎหมายในระดับรอง คือรองจากรัฐธรรมนูญ กฎหมาย ในระดับรองซึ่งมีศักดิ์เท่ากัน เมื่อมีถ้อยคําขัดแย้งกันแล้ว ผมเปึนห่วงว่าผู้บังคับใช้ กฎหมาย ท่านจะใช้กฎหมายฉบับใดมาบังคับใช้ครับ ซึ่งไม่มีคําตอบจากวุฒิสภา ท่านประธานที่เคารพ ถ้าจะเปรียบให้เห็นง่าย ๆ ครับ มือซ้ายกับมือขวาตีกันนะครับ มือซ้ายมือขวานี้เปึนอวัยวะที่มีลักษณะเท่ากันถ้ารัฐธรรมนูญคือหัวสมอง มือซ้าย กับมือขวาตีกันนี้ ผมคิดว่าเมื่อมีการยกระดับเทศบาลตําบลขึ้นเปึนเทศบาลเมืองแล้ว จะยกเลิกตําแหน่งกํานัน ผู้ใหญ่บ้านหรือไม่ หรือจะไม่ยกเลิกตามกฎหมายฉบับนี้ ผู้บังคับ ใช้กฎหมายผมคิดว่ามีปัญหาแน่นอน ท่านประธานที่เคารพ ด้วยเหตุนี้ครับ ผมจึงมี ความเห็นโดยบริสุทธิ์ใจว่าถ้าจะมีการตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันระหว่าง ๒ สภา เพื่อพิจารณาให้รอบคอบครับว่าท่านจะแก้ไขกฎหมายเทศบาลให้สอดคล้องกับกฎหมาย ฉบับนี้หรือไม่ คือห้ามโดยเด็ดขาดไม่ให้ยกเลิก และถ้าท่านที่จะเปึนกรรมาธิการนะครับ ขอคําตอบหน่อยครับว่าถ้าจะเอากฎหมายฉบับนี้ไปแล้ว เอาตามที่วุฒิสภาแก้ไข ท่านจะใช้กฎหมายฉบับใดบังคับ เมื่อมีการยกระดับเทศบาลจากเทศบาลตําบล ขึ้นเปึนเทศบาลเมืองและเทศบาลนคร

อีกประการหนึ่ง ท่านประธานที่เคารพครับ คือถ้อยคําของกฎหมายนั้น ผมมีความสงสัยเปึนอย่างยิ่ง ซึ่งท่านสมาชิกหลายท่านได้อภิปรายแล้วคือเมื่อมีการห้าม โดยเด็ดขาด ถ้าเอาตามร่างของวุฒิสภานะครับ เมื่อมีการห้ามโดยเด็ดขาดแล้ว ถามว่า ตําแหน่ง กํานัน ผู้ใหญ่บ้านที่ได้ถูกยกเลิกไปแล้วนั้นจะให้ย้อนกลับขึ้นมามีอีกหรือไม่ครับ ถ้าย้อนกลับให้มีอีก ท่านประธานที่เคารพ ก็จะเปึนกฎหมายการเงิน ผมห่วงว่าจะมี การเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยนะครับว่า การร่างกฎหมายนั้น กระบวนการวิธีร่างชอบด้วยขั้นตอนคือองค์ประชุมครบหรือไม่ กระบวนวิธีการเสนอ กฎหมายนั้นเมื่อเปึนกฎหมายการเงินแล้วนายกรัฐมนตรีได้รับรองกฎหมายหรือไม่ ก็จะทําให้กฎหมายนี้มีปัญหาบังคับล่าช้าออกไปอีก ผมจึงขอสนับสนุนเสียงของสมาชิก ที่ให้ตั้งคณะกรรมาธิการร่วมกันระหว่าง ๒ สภา เพื่อพิจารณาให้รอบคอบ ช้า ๆ ได้พร้าเล่มงาม ท่านประธานครับ ขอบคุณครับ